I SA/Kr 1257/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: WSA Bogusław Wolas (spr.) Sędziowie: WSA Inga Gołowska WSA Piotr Głowacki po rozpoznaniu w dniu 5 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 18 września 2019 r., nr [...], w przedmiocie odmowy przesłania kserokopii zgromadzonych w sprawie zażalenia oddala skargę.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie postanowieniem z dnia 18 września 2019 r. nr [...] utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy Z. z dnia 07 maja 2019 r. nr [...] odmawiające T.L. przesłania kserokopii zgromadzonej w sprawie z zażalenia na postanowienie Wójta Gminy Z. znak [...] z dnia 10 grudnia 2018 r. Powodem rozstrzygnięcia było uznanie przez organy, iż art. 178 § 3 Ordynacji podatkowej wskazuje jedynie na prawo Strony do wglądu do akt sprawy, nie zaś jak tego żądał Skarżący obowiązek przesłania kserokopii akt sprawy, w każdym przypadku jeśli tego zażąda. Zatem brak jest po Stronie organu obowiązku przesyłania Skarżącemu żądanych przez niego kopii, jego prawa realizują się poprzez możliwość wglądu w akta sprawy na każdym etapie. Na postanowienie to T.L. złożył skargę, zarzucając naruszenie art. 122 oraz 178 § 3 Ordynacji podatkowej, i podkreślając, iż nie ma przepisu prawa ograniczającego skarżącemu żądania kserokopii akt sprawy, nadto organ, w razie wątpliwości co do treści żądania winien wezwać o sprecyzowanie wniosku. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej: p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach swej kognicji sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania. Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Zobowiązany jest natomiast do wzięcia z urzędu pod uwagę wszelkich naruszeń prawa, w tym także tych niepodnoszonych w skardze, które są związane z materią zaskarżonych aktów administracyjnych. Orzekanie odbywa się z uwzględnieniem wówczas obowiązujących przepisów prawa. Uwzględnienie skargi następuje w przypadkach naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a.), naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 § 1 pkt 1 lit. b p.p.s.a.), oraz innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a.). Natomiast w przypadku nieuwzględnienia skargi Sąd w myśl art. 151 p.p.s.a. oddala skargę. Zarzuty skargi są niezasadne i podlegają oddaleniu. W świetle przepisów Ordynacji podatkowej zasadą jest, że w każdym stadium postępowania organ podatkowy obowiązany jest udostępnić stronie akta sprawy. Korzystając z tego prawa, Strona może przeglądać te akta oraz sporządzać z nich notatki, kopie lub odpisy (art. 178 § 1 Ordynacji podatkowej). Może też żądać uwierzytelnienia odpisów lub kopii akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów (art. 178 § 3 ordynacji podatkowej). Akta sprawy są udostępniane w lokalu organu podatkowego i w obecności pracownika tego organu (art. 178 § 2 ordynacji podatkowej). Prawidłowo zatem organ oceniły, iż z treści art. 178 Ordynacji podatkowej nie wynika dla organu obligatoryjny nakaz, obowiązek - udostępniania wszystkich akt sprawy - zawsze gdy strona wystąpi z takim żądaniem. Wniosek złożony w tej mierze podlega ocenie organów, które przy jego rozpatrywaniu winny mieć na względzie głównie to, że przedmiotowa norma jest wyrazem realizacji wielu zasad ogólnych postępowania, a w szczególności zasady czynnego udziału strony w każdym stadium postępowania (art. 123) oraz jawności postępowania dla strony (art. 129). Sporny art. 178 § 3 Ordynacji podatkowej należy odczytywać w kontekście treści zawartej w § 1 i § 2 - jako przepisów urzeczywistniających prawo Strony wglądu do akt sprawy. Wynikające z tych przepisów obowiązki organu podatkowego nie dotyczą przesyłania pocztą wszystkich akt sprawy. Zgodnie z ugruntowaną linią orzecznictwa w oparciu o art. 178 § 3 Ordynacji podatkowej strona może żądać od organu podatkowego jedynie uwierzytelnienia odpisów lub kopii akt sprawy, albo wydania jej z akt uwierzytelnionych odpisów. Realizacja prawa do sporządzania notatek, odpisów i kopii z akt postępowania została pozostawiona stronie do jej własnej realizacji. Organ podatkowy nie może odmówić dokonania wskazanych czynności, o ile złożone przez stronę stosowne żądanie dotyczy czynności prowadzonych w siedzibie organu. Wykracza natomiast poza obowiązki procesowe organu sporządzanie, a następnie przesyłanie stronie na jej żądanie, kserokopii całego materiału dowodowego (por. wyrok WSA w Olsztynie z dnia 7 maja 2008 r., sygn. akt I SA/Ol 117/08, wyrok WSA w Warszawie z dnia 12 grudnia 2005 r., sygn. akt III SA/Wa 2543/05). Zatem organ podatkowy nie ma obowiązku przesyłania stronom kopii akt sprawy, ani też kopii dokumentów znajdujących się w aktach sprawy, a zatem powiadomienie o dokonywanych czynnościach w danej sprawie jest wystarczające dla zapewnienia im czynnego udziału w postępowaniu. Treść wniosku skarżącego była jasna, gdyż żądał on kserokopii akt sprawy, a zatem całego materiału dowodowego, czego kwestionowany w skardze przepis nie dotyczy. Mając powyższe na uwadze, Sąd oddalił skargę w oparciu o art. 151 p.p.s.a.