I OZ 191/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2024 na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 stycznia 2024 r. sygn. akt IV SA/Wa 480/23 w sprawie ze skargi Z. spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 20 stycznia 2023 r. nr DO.1.7614.401.2022.MW w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną postanawia oddalić zażalenie

Postanowieniem z 18 stycznia 2024 r. sygn. akt IV SA/Wa 480/23 (dalej postanowienie z 18 stycznia 2024 r.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniosek D.W. o sporządzenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 6 grudnia 2023 r. IV SA/Wa 480/23 w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii z [...] stycznia 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że pismem z 13 grudnia 2023 r. D.W. (dalej wnioskodawca), reprezentowany przez radcę prawnego, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku z 6 grudnia 2023 r. sygn. akt IV SA/Wa 480/23 w sprawie ze skargi [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii z dnia [...] stycznia 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną. Postanowieniem z 13 listopada 2023 r. IV SA/Wa 480/23 Sąd I instancji oddalił wniosek D.W. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze strony. Inicjatywę w zakresie zgłoszenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku zapadłego w danej sprawie mają strony postępowania sądowego, a także uczestnicy tego postępowania. W niniejszej sprawie wniosek o doręczenie odpisu wyroku z uzasadnieniem wniosła osoba nie mająca statusu strony postępowania sądowego ani uczestnika na prawach strony. Wniosek ten pochodził od podmiotu nieuprawnionego, niewymienionego w art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634, zm. poz. 1705, dalej ppsa). Z tych przyczyn Sąd I instancji uznał go za niedopuszczalny i jako taki podlegający odrzuceniu (k. 182-184, 211, 212, 218, 244, 253-254v akt sądowych). Zażalenie na postanowienie z 18 stycznia 2024 r. złożył wnioskodawca, zarzucając postanowieniu naruszenie normy prawa procesowego dopuszczającej, jako stronę, do toczącego się postępowania [sądowo]administracyjnego osobę mającą interes prawny w rozstrzygnięciu danej sprawy, tj. normy z art. 33 § 2 ppsa przez nieprzyznanie wnioskodawcy przymiotu uczestnika, wobec czego odmowę wydania "postanowienia" [winno być "odpisu wyroku" - uw. NSA] z uzasadnieniem z 6 grudnia 2023 r., mimo spełnienia przez niego przesłanek dotyczących interesu strony. Wnioskodawca wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przyznanie [zwrotu] kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych (k. 258-260 akt sądowych). Pismem z 23 kwietnia 2024 r. wnioskodawca wniósł o przeprowadzenie posiedzenia jawnego w zakresie postępowania objętego zażaleniem na postanowienie z 18 stycznia 2024 r. (k. 326 akt sądowych). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 141 § 2 zdanie pierwsze ppsa, w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyroku [...]. Wyrok z 6 grudnia 2023 r. IV SA/Wa 480/23 ogłoszono na rozprawie w obecności wnioskodawcy (k. 211-212 akt sądowych). Nie ulega wątpliwości, że podmiotami uprawnionymi do złożenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku i doręczenie odpisu tego wyroku wraz z uzasadnieniem są strony tego postępowania. W powiązaniu z art. 12 ppsa, zgodnie z którym ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania, uprawnienie takie przysługuje również uczestnikom postępowania. Wnioskodawca nie jest stroną ani uczestnikiem na prawach strony w niniejszym postępowaniu, lecz osobą trzecią, której prawo do wnioskowania o sporządzenie uzasadnienia wyroku i doręczenie odpisu tego wyroku wraz z uzasadnieniem nie przysługuje. Konsekwencją braku statusu strony lub uczestnika postępowania przez wnioskodawcę było odrzucenie wywiedzionego przez niego wniosku jako niedopuszczalnego, co prawidłowo uczynił Sąd I instancji w zaskarżonym postanowieniu. Odrzucenie wniosku o uzasadnienie ma bowiem charakter wtórny wobec uznania, że wnioskodawca nie jest stroną lub uczestnikiem niniejszego postępowania. Postanowienie z 18 stycznia 2024 r. odpowiada prawu. Odnosząc się do treści zażalenia 1 lutego 2024 r. (k. 258-274 akt sądowych), zagadnienie braku legitymacji strony wnioskodawcy rozstrzygnął Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 14 maja 2024 r. I OZ 190/24 na skutek zażalenia wnioskodawcy na postanowienie z 13 listopada 2023 r. IV SA/Wa 480/23 odnośnie do braku interesu prawnego wnioskodawcy w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym, który uniemożliwia wnioskodawcy występowanie w toku tego postępowania sądowadministracyjnego w charakterze strony lub uczestnika postępowania. Dla uniknięcia zbędnych powtórzeń należy w tym miejscu odwołać się do postanowienia z dnia 14 maja 2024 r. I OZ 190/24 i jego uzasadnienia. Odnosząc się do wniosku wnioskodawcy o rozpoznanie zażalenia na posiedzeniu jawnym, wskazać trzeba, że - zgodnie z art. 197 § 1 ppsa - Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje zażalenie na posiedzeniu niejawnym. W konsekwencji, brak było podstaw do przychylenia się do wniosku skarżącego zawartego w piśmie z 23 kwietnia 2024 r. (k. 326 akt sądowych) o rozpoznanie sprawy objętej zażaleniem na posiedzeniu jawnym. Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ppsa, oddalił zażalenie.