DNR-94/2013

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-306( 17 )/12/JWS Warszawa, 23 maja 2013 r. DECYZJA DNR-2/ 94 /2013 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wprowadzenia do obrotu przez importera Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowe i Handlowe „DANTE” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Szczecinie, zabawki bateryjnej, produkcji chińskiej – zwierzęta (słoń), kod EAN 5907563005754, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2., pkt 1.4.3. i pkt 4.4. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa ” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 ze zm.), w związku z wycofaniem ww. wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w dniach 14 - 23 listopada 2012 r. w sklepie z artykułami przemysłowymi „PINOKIO” przy pl. Ks. Kard. Wyszyńskiego 4 w Sławnie, naleŜącym do Piotra Hołowienki prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą: Piotr Hołowienko HANDEL-USŁUGI w Sławnie, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Szczecinie, Delegatura w Koszalinie stwierdzili w ofercie handlowej, m.in. zabawkę - zwierzęta (słoń), kod EAN 5907563005754. Z dokumentów przekazanych przez importera, tj. PPHiU „DANTE” Sp. z o.o. wynikało, iŜ ww. zabawka została zakupiona od LIAN HUAT HANG LIMITED, Room A, 13/F., Alliance Building, 130-136 Connaught Road, C., Hong Kong, w łącznej ilości 216 szt., na podstawie trzech faktur: 1) INVOICE NO. 10/03DAN z dnia 23 stycznia 2010 r. (36 szt.); 2) INVOICE & PACKING LIST NO. 10/08DAN z dnia 22 maja 2010 r. (72 szt.); 3) INVOICE & PACKING LIST NO. 10/10DAN z dnia 31 lipca 2010 r. (108 szt.). 2 Przedmiotowy wyrób jest to zabawka w kształcie słonia o wymiarach 250 x 125 mm, wykonana z kolorowego tworzywa sztucznego. W korpusie słonia umieszczono 6 otworów o róŜnych kształtach, jak: literki A,B,C, owal, gwiazdka, głowa zajączka. Wewnątrz zabawki znajdują się kolorowe klocki dopasowane kształtem do otworów. Do wnętrza słonia moŜna się dostać po otworzeniu klapki, umieszczonej w tylnej części słonia. W spodniej części zabawki umieszczony został krąŜek obrotowy z kółkami, który uruchamia się po włączeniu przycisku „OFF”. Zabawka wówczas jeździ, gra muzyka, świecą się kły i uszy słonia oraz kręci się jego głowa. RównieŜ w spodniej części zabawki został umieszczony przedział na 3 baterie AA o napięciu 1,5V, zamykany klapką bez zabezpieczenia. Opakowanie zabawki stanowi kartonowe pudełko z okienkiem. Na etykietach naklejonych na opakowaniu umieszczono następujące informacje: - nazwę wyrobu: „ZABAWKA ZWIERZĘTA ”; - kod EAN 5907563005754; - znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3); - oznakowanie CE; - dane importera: „ Dante, ul. Jodłowa 25, 71-114 Szczecin, www.dante.com.pl”; - kraj produkcji: „Wyprodukowano w Chinach”; - informacje i ostrzeŜenia: „UWAGA! Nieodpowiednie dla dzieci poniŜej 36 miesięcy. Zabawka zawiera małe elementy lub istnieje moŜliwość oddzielenia się małych elementów, które mogą spowodować zadławienie się dziecka. Opakowanie nie jest zabawką. Opakowanie naleŜy zachować, poniewaŜ zawiera waŜne informacje”; - instrukcję obsługi dla zabawek bateryjnych. Mając na uwadze wytyczne Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN-CEN/CR 14379:2007 Klasyfikacja zabawek. Wytyczne. ), zgodnie z którymi układanki złoŜone z kilku duŜych elementów, którymi łatwo się posługiwać, o zaokrąglonych kształtach, przedstawiające proste obrazy oraz pasujące do zaznaczonych kształtów - klasyfikowane są dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy (Tablica 7 - Zabawki konstrukcyjne i układanki (Kategoria F), inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Szczecinie, Delegatura w Koszalinie poddali przedmiotową zabawkę badaniom o surowszych parametrach, właściwym dla zabawek dla dzieci w wieku poniŜej 3 lat. Przeprowadzone przez nich badania organoleptyczne wykazały, Ŝe ww. zabawka jest niezgodna z: 1) pkt 5.1 normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , z uwagi na obecność małego elementu (klocek w kształcie literki „B”), który mieści się całkowicie w cylindrze do badania małych części; 3 2) pkt 14.7 normy PN-EN 62115:2005/A2:2011 „Zabawki elektryczne. Bezpieczeństwo uŜytkowania”, z uwagi na niezabezpieczenie dostępu do baterii (Sprawozdanie z badań organoleptycznych nr 00000181 z dnia 16 listopada 2012 r.). W związku ze stwierdzonymi niezgodnościami, Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, iŜ przedmiotowa zabawka nie spełnia wymagań określonych w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (dalej zwanym „rozporządzeniem MG”) i przekazał akta z przeprowadzonej kontroli Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej „Prezes UOKiK”) w celu wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności. Pismem z dnia 18 grudnia 2012 r. Prezes UOKiK zawiadomił importera – PPHiU „DANTE” Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki bateryjnej - zwierzęta (słoń), kod kreskowy 5907563005754, niespełniającej wymagań określonych w następujących punktach załącznika nr 1 „ Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia MG: 1) pkt 1.4.2. i pkt 1.4.3., z uwagi na obecność małego elementu (literka „B”), który w przypadku połknięcia lub przedostania się do dróg oddechowych stwarza ryzyko uduszenia albo udławienia się dziecka; 2) pkt 4.4., z uwagi na moŜliwy dostęp do przedziału bateryjnego w zabawce bez uŜycia narzędzi, co stwarza ryzyko - w przypadku wycieku baterii - zatrucia chemicznego i poparzenia wewnętrznych organów dziecka. W odpowiedzi na zawiadomienie o wszczęciu postępowania strona oświadczyła, Ŝe posiada na stanie 12 szt. kwestionowanej zabawki, są to reklamacje przeznaczone do zniszczenia, nadto z rozliczenia brakuje 2 szt. zabawki, które najprawdopodobniej zostały skradzione na hali samoobsługowej. Do pisma strona załączyła listę zawierającą dane adresowe 63 kontrahentów (w tym kontrahenta z Mołdawii) wraz z rozliczeniem sprzedaŜy oraz dowody zakupu. Następnie Prezes UOKiK postanowieniem z dnia 15 stycznia 2013 r. wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie niezgodności ww. wyrobu lub wycofanie go z obrotu oraz na powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach na stronie internetowej www.dante.com.pl i w jednej gazecie o zasięgu ogólnokrajowym. Ponadto poinformował stronę, jakie naleŜy przedstawić dowody, potwierdzające podjęcie ww. działań. W piśmie z dnia 28 stycznia 2013 r. (data wpływu 06 lutego 2013 r.) strona oświadczyła, iŜ podjęła działania naprawcze polegające na wycofaniu kwestionowanej zabawki z obrotu. 4 Następnie przy piśmie z dnia 11 lutego 2013 r. (data wpływu 15 lutego 2013 r.) strona przekazała wzór pisma skierowanego do swoich kontrahentów, kopię ksiąŜki nadawczej oraz 1 fakturę korygującą wraz z oświadczeniami 21 kontrahentów o nieposiadaniu zabawki, jak równieŜ oświadczenie 1 kontrahenta o posiadaniu zabawki na stanie magazynowym. Nadto strona załączyła wycinek ogłoszenia zamieszczonego w gazecie „Super Express” oraz wydruk ogłoszenia ze swojej strony internetowej. Jednocześnie strona wystąpiła o przedłuŜenie terminu na wykonanie działań naprawczych. Prezes UOKiK w piśmie z dnia 18 lutego 2013 r. przychylił się do wniosku strony i wyznaczył termin na wykonanie działań wskazanych w postanowieniu z dnia 15 stycznia 2013 r., znak DNR-730-306(4)/12/JWS. Przy piśmie z dnia 08 marca 2013 r. (data wpływu 11 marca 2013 r.) strona załączyła część dowodów w postaci 3 faktur korygujących oraz oświadczenia 34 kontrahentów o nieposiadaniu zabawki na stanie. Ponadto strona załączyła dokument potwierdzający komisyjne zniszczenie wyrobu. Jednocześnie strona poinformowała o braku kontaktu z jedną kontrahentką, która przebywa zagranicą. Z uwagi na brak adnotacji w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej o zawieszeniu działalności gospodarczej wskazanej przez stronę kontrahentki, Prezes UOKiK w dniu 12 marca 2013 r. zwrócił się do niej o złoŜenia oświadczenia o stanie posiadania kwestionowanej zabawki. Pomimo prawidłowo doręczonego pisma, kontrahentka ta nie złoŜyła Ŝądanego oświadczenia. W związku z tym, Prezes UOKiK w dniu 22 kwietnia 2013 r. zlecił Warmińsko - Mazurskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Inspekcji Handlowej przeprowadzenie u niej kontroli sprawdzającej. W wyniku przeprowadzonego rozeznania stwierdzono, Ŝe kontrahentka zawiesiła wykonywanie działalności gospodarczej od dnia 31 marca 2013 r. do dnia 31 marca 2015 r. i nie wykonuje Ŝadnej działalności. Kolejno w dniach 18 i 29 marca 2013 r. strona przekazała brakujące dowody w postaci 2 faktur korygujących. W piśmie z dnia 14 maja 2013 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów poinformował stronę o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy, prawie wypowiedzenia się, co do zebranych w sprawie dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie. Strona z praw tych nie skorzystała. 5 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z przepisem art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Przedsiębiorca - Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowe i Handlowe „DANTE” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Szczecinie jest importerem wprowadzającym do obrotu zabawkę bateryjną, produkcji chińskiej – zwierzęta (słoń), kod EAN 5907563005754. Zgodnie z przepisem art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Natomiast zgodnie z przepisem art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, za importera uwaŜa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŜytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Badania organoleptyczne wykonane przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Szczecinie, Delegatura w Koszalinie (sprawozdanie z badań nr 00000181 z dnia 16 listopada 2012 r.) wykazały, Ŝe ww. zabawka nie jest zgodna z pkt 5.1 normy PN-EN 71-1:2011 „ Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ” oraz z pkt 14.7 normy PN-EN 62115:2005/A2:2011 „Zabawki elektryczne. Bezpieczeństwo uŜytkowania”. W oparciu o powyŜsze wyniki badań, Prezes UOKiK uznał, iŜ zabawka nie spełnia zasadniczych wymagań bezpieczeństwa określonych w pkt 1.4.2., pkt 1.4.3. i pkt 4.4. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia MG. 6 Przepis pkt 1.4.2. załącznika nr 1 „ Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia MG stanowi, Ŝe zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. Zaś zgodnie z pkt 1.4.3. ww. załącznika, zabawki przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. Natomiast z treści przepisu pkt 4.4. ww. załącznika wynika, iŜ zabawki elektryczne muszą być zaprojektowane i wyprodukowane w sposób zapewniający ochronę przed zagroŜeniami związanymi z zasilaniem elektrycznym, w szczególności w przypadku dających się przewidzieć uszkodzeń, a takŜe zagroŜeniami związanymi z poŜarem. Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowania administracyjnego przeciwko PPUiH „DANTE” Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie, mającego na celu doprowadzenie do usunięcia niezgodności kwestionowanego wyrobu lub wycofania go z obrotu oraz powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w formie ogłoszenia prasowego i internetowego. Bezspornym jest, Ŝe przedmiotowa zabawka, biorąc pod uwagę umiejętności dzieci poniŜej 3 roku Ŝycia, nie spełnia zasadniczych wymagań bezpieczeństwa i zagraŜa zdrowiu ich uŜytkowników. W tym okresie Ŝycia dzieci bardzo chętnie wkładają do ust róŜne przedmioty, a połknięcie małych elementów moŜe spowodować zadławienie lub uduszenie się dziecka. Z kolei łatwy dostęp do przedziału bateryjnego zagraŜa, w przypadku wycieku baterii, zatruciem chemicznym lub poparzeniem wewnętrznych organów dziecka. W toku prowadzonego postępowania strona nie kwestionowała, Ŝe przedmiotowy wyrób nie spełnia wymagań określonych w rozporządzeniu MG i podjęła działania mające na celu wycofanie go z obrotu. Na dowód podjętych działań strona przedstawiła zestawienie odbiorców wraz z rozchodem sprzedaŜy zabawki, jak równieŜ 6 faktur korygujących, potwierdzających wycofanie od kontrahentów 6 szt. zabawki oraz oświadczenia 57 kontrahentów o nieposiadaniu na stanie magazynowym kwestionowanej zabawki. Nadto strona przekazała dowody potwierdzające poinformowanie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w formie, zarówno ogłoszenia prasowego, jak równieŜ internetowego. Zgromadzony w toku prowadzonego postępowania materiał dowodowy jest wystarczający do uznania, iŜ przedmiotowa zabawka została wycofana z obrotu i zniszczona, a konsumenci zostali poinformowani o stwierdzonych niezgodnościach. 7 Stosownie do treści art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe wyrób został wycofany z obrotu. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 267) w zw. z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa UOKiK Zastępca Dyrektora DNR Jadwiga Gunerka Otrzymuje: PPHiU „DANTE” Spółka z o.o. ul. Jodłowa 25 71-114 Szczecin Do wiadomości: 1. Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej dot. ZNP.8361.222.2012.Ga 2.aa