I OZ 282/23

Dnia 12 lipca 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B.O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 20 lutego 2023 r., sygn. akt II SA/Bd 1152/22 o zawieszeniu postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi D.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia 19 września 2022 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania rozgraniczeniowego postanawia oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem 20 lutego 2023 r. – orzekając na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2023 r. poz. 259, dalej "p.p.s.a.") - zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne ze skargi D.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia 19 września 2022 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania rozgraniczeniowego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 30 listopada 2022 r., skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie swojego numeru PESEL oraz nadesłanie 7 egzemplarzy odpisów skargi, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenie skargi. Ponadto skarżącego wezwano do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi wysokości 200 zł, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, również pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania zostały skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 10 stycznia 2023 r. Termin na wykonanie wezwań upłynął skarżącemu z dniem 17 stycznia 2023 r. W przepisanym prawem terminie, przy piśmie z dnia 17 stycznia 2023 r., skarżący załączył wymagane odpisy skargi oraz w kasie sądu uiścił wpis sądowy. Jednocześnie skarżący nie uzupełnił braku formalnego wniosku, poprzez podanie numeru PESEL. Sąd ustalił natomiast, że numer PESEL skarżącego możliwy jest do odnotowania z akt administracyjnych sprawy. Jednocześnie Sąd Wojewódzki wskazał, że wnioskiem z dnia 21 listopada 2022 r. Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego, w związku z ujawnionymi rozbieżnościami w orzecznictwie, wniósł o rozstrzygnięcie przez Naczelny Sąd Administracyjny następującego zagadnienia prawnego: "Czy niepodanie przez skarżącego w skardze do wojewódzkiego sądu administracyjnego numeru PESEL, będącej pierwszym pismem w sprawie sądowoadministracyjnej – zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a. – stanowi brak formalny, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a., pod rygorem odrzucenia skargi, w sytuacji gdy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych sprawy?". Sprawie została nadana sygnatura II GPS 3/22. W związku z powyższym Sąd stwierdził, że zagadnienie prawne, które przedstawiono do rozpoznania Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, odnosi się bezpośrednio do stanu faktycznego przedmiotowej sprawy, w której skarżący nie podał w pierwszym piśmie w sprawie numeru PESEL ani na wezwanie braku tego nie uzupełnił, a numer ten wynika z akt administracyjnych. Mając to na uwadze Sąd uznał, że podjęcie przez Naczelny Sąd Administracyjny uchwały w zakresie opisanym powyżej jest istotne dla prawidłowego rozstrzygnięcia niniejszej sprawy, wobec czego konieczne jest zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł uczestnik postępowania B.O.. Podnosząc zarzut naruszenia art. 7 w zw. z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., wnosił o uchylenie zaskarżonego postanowienia w celu nadania sprawie dalszego biegu. W uzasadnieniu zażalenia wskazywał zaś, że zawieszenie postępowania przez Sąd I instancji przyczyniło się do nieuzasadnionej zwłoki w załatwieniu sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Powyższy przepis umożliwia sądowi administracyjnemu zawieszenie postępowania, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego. W ocenie składu orzekającego, Sąd I instancji zasadnie uznał, iż takim postępowaniem, którego wynik ma wpływ na rozstrzygnięcie niniejszej sprawy jest postępowanie w sprawie sygn. akt II GPS 3/22 zainicjowane wnioskiem Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie przez Naczelny Sąd Administracyjny następującego zagadnienia prawnego: "Czy niepodanie przez skarżącego w skardze do wojewódzkiego sądu administracyjnego numeru PESEL, będącej pierwszym pismem w sprawie sądowoadministracyjnej – zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a. – stanowi brak formalny, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a., pod rygorem odrzucenia skargi, w sytuacji gdy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych sprawy?". Z uwagi bowiem brak numeru PESEL skarżącego w skardze, przy jednoczesnej możliwości jego ustalenia na podstawie akt administracyjnych, słusznie Sąd Wojewódzki stwierdził, że zagadnienie prawne, które przedstawiono do rozpoznania Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, odnosi się bezpośrednio do stanu faktycznego przedmiotowej sprawy, co w konsekwencji - na dzień orzekania przez Sąd I instancji - stanowiło podstawę do zawieszenia postępowania. Należy w tym miejscu dodatkowo wskazać, że składowi orzekającemu wiadomym jest z urzędu, iż w dniu 3 lipca 2023 r. w sprawie II GPS 3/22 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów, podjął następującą uchwałę: "Niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259), wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd." Podjęcie przez Naczelny Sąd Administracyjny powyższej uchwały stanowić zatem będzie podstawę do podjęcia niniejszego postępowania przez Sąd I instancji. Okoliczność ta nie ma jednak wpływu na ocenę zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. oddalił zażalenie.