I OZ 22/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 6 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 października 2022 r., sygn. akt I SA/Wa 2138/22 o odrzuceniu skargi T. L. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 czerwca 2022 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 25 października 2022 r. sygn. akt I SA/Wa 2138/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę T. L. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 czerwca 2022 r. w przedmiocie umorzenia postępowania. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że pismem z dnia 8 września 2022 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi - poprzez podanie numeru PESEL. Wezwanie doręczone zostało w dniu 5 października 2022 r. Termin do jego wykonaniu upłynął zatem w dniu 12 października 2022 r. Mimo upływu wyznaczonego terminu wezwanie nie zostało wykonane. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że skoro pomimo stosownego wezwania skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi - nie podał numeru PESEL to skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł skarżący, zarzucając m.in. naruszenie: 1) art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a. polegające na odrzuceniu skargi, w sytuacji gdy numer PESEL znajduje się w aktach sprawy administracyjnej i nie można uznać, że niepodanie tego numeru w samej skardze stanowi brak formalny uniemożliwiający nadanie skardze prawidłowego biegu oraz; 2) art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a. polegające na odrzuceniu skargi, w sytuacji gdy rozstrzygnięcie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w tym zakresie uznać należy za przedwczesne oraz rażąco naruszające dostęp do wymiaru sprawiedliwości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W pierwszej kolejności należy wskazać, że warunki formalne skargi, nieuzupełnienie których w zakreślonym terminie – stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634), dalej powoływanej jako "P.p.s.a." – skutkuje jej odrzuceniem, zostały określone w art. 57 § 1 tej ustawy. Zgodnie z ww. przepisem, skarga powinna zawierać elementy wymienione w pkt 1-3 omawianej regulacji, a ponadto powinna czynić zadość wymaganiom dla każdego pisma w postępowaniu sądowym – przewidzianym w art. 46 P.p.s.a. W szczególności, w myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a., pismo strony powinno zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W rozpoznawanej sprawie, w związku ze stwierdzonymi brakami formalnymi skargi, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 sierpnia 2022 r. skarżący został zobowiązany do podania swojego numeru PESEL, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 5 października 2022 r., a zatem termin do skutecznego uzupełnienia braków skargi upłynął z dniem 12 października 2022 r. Wobec tego, że w terminie otwartym do usunięcia braków formalnych skargi skarżący nie wskazał swojego numeru PESEL, zasadnie Sąd I instancji odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Odnosząc się do argumentów powoływanych w zażaleniu, że nieuzupełnienie braków formalnych skargi w postaci podania numeru PESEL nie było wystarczającą podstawą do jej odrzucenia, albowiem numer PESEL skarżącego znajdował się w aktach administracyjnych, a ponadto nieuzupełnienie tego braku nie umożliwiało nadanie skardze dalszego biegu wskazać trzeba, że w dniu 3 lipca 2023 r. w sprawie o sygn. akt II GPS 3/22 Naczelny Sąd Administracyjny podjął uchwałę o następującej treści: "Niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259), wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd". Naczelny Sąd Administracyjny w niniejszej sprawie podziela stanowisko zawarte w przedmiotowej uchwale. Wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi w terminie, pomimo prawidłowego wezwania do jego uzupełnienia, rozstrzygnięcie Sądu I instancji jest zatem prawidłowe. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.