I OZ 194/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 28 września 2023 r., sygn. akt II SA/Bd 1152/22 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi D.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia [...] września 2022 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania rozgraniczeniowego postanawia: oddalić zażalenie.

Pismem datowanym na 21 października 2022 r. D.W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z [...] września 2022 r. w przedmiocie umorzenia postępowania rozgraniczeniowego. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 30 listopada 2022 r. pismem z dnia 20 grudnia 2022 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi przez podanie swojego numeru PESEL oraz nadesłanie 7 egzemplarzy odpisów skargi, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenie skargi. Ponadto skarżącego wezwano do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi wysokości 200 zł, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania. W wyznaczonym terminie skarżący załączył wymagane odpisy skargi oraz w kasie sądu uiścił wpis sądowy. Jednocześnie skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi, poprzez podanie numeru PESEL. Postanowieniem z 28 września 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił złożoną skargę i zwrócił uiszczony wpis sądowy z powodu nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi. Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, skarżący złożył zażalenie, wnosząc o nieodrzucanie skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: ppsa, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z takich obowiązków jest, wynikający z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ppsa, obowiązek wskazania numeru PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku w przypadku pierwszego pisma w sprawie. W tym miejscu należy wyjaśnić, że skarga jako wszczynająca postępowanie sądowoadministracyjne jest niewątpliwie pierwszym pismem w sprawie, a zatem dotyczy jej wymóg podania numeru PESEL strony skarżącej. Jednocześnie stosownie do art. 49 § 1 ppsa, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Odmienny rygor dotyczy skarg, gdyż zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ppsa sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W rozpoznawanej sprawie Sąd pierwszej instancji uznał, że brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 ppsa było m.in. niepodanie numeru PESEL. W orzecznictwie sądów administracyjnych występowały w przeszłości rozbieżności co do uznania numeru PESEL jako braku formalnego, o którym mowa w art. 49 § 1 pps. w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ppsa, w związku z czym Naczelny Sąd Administracyjny podjął – prawidłowo przywołaną w postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy – uchwałę, zgodnie z którą niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ppsa wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 ppsa (zob. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22). Bezsporne jest, że skarżący w skardze nie podał numeru PESEL, w konsekwencji czego został wezwany przez do uzupełnienia tego braku formalnego. Wezwanie zostało skutecznie doręczone w dniu 10 stycznia 2023 r., w związku z czym termin uzupełnienia tego braku upływał 17 stycznia 2023 r. Nieuzupełnienie w tym terminie stwierdzonego braku formalnego dało podstawę do odrzucenia złożonej skargi. Oznacza to, że w rozpoznawanej sprawie brak było podstaw do uchylenia bądź zmiany prawidłowego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 ppsa orzekł jak w postanowieniu.