I GSK 1546/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Pietrasz po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 23 maja 2023 r.; sygn. akt I SA/Kr 312/23 w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 24 stycznia 2023 r., nr SKO.SW/4101/149/2022 w przedmiocie zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem postanawia: odrzucić skargę kasacyjną A. K.

Wyrokiem z dnia 23 maja 2023 r., sygn. akt I SA/Kr 312/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 24 stycznia 2023 r., nr SKO.SW/4101/149/2022 w przedmiocie zwrotu dotacji oświatowej. Pismem z dnia 23 maja 2023 r. (data nadania 24 maja 2023 r.) adwokat B. P. działając w imieniu i na rzecz skarżącej M. K. organu prowadzącego Publiczne Przedszkole "[...]" w K. wniosła o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku z dnia 23 maja 2023 r. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącej M. K. w dniu 27 lipca 2023 r. Skargę kasacyjną na powyższe orzeczenie wniosła A. K. reprezentowana przez adw. D. L.-Z. (pełnomocnictwo w aktach sprawy), która była uczestnikiem postępowania przed Sądem I instancji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna złożona przez A. K. - jako niedopuszczalna - podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej: p.p.s.a.) wojewódzki sąd administracyjny odrzuci skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Natomiast stosownie do treści art. 180 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny odrzuci skargę kasacyjną na posiedzeniu niejawnym, jeżeli ulegała ona odrzuceniu przez wojewódzki sąd administracyjny, albo zwróci ją temu sądowi w celu usunięcia dostrzeżonych braków. Tak więc ostatecznej kontroli, co do istnienia przesłanek odrzucenia skargi kasacyjnej, dokonuje Naczelny Sąd Administracyjny. Nie ulega przy tym kwestii, że obowiązek badania tych przesłanek spoczywa na Naczelnym Sądzie Administracyjnym na każdym etapie postępowania, zatem nieodrzucenie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym nie stoi na przeszkodzie odrzucenia jej przez Naczelny Sąd Administracyjny na rozprawie (por. post. NSA z 23 grudnia 2004 r., OSK 991/04). Elementem koniecznym dla wszczęcia postępowania odwoławczego przed Naczelnym Sądem Administracyjnym jest uzyskanie przez stronę kwestionującą orzeczenie Sądu I instancji, odpisu tego orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Przepis art. 177 § 1 p.p.s.a., określa bowiem, że skargę kasacyjną wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Zatem wniesienie skargi kasacyjnej musi być poprzedzone wystąpieniem przez stronę z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia, o jakim mowa w art. 141 § 2 przywołanej ustawy. Obowiązek wystąpienia z takim wnioskiem mają wszystkie strony postępowania, które chcą wystąpić ze środkiem zaskarżenia, przy czym nie ma tu znaczenia czy zwrócą się one wspólnym wnioskiem, czy też wystąpią z odrębnymi pismami w tym przedmiocie. Brak uzasadnienia wyroku stanowi bowiem inną przyczynę, o której mowa w art. 178 p.p.s.a., stanowiącą o niedopuszczalności skargi kasacyjnej uzasadniającą jej odrzucenie - post. NSA z 18 czerwca 2010 r., sygn. akt II OZ 568/10. Ten sam skutek rodzić będzie niewystąpienie z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia wyroku lub złożenie takiego wniosku po terminie przewidzianym w art. 141 § 2 p.p.s.a. powodujący odmowę sporządzenia uzasadnienia. Jak wynika z akt niniejszej sprawy z wnioskiem o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia zaskarżonego wyroku z dnia 23 maja 2023 r. wystąpiła w imieniu skarżącej M. K., adw. B. P. W piśmie z dnia 23 maja 2023 r. (data nadania 24 maja 2023 r.) adwokat B. P. wskazała, że działając w imieniu i na rzecz skarżącej M. K. organu prowadzącego Publiczne Przedszkole "[...]" w K. wnosi o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku z dnia 23 maja 2023 r. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącej M. K. w dniu 27 lipca 2023 r. Skarga kasacyjna została natomiast wniesiona przez adwokata D. L.-Z. który działa w imieniu M. K. oraz A. K. Nie można zatem uznać że wniosek o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku złożony przez skarżącą M. K. uprawniał także uczestniczkę postępowania A. K. do wystąpienia ze skargą kasacyjną. Skarga taka mogłaby być wniesiona w imieniu obu Pań jedynie w takim przypadku gdyby każdej z nich doręczono odpis zaskarżonego wyroku wraz z uzasadnieniem sporządzonym na ich wniosek, o którym mowa w art. 141 § 2 wskazanej ustawy. Z wnioskiem takim wystąpiła jedynie M. K. W takim przypadku jak w tej sprawie zaniechanie złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku przez A. K. spowodowało, iż w odniesieniu do tej strony postępowania nie mógł rozpocząć biegu termin określony w art. 177 § 1 powołanej ustawy. Już ta okoliczność przesądza o niedopuszczalności wniesienia skargi kasacyjnej. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie 180 p.p.s.a. w zw. z art. 178 p.p.s.a. postanowił odrzucić skargę kasacyjną A. K., jako niedopuszczalną.