I OZ 828/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D. N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 2 października 2024 r., sygn. akt III SA/Kr 1330/24 o zawieszeniu postępowania w sprawie ze skargi D. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 10 czerwca 2024 r. znak SKO.PS/4110/221/2024 w przedmiocie ustalenia należności podlegającej zwrotowi z tytułu wydatków poniesionych zastępczo przez gminę na opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia: oddalić zażalenie

Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zawiesił postępowanie zainicjowane skargą D. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z 10 czerwca 2024 r., którą organ odwoławczy utrzymał w mocy rozstrzygnięcie Burmistrza Miasta C. o ustaleniu należności podlegającej zwrotowi przez skarżącą z tytułu wydatków poniesionych zastępczo przez Gminę na opłatę za pobyt jej ojca w DPS w wysokości 27 577, 25 zł. Sąd I instancji wskazał, że wyrokiem z 19 stycznia 2023 r. sygn. akt III SA/Kr 1168/22 oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z 6 maja 2022 r. w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt ojca w domu pomocy społecznej. Wyrok ten został zaskarżony przez D. N. do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Do dnia wydania przedmiotowego postanowienia, NSA nie rozpoznał skargi kasacyjnej. Sąd I instancji uznał, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy, dotyczącej ustalenia skarżącej należności podlegającej zwrotowi z tytułu wydatków poniesionych zastępczo przez gminę na opłatę za pobyt ojca w domu pomocy społecznej, zależy od wyniku sprawy III SA/Kr 1168/22 i z tego względu zawiesił postępowanie na postawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 935) - dalej jako P.p.s.a. Skarżąca złożyła zażalenie na powyższe postanowienie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. sąd administracyjny może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygniecie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sadowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Zarówno w piśmiennictwie, jak i orzecznictwie sądów administracyjnych kwestia warunków dopuszczalności zastosowania art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. interpretowana jest jednolicie. Podnosi się, że rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania wówczas, gdy orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić podstawę rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wtedy w sprawie sądowoadministracyjnej występuje tzw. zagadnienie wstępne, a więc sytuacja, gdy uprzednie rozstrzygnięcie zagadnienia występującego w sprawie, może wpływać na wynik postępowania, uzasadniając celowość wstrzymania czynności w postępowaniu do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii (zob. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, pod. red. T. Wosia, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańskiej, wyd. 2, s. 456 i n.). Musi istnieć zatem ścisły związek między sprawą rozpoznawaną w postępowaniu przed sądem administracyjnym, a kwestią będącą przedmiotem postępowania prejudycjalnego, rozumiany w ten sposób, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego musi stanowić podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, prawidłowo Sąd I instancji skorzystał z powyższej instytucji i zawiesił postępowanie. Słusznie ocenił, że prejudycjalne znaczenie dla niniejszego postępowania ma wynik postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie ze skargi kasacyjnej wniesionej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 6 maja 2022 r., w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 1168/22. Sprawa ta dotyczy ostatecznego rozstrzygnięcia w przedmiocie ustalenia skarżącej opłat za pobyt ojca w domu pomocy społecznej i jest związana z przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie dotyczącym zwrotu tych należności. Niewątpliwie wynik tego postępowania może mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy niniejszej, w przypadku gdy w efekcie prawomocnego zakończenia sprawy dotyczącej ustalenia przedmiotowych opłat okazałoby się, że skarżąca nie została finalnie obciążona obowiązkiem poniesienia tych kosztów lub też obciążona w mniejszym zakresie. W tej sytuacji, wobec braku podstaw do uwzględnienia zażalenia, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.