I OZ 56/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 listopada 2017 r., sygn. akt: III SA/Gd 1040/16 o odrzuceniu zażalenia A.M. w sprawie ze skargi A.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [..] maja 2016 r., nr [..] w przedmiocie zasiłku okresowego postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 2 lutego 2017 r., sygn. akt: III SA/Gd 1040/16 uchylił zaskarżoną przez A.M. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [..] maja 2016 r., nr [..]. Pismem z dnia 5 kwietnia 2017 r. skarżący wniósł osobiście sporządzoną skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Postanowieniem z dnia 29 czerwca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę kasacyjną, która nie została sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika, stosownie do wymogu określonego w art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2017 r., poz. 1369). Pismem z dnia 26 lipca 2017 r. skarżący wniósł zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 22 listopada 2017 r. odrzucił powyższe zażalenie, które także zostało sporządzone przez skarżącego osobiście, wbrew przepisom ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarżący wniósł zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 listopada 2017 r. podnosząc, że postanowienie o odrzuceniu zażalenia wydał sędzia, o którego wyłączenie wnosił, a wniosek ten nie został prawomocnie rozpoznany, ponieważ na postanowienie o odmowie wyłączenia sędziów w sprawie wniósł zażalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Jakkolwiek nie sposób nie zauważyć, że postanowienie o odmowie wyłączenia sędziów zostało zakwestionowane zażaleniem, to zwrócić trzeba uwagę, że wniosek o wyłączenie sędziego (sędziów) ma zagwarantować stronie rozpoznanie sprawy przez bezstronny sąd. Ratio legis przepisów o wyłączeniu sędziego we wszystkich procedurach sądowych sprowadza się do eliminowania przyczyn, które mogą skutkować wątpliwościami co do bezstronności i obiektywizmu sędziego w rozpoznaniu określonej sprawy, a więc sytuacji, w których prawo strony do sądu mogłoby zostać naruszone przez brak obiektywizmu składu orzekającego w danej sprawie. Bez wątpienia ma to fundamentalne znaczenie przy merytorycznym rozpoznaniu skargi. Należy jednak zgodzić się ze stanowiskiem, że nie można w regulacji zawartej w przepisach art. 18 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dopatrywać się wyłączenia sędziego od badania wymogów formalnych określonych w art. 176 i art. 178 i art. 194 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie NSA z dnia 14 września 2007 r.), a tym bardziej sędzia będzie uprawniony do skontrolowania wymogów określonych w art. 175 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w przypadku wymogu sporządzenia środków odwoławczych zgodnie z tym przepisem i będzie posiadał uprawnienie do orzekania o odrzuceniu środka odwoławczego, który nie spełnia tych wymogów formalnych. Koresponduje to także ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego przedstawionym w uchwale I OPS 3/05 z dnia 23 maja 2005 r., w której Sąd przyjął, że sędzia, który brał udział w wydaniu wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego, zaskarżonego następnie skargą kasacyjną, nie jest wyłączony na podstawie art. 18 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi od badania w trybie art. 178 tej ustawy, czy skarga kasacyjna spełnia wymogi formalne, w tym także od udziału w wydaniu postanowienia odrzucającego skargę kasacyjną. Z powyższych przyczyn, a także mając na uwadze, że postanowieniem z dnia 2 lutego 2018 r., sygn. akt: I OZ 55/18 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie skarżącego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 września 2017 r. o odmowie wyłączenia objętych wnioskiem sędziów, uznając je za zgodne z prawem, zażalenie należało oddalić w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.