I SA/Kr 18/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia: WSA Jarosław Wiśniewski (spr.) Sędziowie: WSA Waldemar Michaldo WSA Inga Gołowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 marca 2021 r. sprawy ze skargi T. W. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia skargę odrzucić

W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie T. W. zakwestionował decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 6 listopada 2020r., nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Na skutek zarządzenia referendarza sądowego z dnia 20 stycznia 2021r., pismem z dnia 9 lutego 2021r., wezwano skarżącego pod rygorem odrzucenia skargi, do uzupełnienia jej braków formalnych przez podanie numeru PESEL skarżącego - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Ponadto w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 9 lutego 2021r., skarżący został wezwany w dniu 9 lutego 2021r. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Ww. przesyłka, zawierająca wezwanie o podanie numeru PESEL oraz wezwanie o uiszczenie wpisu sądowego od skargi została dwukrotnie awizowana (I awizo: 15 lutego 2021r., II awizo: 23 lutego 2021r.), adresat nie podjął przesyłki z placówki pocztowej i powróciła ona do nadawcy. Datą skutecznego doręczenia zastępczego był dzień 1 marca 2021r. Wobec powyższego siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego i fiskalnego skargi, upłynął w dniu 8 marca 2021r. Zarządzeniem sędziego z dnia 11 marca 2021r., ww. przesyłka została uznana za skutecznie doręczoną i dołączona do akt sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019r. poz. 2325 ze zm.; dalej jako: "p.p.s.a."). Art. 46 p.p.s.a. określa elementy składowe pisma strony. Jak stanowi § 1 ww. przepisu każde pismo strony powinno zawierać: oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników (pkt 1); oznaczenie rodzaju pisma (pkt 2); osnowę wniosku lub oświadczenia (pkt 3); podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (pkt 4); wymienienie załączników (pkt 5). Z kolei z § 2 pkt 1 lit. b ww. przepisu wynika, że pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Natomiast art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Czynności, o których mowa w § 1 i 2, może wykonywać referendarz sądowy (§ 4). Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Natomiast § 3 ww. przepisu stanowi, że Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Ponadto stosownie do art. 199 p.p.s.a. strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie. Z kolei zgodnie z art. 214 § 1 p.p.s.a., do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie, w tym skargę wniesioną w niniejszej sprawie. Dyspozycja art. 220 § 1 zdanie 1 i § 3 p.p.s.a. stanowi, że sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, natomiast skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Zgodnie z treścią art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, pobiera się wpis stosunkowy lub stały, natomiast jak stanowi § 2 tego przepisu, pismami tymi są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Dodatkowo, należy zwrócić uwagę, że stosownie do art. 73 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 cytowanej ustawy, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, które umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym, jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w powyższym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu, liczonego od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej bądź w urzędzie gminy. Przenosząc powyższe regulacje na grunt przedmiotowej sprawy, wskazać należy, że skarga T. W. zawierała braki formalne i fiskalne, dlatego też na skutek zarządzenia referendarza sądowego z dnia 20 stycznia 2021r., pismem z dnia 9 lutego 2021r., wezwano skarżącego pod rygorem odrzucenia skargi, do uzupełnienia jej braków formalnych przez podanie numeru PESEL skarżącego - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Ponadto w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 9 lutego 2021r., skarżący został wezwany w dniu 9 lutego 2021r. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z akt sprawy, ww. przesyłka, zawierająca wezwanie o podanie numeru PESEL oraz wezwanie o uiszczenie wpisu sądowego od skargi została dwukrotnie awizowana (I awizo: 15 lutego 2021r., II awizo: 23 lutego 2021r.), adresat nie podjął przesyłki z placówki pocztowej i powróciła ona do nadawcy. Datą skutecznego doręczenia zastępczego był dzień 1 marca 2021r. Wobec powyższego, siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego i fiskalnego skargi, upłynął w dniu 8 marca 2021r., jednak braki te nie zostały usunięte. W konsekwencji, w okolicznościach faktycznych przedmiotowej sprawy, pomimo skutecznego doręczenia skarżącemu wezwania do usunięcia braków skargi formalnych i fiskalnych skargi wraz z zakreśleniem terminu i stosownym pouczeniem, skarżący nie usunął tych braków w wymaganym terminie. Wobec powyższego nie jest możliwe nadanie skardze dalszego biegu. Skargę tę należało zatem odrzucić na podstawie art. 46 § 2 pkt 1 lit. b w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a.