I GZ 139/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Beata Sobocha-Holc po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia W. C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 10 stycznia 2024 r., sygn. akt III SA/Lu 131/23 w zakresie odrzucenia zażalenia i zwrotu wpisu sądowego od zażalenia w sprawie ze skargi W. C. na postanowienie Dyrektora Lubelskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Elizówce z dnia 1 lutego 2023 r., nr 48/2023 w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie przyznania pomocy finansowej producentowi rolnemu, w którego gospodarstwie rolnym powstały szkody postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie postanowieniem z 10 stycznia 2024 r., sygn. akt III SA/Lu 131/23, odrzucił zażalenie W. C. (dalej zwanego "Skarżącym") na postanowienie WSA w Lublinie z 25 października 2023 r. w sprawie ze skargi Skarżącego na postanowienie Dyrektora Lubelskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z 1 lutego 2023 r. w przedmiocie uchylenia terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że Skarżący wniósł skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z 11 maja 2023 r., oddalającego skargę na postanowienie Dyrektora Lubelskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z 1 lutego 2023 r. w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Postanowieniem z 13 września 2023 r. WSA w Lublinie odrzucił skargę kasacyjną. Postanowieniem z 25 października 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił wniesione osobiście przez Skarżącego zażalenie na postanowienie z 13 września 2023 r. Skarżący wniósł zażalenie na postanowienie z 25 października 2023 r. Zarządzeniem z 22 listopada 2023 r. wezwano Skarżącego do usunięcia braku formalnego zażalenia przez złożenie 1 odpisu zażalenia, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Jednocześnie wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od zażalenia. Wezwania doręczono skarżącemu 29 listopada 2023 r. (k. 190 akt sprawy). Skarżący 6 grudnia 2023 r. uiścił wpis od zażalenia w kwocie 100 zł, nie złożył jednak wymaganego odpisu zażalenia. W konsekwencji Sąd pierwszej instancji, działając na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 z późn. zm.; dalej zwanej "p.p.s.a"), odrzucił zażalenie. Pismem z 24 stycznia 2024 r. Skarżący wniósł zażalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Z uwagi na sposób sformułowania zarzutów i wniosków zażalenia Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnia, że przedmiotem kontroli instancyjnej na obecnym etapie postępowania jest wyłącznie postanowienie WSA z 10 stycznia 2024 r. o odrzuceniu zażalenia. Kontrolując legalność tego orzeczenia Naczelny Sąd Administracyjny bada wyłącznie to, czy Skarżący miał obowiązek uzupełnienia braku formalnego, czy został prawidłowo wezwany do wykonania tego obowiązku i czy wykonał ten obowiązek w ustawowym terminie, ponieważ te okoliczności mają znaczenie z punktu widzenia możliwości zastosowania art. 178 p.p.s.a. Przedmiotem oceny Naczelnego Sądu Administracyjnego w niniejszym postępowaniu nie są natomiast okoliczności i argumenty podniesione przez Skarżącego odnoszące się do postanowienia Dyrektora Lubelskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z 1 lutego 2023 r. Zgodnie z treścią art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Braki formalne podlegają uzupełnieniu w trybie art. 177a w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., czyli w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. W myśl art. 47 § 1 w związku z art. 194 § 3 p.p.s.a. do zażalenia należy dołączyć jego odpisy w celu doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. Brak odpisu zażalenia w tym zakresie jest brakiem formalnym, uniemożliwiającym nadanie zażaleniu prawidłowego biegu i nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów zażalenia przez sąd. W rozpatrywanej sprawie Skarżący został skutecznie wezwany do uzupełnienia braku formalnego zażalenia z 13 listopada 2023 r. na postanowienie WSA z 25 października 2023 r. przez nadesłanie jednego jego odpisu, celem doręczenia organowi. Jak wynika z akt sprawy, wezwanie w tym zakresie Skarżący odebrał 29 listopada 2023 r., jednak mimo upływu siedmiodniowego terminu do uzupełnienia braków formalnych Skarżący nie nadesłał odpisu wspomnianego zażalenia. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, te okoliczności uprawniały Sąd pierwszej instancji do odrzucenia zażalenia na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. Ponadto podkreślić należy, że Skarżący w zażaleniu na postanowienie WSA z 10 stycznia 2024 r. w żaden sposób nie odniósł się do tego z jakich powodów ww. postanowienie jest nieprawidłowe. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji