I GSK 1250/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Smoleń Sędzia NSA Henryk Wach Sędzia del. WSA Grzegorz Dudar (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Agnieszka Juszyńska po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2025 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Fundacji [...] w T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 23 marca 2023 r. sygn. akt I SA/Kr 1399/22 w sprawie ze skargi Fundacji [...] w T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia 20 października 2022 r. nr SKO.E/4106/18/2022 w przedmiocie wstrzymania przekazania dotacji oświatowej postanawia: zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 23 marca 2023 r., sygn. akt I SA/Kr 1399/22, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie: tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935; dalej: p.p.s.a.), oddalił skargę Fundacji [...] w T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia 20 października 2022 r. w przedmiocie wstrzymania przekazywania dotacji oświatowej. Z akt sprawy wynika, że podstawą materialnoprawną zaskarżonej do sądu pierwszej instancji decyzji był art. 37 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych, zaś zasadniczą przesłanką jej wydania było niewykonanie, w terminie wskazanym przez Prezydenta Miasta Tarnowa, ostatecznej decyzji tegoż organu z dnia 28 czerwca 2021 r. nakładającej na skarżącą Fundację obowiązek zwrotu dotacji oświatowej pobranej w nadmiernej wysokości na prowadzenie Prywatnej Policealnej Szkoły [...] w T] w kwocie 619.111,15 zł przyznanej w 2018 r. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wywiodła skarżąca Fundacja, zarzucając między innymi na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. naruszenie prawa materialnego w postaci art. 37 ust. 1 pkt 3 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych (tj. Dz.U. z 2021 r., poz. 1930 ze zm.), poprzez jego wadliwą wykładnie i zastosowanie tego przepisu mimo iż zaskarżona decyzja nie ma żadnego związku: przedmiotowego, czasowego, podmiotowego z niewykonaną decyzją – dotyczącą zwrotu zupełnie innej dotacji przyznanej podmiotowi trzeciemu oraz wadliwą wykładnie i zastosowanie tego przepisu mimo iż decyzja dotyczy okresu w którym Fundacja nie prowadziła placówek objętych dotacyjnym finansowaniem i nie może ponosić odpowiedzialności za postępowanie podmiotów trzecich, a także mimo iż placówka prowadzona przez Fundacje nie jest placówką, objętą zakresem podmiotowym tego przepisu. Na rozprawie w dniu 4 grudnia 2025 r. pełnomocnik skarżącej Fundacji, odpowiadając na pytanie Sądu, oświadczył że skarżąca Fundacja podjęła próbę stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta Tarnowa z dnia 28 czerwca 2021 r., jednakże organy obu instancji odmówiły stwierdzenia jej nieważności. Obecnie powyższa sprawa, z uwagi na oddalenie skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, jest na etapie skargi kasacyjnej przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd może z urzędu zawiesić postępowanie w sprawie, w której rozstrzygnięcie zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. W orzecznictwie wskazuje się że, aby móc zastosować art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. między daną sprawą sądowoadministracyjną a innym postępowaniem musi istnieć związek tego rodzaju, że wynik już toczącego się postępowania będzie miał charakter prejudycjalny dla sprawy, która ma być zawieszona. Rozstrzygnięcie w tej drugiej sprawie tylko wtedy będzie upoważniało do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego, kiedy podjęte w niej rozstrzygnięcie będzie miało decydujące znaczenie dla sposobu rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej, która ma być zawieszona (por. np. postanowienia NSA z dnia: 28 lutego 2012 r., sygn. akt I GZ 27/12; 6 marca 2012 r., sygn. akt II OSK 304/12; wyrok NSA z dnia 15 września 2017 r., sygn. akt I GSK 613/17). Innymi słowy, zagadnienie wstępne (prejudycjalne) występuje w sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, które występuje w sprawie, może wpływać na wynik toczącego się postępowania, co w rezultacie uzasadnia celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Przez zagadnienie wstępne należy zatem rozumieć przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości prawidłowej realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni oraz realny wpływ na jego wynik. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w niniejszej sprawie mamy do czynienia z taką sytuacją. Na rozprawie w dniu 4 grudnia 2025 r. Sąd powziął informację, że przed Naczelnym Sądem Administracyjnym zawisła skarga kasacyjna skarżącej Fundacji na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 kwietnia 2023 r. sygn. akt I SA/Kr 78/23 (zarejestrowana pod sygn. akt I GSK 981/24), którym to wyrokiem sąd pierwszej instancji oddalił skargę Fundacji na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z 14 listopada 2022 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji z 28 czerwca 2021 r. o zwrocie dotacji oświatowej za 2018 r. Ocena legalności powyższej decyzji ma kluczowe znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy, bowiem niewykonanie decyzji z 28 czerwca 2021 r. było zasadniczą przesłanką wydania decyzji w niniejszej sprawie, zaś zarzuty rozpoznawanej skargi kasacyjnej odnoszą się m.in. do braku tożsamości podmiotowej i przedmiotowej pomiędzy dotacją, której organ nakazał zwrot a dotacją, której wstrzymania płatności dokonały organy w niniejszej sprawie. Mając na uwadze powyższe, NSA stosownie do art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji postanowienia.