I OW 181/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.), Sędzia NSA Maciej Dybowski, Sędzia WSA del. Ewa Kręcichwost-Durchowska, po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza H. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem H. a Wójtem Gminy G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Z. A. o skierowanie i umieszczenie w domu pomocy społecznej postanawia: umorzyć postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.

Wnioskiem z dnia 14 lipca 2020 r. Burmistrz H. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem H. a Wójtem Gminy G. w sprawie dotyczącej wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Z. A. o skierowanie i umieszczenie w domu pomocy społecznej. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że zainteresowany od 10 lat zamieszkuje u swojego brata w miejscowości G. Aktualnie wymaga opieki osób trzecich i przebywa na Oddziale Rehabilitacji Neurologicznej, jednak nie może zostać uznany za osobę bezdomną, a jego miejscem zamieszkania w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, jest miejscowość G. W odpowiedzi na wniosek Wójt Gminy G. podniósł, że przymiot bezdomności został przypisany zainteresowanemu w sposób prawidłowy, a organem właściwym do rozpoznania jego wniosku pozostaje Burmistrz H. W dniu 2 grudnia 2020 r. do akt sprawy wpłynął odpis skrócony aktu zgonu Z. A., z którego wynika, że zmarł on [...] listopada 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej "P.p.s.a.") Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość powstałe między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, jeżeli odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami jednostek rządowych. W przedmiotowej sprawie negatywny spór o właściwość powstał pomiędzy Burmistrzem H. a Wójtem Gminy G., gdyż żaden z tych organów nie uznał się za właściwy do rozpoznania i załatwienia wniosku Z. A. o skierowanie i umieszczenie w domu pomocy społecznej. Zgodnie z art. 161 § 1 P.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe: 1. jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę; 2. w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania; 3. gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Zgodnie zaś z art. 193 P.p.s.a., jeżeli nie ma szczególnych przepisów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, do postępowania tego stosuje się odpowiednio przepisy postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym. W zaistniałej zatem sytuacji należy odwołać się do przepisów regulujących postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym. W niniejszej sprawie nie ulega wątpliwości, że przedmiot postępowania administracyjnego, tj. żądanie skierowania do domu pomocy społecznej był ściśle związany z osobą której dotyczył, tj. Z. A., który zmarł [...] listopada 2020 r. Postępowanie o rozstrzygnięcie sporu o właściwość staje się natomiast bezprzedmiotowe, gdy istniejący - w chwili wszczęcia postępowania - spór o to, który organ jest właściwy do załatwienia sprawy administracyjnej przestał istnieć również z tej przyczyny, że wskazanie organu właściwego do załatwienia sprawy nie jest już konieczne z uwagi na fakt, że strona - jak ma to miejsce w niniejszej sprawie - zmarła. Z tych powodów, Naczelny Sąd Administracyjny - na podstawie art. 161 § 1 pkt 2 w związku z art. 15 § 2 oraz art. 193 P.p.s.a. - orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu nie orzeczono, ponieważ Burmistrz H. nie cofnął wniosku (por. art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.).