I SA/Kr 1256/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: WSA Bogusław Wolas (spr.) Sędziowie: WSA Inga Gołowska WSA Piotr Głowacki po rozpoznaniu w dniu 5 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 5 września 2019 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wyłączenia pracowników Urzędu Gminy oddala skargę.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie postanowieniem z dnia 5 września 2019 r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia T. L. na postanowienie z dnia 15 maja 2019r., nr: [...] w przedmiocie odmowy wyłączenia wszystkich pracowników Urzędu Gminy Z. od udziału we wszystkich czynnościach, na podstawie art. 228 § 1 pkt 1 w zw. z art. 239 O.p., stwierdziło niedopuszczalność zażalenia. Powodem rozstrzygnięcia było zastosowanie art. 236 § 1 O.p. stanowiącego, że na wydane w toku postępowania postanowienie służy zażalenie, gdy ustawa tak stanowi. Natomiast na postanowienia o odmowie wyłączenia pracowników organów administracji, zażalenie - w świetle przepisów O.p. nie przysługuje. Krąg postanowień zaskarżalnych zażaleniem stanowi bowiem katalog zamknięty i nie można domniemywać możliwości wniesienia zażalenia. Na postanowienie to T. L. złożył skargę, zarzucając, iż postanowienie o odmowie wyłączenia pracowników oparte jest na błędzie i wg niego zachodzi podstawa do wyłączenia pracowników. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej: p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach swej kognicji sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania. Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Zobowiązany jest natomiast do wzięcia z urzędu pod uwagę wszelkich naruszeń prawa, w tym także tych niepodnoszonych w skardze, które są związane z materią zaskarżonych aktów administracyjnych. Orzekanie odbywa się z uwzględnieniem wówczas obowiązujących przepisów prawa. Uwzględnienie skargi następuje w przypadkach naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a.), naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 § 1 pkt 1 lit. b p.p.s.a.), oraz innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a.). Natomiast w przypadku nieuwzględnienia skargi Sąd w myśl art. 151 p.p.s.a. oddala skargę. Zarzuty skargi są niezasadne, co powoduje oddalenie skargi. W świetle art. 236 § 1 O.p. zażalenie służy, gdy ustawa tak stanowi. Z kolei art. 130 oraz art. 131 O.p. regulujące kwestię wyłączenia pracowników czy organu od rozstrzygania sprawy, nie przewidują złożenia zażalenia na postanowienia rozstrzygające te kwestie. Zatem na postanowienia o odmowie wyłączenia pracowników organów administracji, zażalenie - w świetle przepisów O.p. nie przysługuje. Krąg postanowień zaskarżalnych zażaleniem stanowi bowiem katalog zamknięty i nie można domniemywać możliwości wniesienia zażalenia. Zatem T. L. był prawidłowo pouczony w treści postanowienia z dnia 15 maja 2019r, nr: [...] o odmowie wyłączenia wszystkich pracowników Urzędu Gminy Z., o braku możliwości złożenia zażalenia na nie. Jego argumentacja zawarta w skardze, odnosząca się do błędnej oceny podstawy do wyłączenia pracowników, nie może być zatem badana przez Sąd, ponieważ istotą kontrolowanego postanowienia było, czy organ prawidłowo stwierdził niedopuszczalność zażalenia. Mając powyższe na uwadze, Sąd oddalił skargę w oparciu o art. 151 p.p.s.a.