RLU-1/2005

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW CEZARY BANASI Ń SKI Delegatura w Lublinie 20-079 Lublin, ul. Dolna 3-go Maja 5 Tel. (0-81) 532-35-31, 532-54-48, Fax (0-81) 532-08-26 E-mail: lublin@uokik.gov.pl Lublin, dnia 07 stycznia 2005r. RLU – 420 – 09/04/PM Decyzja RLU Nr 1/2005 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 1 i 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r., Nr 86, poz. 804 ze zm.) oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. z 2002r., Nr 18, poz. 172 ze zm.), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego na wniosek SM M., oraz SM O. - dzia ł aj ą c w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: wydaje si ę zgod ę na dokonanie koncentracji polegaj ą cej na po łą czeniu SM M., oraz SM O. Uzasadnienie W dniu 16 grudnia 2004r. SM M. oraz SM O. zg ł osi ł y Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej zwany Prezes Urz ę du) zamiar po łą czenia na podstawie art. 12 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r., Nr 86, poz. 804 ze zm.) – zwana dalej ustaw ą o ochronie (...). Koncentracja zostanie przeprowadzona w trybie art. 96 ustawy z dnia 16 wrze ś nia 1982r. Prawo spó ł dzielcze (Dz U. 2003r., Nr188, poz.1848 ze zm.). 2 W uzasad iaru koncentracji, bowiem: ochronie g ł oszenia zamiaru przedmiotowej koncentracji, dniu 17 grudnia 2004r. Prezes Urz ę du wszcz ął na podstawie art. 44 ust. 1 2004r. raz Uchwa ł a Nr 9/2004 Rady Nadzorczej SM O., podj ę ta w dniu 05 miaru koncentracji. 99r.), OSM w M. technologicznych zak ł adów przetwórczych, poszerzenie sortymentu produkowanych wyrobów i obni ż enie nak ł adów zwi ą zanych z wspó ł pracy zwi ą zku z tym, i ż spe ł nione zosta ł y niezb ę dne przes ł anki niaj ą ce obowi ą zek zg ł oszenia zam - łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji – w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia zamiaru koncentracji – przekroczy ł warto ść okre ś lon ą w art. 12 ust. 1 ustawy o (...) tj. 50 mln EURO, - nie wyst ę puje w tej sprawie ż adna okoliczno ść z katalogu przes ł anek wymienionych w art. 13 ustawy o ochronie (...), wy łą czaj ą ca obowi ą zek z w ustawy o ochronie (...), post ę powanie antymonopolowe w sprawie koncentracji w zakresie obj ę tym przedmiotowym zg ł oszeniem z dnia 16 grudnia 2004r. Podstaw ę zg ł oszenia zamiaru koncentracji stanowi ł a Uchwa ł a Nr 41/04 Rady Nadzorczej SM M., podj ę ta w dniu 28 pa ź dziernika o listopada 2004r. W w/w uchwa ł ach Rady Nadzorcze zaakceptowa ł y zamiar po łą czenia spó ł dzielni, poprzez przej ę cie SM O., przez SM M. Prezes Urz ę du uzna ł , ż e zg ł oszenie nast ą pi ł o na etapie za Koncentracja spe ł nia przes ł anki art. 12 ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie (...). Po łą czenie ma polega ć na przej ę ciu SM O przez SM M. Po po łą czeniu SM O. zostanie zak ł adem produkcyjnym SM M. Do chwili obecnej SM M. w G. przy łą czy ł a na podstawie prawa spó ł dzielczego nast ę puj ą ce spó ł dzielnie SM „K” w K. (19 (2000r.), SM „S” w S. (2002r.), OSM w Z. (2003r.), ASM w A. (2003r.). W wyniku w/w po łą cze ń przejmowane spó ł dzielnie utraci ł y osobowo ść prawn ą i sta ł y si ę zak ł adami produkcyjnymi wchodz ą cymi w sk ł ad SM M. w G. Oznacza to, ż e SM M. w G. nie tworzy grupy kapita ł owej. SM M. w G. zadeklarowa ł a, ż e przyczyn ą koncentracji jest konieczno ść wzmocnienia potencja ł u przedsi ę biorstwa w zwi ą zku z wej ś ciem Polski do Unii Europejskiej i otwarciem rynku na konkurencj ę z krajów UE oraz obni ż enie kosztów przerobu w zak ł adach przetwórczych, uzyskanie wy ż szego spieni ęż enia produktów ze wzgl ę du na zmiany koniunktury konsumpcji poszczególnych wyrobów, pe ł ne wykorzystanie zdolno ś ci a reklam ą i marketingiem, zapewnienie stabilnych warunków producentom mleka, stworzenie w ł asnej dystrybucji w du ż ych o ś rodkach miejskich. Przedmiotem faktycznej dzia ł alno ś ci SM M. w G. jest: 3 od indziej nie klasyfikowana, (PKD 52.27 A) Sprzeda ż detaliczna wyrobów mleczarskich ) Pozosta ł a sprzeda ż bezalkoholowych, (PKD 51.36 Z) przeda ż hurtowa cukru, czekolady i napojów cukierniczych, (PKD 51.37Z) iduje si ę , ze e. rodukcja wybranych artyku ł ów mleczarskich w Polsce (wg GUS) w 2003r. wynosi ł a (dane w tys. ton, mln. l): mleko p ł ynne spo ż ywcze 1.992,3, napoje (PKD 01 41 A) Dzia ł alno ść us ł ugowa zwi ą zana z uprawami rolnymi, (PKD 15.51.Z) Przetwórstwo mleka i wyrób serów, (PKD 15.89.Z) Produkcja pozosta ł ych artyku ł ów spo ż ywczych, gdzie indziej nie sklasyfikowana, (PKD 51.18.Z) Dzia ł alno ść agentów specjalizuj ą cych si ę w sprzeda ż y okre ś lonego towaru lub okre ś lonej grupy towarów, gdzie indziej nie sklasyfikowana, (PKD 51.19.Z) Dzia ł alno ść agentów zajmuj ą cych si ę sprzeda żą towarów ró ż nego rodzaju, (PKD 51.21.Z) Sprzeda ż hurtow ą zbo ż a, nasion i pasz dla zwierz ą t, (PKD 51.33.Z) Sprzeda ż hurtowa wyrobów mleczarskich, jaj, olejów i t ł uszczów jadalnych, (PKD 51.38.B) Sprzeda ż hurtowa pozosta ł ej ż ywno ś ci, (PKD 51.39.Z) Nie wyspecjalizowana sprzeda ż hurtowa ż ywno ś ci, napojów i wyrobów tytoniowych, (PKD 51.70.A) Pozosta ł a sprzeda ż hurtowa wyspecjalizowana, (PKD 51.70.B) Pozosta ł a sprzeda ż hurtowa nie wyspecjalizowana, (PKD 52.11.Z) Sprzeda ż detaliczna w nie wyspecjalizowanych sklepach z przewag ą ż ywno ś ci, napojów i wyrobów tytoniowych, (PKD 52.63.Z) Pozosta ł a sprzeda ż detaliczna poza sieci ą sklepow ą , (PKD 60.24.A) Towarowy transport drogowy pojazdami specjalizowanymi, (PKD 60.24.B) Towarowy transport drogowy pojazdami uniwersalnymi, (PKD 15.88 Z) Produkcja ż ywek oraz ż ywno ś ci dietetycznej, (PKD 15.95 Z) Produkcja napojów fermentowanych nie destylowanych pozosta ł ych, gdzie s i jaj w wyspecjalizowanych sklepach, (PKD 52.27 B detaliczna ż ywno ś ci, napojów i wyrobów tytoniowych w wyspecjalizowanych sklepach, gdzie indziej nie sklasyfikowana, Przedmiotem faktycznej dzia ł alno ś ci SM O.w B. jest: (PKD 15.51 Z) Przetwórstwo mleka i wyrób serów, (PKD 51.33Z) Sprzeda ż hurtowa wyrobów mleczarskich, jaj, olejów i t ł uszczów jadalnych, (PKD 51.34 B) Sprzeda ż hurtowa napojów S Sprzeda ż hurtowa herbaty, kawy, kakao i przypraw, (PKD 51.38 B) Sprzeda ż hurtowa pozosta ł ej ż ywno ś ci, (PKD 60.24 A) Towarowy transport drogowy pojazdami specjalistycznymi. Krajowa bran ż a mleczarska jest silnie rozdrobniona. Obecnie w sektorze tym dzia ł a 390 przedsi ę biorstw, zatrudniaj ą cych powy ż ej 9 pracowników, w tym ok. 240 spó ł dzielni mleczarskich ( dane GUS – baza REGON ). Polskie mleczarnie nale żą do najmniejszych w ca ł ej Europie. Przew akcesja Polski do Unii Europejskiej przyspieszy proces modernizacji i koncentracji, zarówno produkcji mleka jak jego przetwórstwa. Rynek mleka i przetworów mlecznych nale ż y do najbardziej wspieranych rynków w UE poprzez system kwot mlecznych i mechanizmy interwencyjn P 4 rynku, preferencje onsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one racji s ą rynki: produkcji mleka spo ż ywczego, produkcji napojów ncentracji na obszarze kraju, gdzie panuj ą jednorodne mnica przeds roszku [ tajemnica rzedsi ę biorcy ], mas ł o [ tajemnica rzedsi ę biorcy ], skupu mleka [ tajemnica przedsi ę biorcy ]. mleczne 440,5, mleko w proszku 175,5, sery twarogowe i dojrzewaj ą ce 481,7, mas ł o 167,0, skup mleka natomiast wyniós ł 7.315,8. W my ś l art. 4 pkt 8 ustawy o ochronie (...), przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do k warunki konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczaj ą dwa elementy: towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). Rynkami produktowymi w ł a ś ciwymi (wspólnymi) dla uczestników koncent mlecznych, produkcji mleka w proszku, produkcji serów twarogowych i dojrzewaj ą cych, produkcji ś mietany i ś mietanki, produkcji mas ł a oraz skupu mleka. Odbiorcami produktów uczestników koncentracji s ą hurtownie, sieci handlowe i ma ł e sklepy. Produkty s ą dostarczane bezpo ś rednio odbiorcom przez SM M. w G. i SM O. w B. Produkty wspólne stanowi ą przedmiot konkurencji ze strony rywalizuj ą cych ze sob ą podmiotów w tym uczestników ko warunki konkurencji. Tym samym nale ż y przyj ąć , ż e rynkiem geograficznym w ł a ś ciwym dla produktów w niniejszej koncentracji jest rynek krajowy. Jako w ł a ś ciwy rynek geograficzny dla skupu mleka ustalone zosta ł o, ż e s ą to lokalne rynki województw, odpowiednio dla SM M. w G.: podlaskiego gdzie jej udzia ł wynosi ok. [ tajemnica przedsi ę biorcy ] i warmi ń sko- mazurskiego gdzie jej udzia ł wynosi ok. [ tajemnica przedsi ę biorcy ], a dla SM O. w B.: kujawsko-pomorskiego gdzie jej udzia ł wynosi ok. [ tajemnica przedsi ę biorcy ] i wielkopolskiego gdzie jej udzia ł wynosi ok. [ taje i ę biorcy ] W zwi ą zku z tym, ż e uczestnicy koncentracji dzia ł aj ą na odmiennych rynkach geograficznych rozpatrywana koncentracja nie wp ł ynie negatywnie na konkurencj ę na w/w lokalnych rynkach skupu mleka. Udzia ł SM M. w G. na w ł a ś ciwych rynkach produktowych w 2003r. wynosi ł : mleko spo ż ywcze (UHT i ś wie ż e) [ tajemnica przedsi ę biorcy ], napoje mleczne [ tajemnica przedsi ę biorcy ], mleko w p przedsi ę biorcy ], sery twarogowe i dojrzewaj ą ce [ tajemnica przedsi ę biorcy ], ś mietana i ś mietanka [ tajemnica p p Udzia ł SM O. w B. na ż adnym z rynków w ł a ś ciwych w 2003r. nie przekracza ł [ tajemnica przedsi ę biorcy ]. 5 owego, ajwi ę kszy udzia ł SM M. w G. uzyska na rynku mleka w proszku ok. towy, na którym o udzia ł u . w ł a ś ci koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym (pi o - - czny udzia ł w rynku przedsi ę biorców biorca mi ę dzy mi w koncentracji nie istniej ą ż adne powi ą zania horyzontalne i ł a ś ciwym. Po po łą czeniu spó ł dzielni udzia ł y w rynku SM M. w G. na ż adnym z ryków w ł a ś ciwych nie wzrosn ą powy ż ej 1,5 punktu procent n [ tajemnica przedsi ę biorcy ] oraz mas ł a ok. [ tajemnica przedsi ę biorcy ]. Zamierzona koncentracja nie zmieni struktury konkurencji na rynku. Zgodnie z rozporz ą dzeniem Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 2002r. w sprawie zg ł oszenia koncentracji (Dz. U. 2002r., Nr 37, poz. 334), rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym (poziomym) jest ka ż dy rynek produk zaanga ż owani s ą co najmniej dwaj przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji i gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łą czneg w rynku geograficznym w wysoko ś ci wi ę kszej ni ż 20%. Tym samym Prezes Urz ę du uzna ł , ż e nie wyst ę puj ą rynki w ł a ś ciwe, na które oceniana koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym Zgodnie z w/w rozporz ą dzeniem Rady Ministrów rynkiem wym, na który on wym), jest ka ż dy rynek produktowy, je ż eli równocze ś nie: dzia ł a na nim co najmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji, - jest on równocze ś nie rynkiem zakupu lub sprzeda ż y na którym dzia ł a którykolwiek z pozosta ł ych przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji, indywidualny lub łą uczestnicz ą cych na tych rynkach przekracza 30% bez wzgl ę du na to, czy aktualnie istnieje powi ą zanie typu dostawca-od tymi przedsi ę biorcami. Zgodnie z powy ż sz ą definicj ą w niniejszej sprawie brak jest rynków, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym. Zgodnie z w/w rozporz ą dzeniem Rady Ministrów rynkiem w ł a ś ciwym na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym, jest ka ż dy rynek produktowy, na którym mi ę dzy przedsi ę biorcami uczestnicz ą cy wertykalne ale przynajmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji posiada wi ę cej ni ż 40% udzia ł u w jakimkolwiek rynku w Zgodnie z powy ż sz ą definicj ą w niniejszej sprawie brak jest rynków, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym. Przepis art. 17 ustawy o ochronie (...) stanowi, ż e Prezes Urz ę du wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona w szczególno ś ci przez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku. Zgodnie z art. 4 pkt 9 w/w ustawy za pozycj ę dominuj ą c ą uznaje si ę tak ą pozycj ę przedsi ę biorcy, która 6 ym stopniu niezale ż nie a pozycj ę dominuj ą c ą , je ż eli go udzia ł w rynku przekracza 40%. ncentracji nie uzyska ni nie umocni pozycji dominuj ą cej na rynku. r ę gowego w Warszawie – y Konkurencji i Konsumentów, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsume nie, w terminie dwóch tygodni od dnia jej dor ę c Z upowa ż nienia Prezesa UOKiK Dyrektor Delegatury w Lublinie Ewa Wiszniowska je: SM O. a/a umo ż liwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku w ł a ś ciwym poprzez stworzenie mo ż liwo ś ci dzia ł ania w znaczn od konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów. Ustawodawca wprowadzi ł domniemanie, ż e przedsi ę biorca m je Zgodnie z powy ż szym SM M. w G. po dokonaniu ko a Wobec powy ż szego orzeczono, jak w sentencji. Stosownie do art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie (...) w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c., przys ł uguje stronie odwo ł anie do S ą du Ok S ą du Ochron ntów – Delegatura w Lubli zenia. Otrzymu SM M.