I OZ 123/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W.M-D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 września 2023 r. sygn. akt I SA/Wa 1627/23 w sprawie ze skargi W.M-D. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 czerwca 2023 r. nr DAP-WOSR.7280.48.2023.MK w przedmiocie odmowy potwierdzenia prawa do rekompensaty postanawia uchylić zaskarżone postanowienie

Postanowieniem z 29 września 2023 r. sygn. akt I SA/Wa 1627/23 (dalej postanowienie z 29 września 2023 r.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie: 1. odrzucił skargę W.M-D. (dalej skarżąca) na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 19 czerwca 2023 r. nr DAP-WOSR.7280.48.2023.MK w przedmiocie odmowy potwierdzenia prawa do rekompensaty 2. zwrócił skarżącej 100 zł uiszczone tytułem wpisu sądowego od skargi. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 19 czerwca 2023 r. nr DAP-WOSR.7280.48.2023.MK organ doręczył pełnomocnikowi skarżącej wraz z prawidłowym pouczeniem o sposobie i terminie jej zaskarżenia 26 czerwca 2023 r. Pismem z 17 lipca 2023 r. pełnomocnik skarżącej wniósł skargę na tę decyzję bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Sąd, na podstawie art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634, dalej ppsa), przekazał skargę do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Skoro zaskarżoną decyzję doręczono pełnomocnikowi skarżącej 26 czerwca 2023 r., termin do wniesienia skargi upłynął 26 lipca 2023 r. Pełnomocnik skarżącej wniósł natomiast skargę bezpośrednio do Sądu 25 lipca 2023 r. W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 ppsa, decyduje data nadania skargi przez sąd, na adres właściwego organu. W niniejszej sprawie jest to 2 sierpnia 2023 r., a więc skarga została wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu. Dlatego Sąd I instancji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ppsa, odrzucił skargę. O zwrocie wpisu od skargi orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa (k. 17-23, 24 akt administracyjnych; k. 2-12, 20, 21, 22, 32, 33-35 akt sądowych). Zażalenie złożyła skarżąca, zarzucając postanowieniu z 29 września 2023 r. naruszenie art. 53 § 4 ppsa przez jego niezastosowanie i uznanie, że skarżąca uchybiła terminowi [do] wniesienia skargi, wysyłając ją za pośrednictwem operatora pocztowego bezpośrednio do sądu administracyjnego, co skutkowało nadaniem jej przez sąd administracyjny do właściwego organu administracji publicznej 2 sierpnia 2023 r., uznając datę nadania skargi przez Sąd na adres właściwego organu za dzień wniesienia skargi, podczas gdy - zgodnie z art. 53 § 4 ppsa - termin, o którym stanowi art. 53 § 1 i 2 ppsa, uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem, strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i skierowanie skargi do rozpoznania (k. 44-45 akt sądowych). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a (art. 53 § 1 ppsa). Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ppsa). Termin, o którym mowa w art. 53 § 1 [...], uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. W takim przypadku sąd ten niezwłocznie przesyła skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, wydał akt lub podjął inną czynność, będącą przedmiotem skargi (art. 53 § 4 ppsa). W niniejszej sprawie bezsporne jest, że zaskarżoną decyzję doręczono skarżącej 26 czerwca 2023 r. (k. 24 akt administracyjnych), wskutek czego termin do wniesienia skargi upływał 26 lipca 2023 r. Skarżąca wniosła skargę 25 lipca 2023 r. (k. 12 akt sądowych), nadając ją przesyłką pocztową. Zgodnie z art. 83 § 3 ppsa, oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe [...] jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. O ile skarżąca wniosła skargę na decyzję organu administracji wprost do sądu administracyjnego, z pominięciem tego organu, o tyle istotne jest, że wniosła ją w terminie do wniesienia skargi, o którym stanowi art. 53 § 1 ppsa. Z art. 53 § 4 zdanie pierwsze ppsa wynika, że termin, o którym mowa w art. 53 § 1 [...], uważa się za zachowany [...], gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. Niezwłoczne przesłanie przez sąd administracyjny, do którego wprost złożono skargę, odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, wydał akt lub podjął inną czynność, będącą przedmiotem skargi - zgodnie z art. 53 § 4 zd. drugie ppsa - nie ma znaczenia dla zachowania terminu, jeżeli skarga została wniesiona przez stronę wprost do sądu przed upływem terminu do jej wniesienia, stanowiąc jedynie techniczną czynność pozwalającą nadać sprawie prawidłowy bieg. W konsekwencji, zażalenie zasługiwało na uwzględnienie. Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 188 w zw. z art. 197 § 2 ppsa, uchylił zaskarżone postanowienie.