RŁO-13/2006

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA UOKIK w Ł ODZI Aleja Pi ł sudskiego 8 90-051 Ł ód ź , P - 73 Tel. (0-42) 636-36-89, Fax (0-42) 636-07-12 E-mail: lodz@uokik.gov.pl RLO-61-34/05-PJ- Ł ód ź , dnia 16 maja 2006 r. DECYZJA Nr R Ł O 13 / 2006 Na podstawie art. 105 § 1 ustawy Kodeks post ę powania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w zwi ą zku z art. 80 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r., Nr 244, poz. 2080) i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. Nr 18 poz. 172; Dz. U. z 2003 r. Nr 6, poz. 68) - dzia ł aj ą c w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: umarza si ę wszcz ę te z urz ę du post ę powanie w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów, w zwi ą zku z podejrzeniem stosowania przez Gmin ę Ł ód ź praktyki naruszaj ą cej zbiorowe interesy konsumentów polegaj ą cej na nie udzielaniu lokatorom mieszkaniowych zasobów gminnych, po przeprowadzeniu remontów elewacji, pokry ć dachowych i kominów, zgody na monta ż indywidualnych anten telewizyjnych, co stanowi ć mog ł o naruszenie przez Gmin ę Ł ód ź art. 684 Kodeksu cywilnego i jako dzia ł anie bezprawne, godz ą ce w interesy konsumentów narusza ć mog ł o art. 23a ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, jako bezprzedmiotowe. Uzasadnienie W zwi ą zku z otrzymaniem w dniu 27 wrze ś nia 2005 r. skargi konsumenckiej, dotycz ą cej odmowy wydania zgody na monta ż indywidualnej anteny telewizyjnej na dachu budynku nale żą cego do Gminy Ł ód ź (karty 10 – 13) Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej: „Prezes Urz ę du”) wszcz ął w dniu 30 wrze ś nia 2005 r. post ę powanie wyja ś niaj ą ce w sprawie wst ę pnego ustalenia, czy nie nast ą pi ł o naruszenie przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów – dalej zwana „ustawa o ochronie (…)” – uzasadniaj ą ce wszcz ę cie post ę powania antymonopolowego w sprawie odmowy przez Gmin ę Ł ód ź udost ę pnienia infrastruktury mieszkaniowej dla celów monta ż u anten indywidualnych na dachach budynków wielorodzinnych w Ł odzi. Na podstawie zebranych w post ę powaniu wyja ś niaj ą cym informacji, w dniu 28 listopada 2005 r. Prezes Urz ę du wszcz ął z urz ę du przeciwko Gminie Ł ód ź , post ę powanie w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów, w zwi ą zku z podejrzeniem naruszenia przepisów ustawy o ochronie (…), poprzez nieudzielanie lokatorom zasobów mieszkaniowych do niej nale żą cych, po przeprowadzeniu remontów elewacji, pokry ć dachowych i kominów, zgody na monta ż indywidualnych anten telewizyjnych, co stanowi naruszenie art. 684 kodeksu cywilnego i jako dzia ł anie bezprawne, godz ą ce w interesy konsumentów mo ż e stanowi ć naruszenie art. 23a ust. 1 ustawy o ochronie (…). Gmina Ł ód ź ustosunkowuj ą c si ę do przedstawionego zarzutu wyja ś ni ł a w pi ś mie z dnia 15 grudnia 2005 r., ż e: „nie ma ż adnych aktów prawa miejscowego: uchwa ł Rady Miejskiej i zarz ą dze ń Prezydenta Miasta, które stanowi ł yby podstaw ę do podejmowania decyzji w zakresie nieudzielania zgody mieszka ń com komunalnych zasobów lokalowych na monta ż indywidualnych anten telewizyjnych”. Gmina Ł ód ź wskaza ł a, i ż w ci ą gu ostatnich dwóch lat by ł tylko jeden przypadek odmowy wyra ż ania zgody przez zarz ą dc ę nieruchomo ś ci na monta ż anteny indywidualnej. Odmowa zosta ł a uzasadniona zagro ż eniem zniszczenia nowo wykonanego pokrycia dachowego, co wi ę cej budynek wyposa ż ony jest w wewn ę trzn ą instalacj ę radiowo-telewizyjn ą . Gmina Ł ód ź poinformowa ł a ponadto, ż e problematyka poddana ocenie Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów nale ż y do zakresu prawa cywilnego i uregulowanych w nim stosunków pomi ę dzy wynajmuj ą cym a najemc ą . Gmina Ł ód ź wskaza ł a równie ż , ż e: „Wynajmuj ą cym s ą jednostki organizacyjne Miasta tj.: administracje nieruchomo ś ci i zak ł ady gospodarki mieszkaniowej a pe ł nomocnikiem Miasta – dyrektorzy i kierownicy tych jednostek. W ramach udzielonych pe ł nomocnictw, równie ż nie znalaz ł y si ę ujednolicone zasady post ę powania w przedmiotowej sprawie, zatem dyrektorzy administracji i kierownicy zak ł adów w ramach posiadanych kompetencji, uwzgl ę dniaj ą c postanowienia wy ż ej powo ł anych ustaw, a tak ż e innych regulacji prawnych np. dotycz ą cych post ę powania z obiektami zabytkowymi, mog ą decydowa ć czy zezwol ą najemcy na zamontowanie indywidualnej anteny na dachu lub do innego elementu budynku poza lokalem. Ka ż de wyst ą pienie najemcy w tej sprawie b ę dzie przez wynajmuj ą cego indywidualnie rozpatrywane, gdy ż ujednolicenie zasad w tej sprawie jest niemo ż liwe, a tylko wynajmuj ą cy zna stan techniczny elementów danego budynku, stan wyposa ż enia w instalacje radiowo – telewizyjne oraz uwarunkowania podyktowane wymogami dotycz ą cymi obiektów zabytkowych” (karta 3). Prezes Urz ę du ustali ł nast ę puj ą cy stan faktyczny: Gmina Ł ód ź (dalej: Gmina) jako jednostka samorz ą du terytorialnego dzia ł a na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz ą dzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, zm. Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220; Dz. U. z 2002 r. Nr 62, poz. 558; Dz. U. z 2002 r. Nr 113, poz. 984; Dz. U. z 2002 r. Nr 214, poz. 1806; Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717; Dz. U. z 2003 r. Nr 162, poz. 1568; Dz. U. 2002 r. Nr 153, poz. 1271; Dz. U. z 2004 r. Nr 102, poz. 1055; Dz. U. 2004 r. Nr 116, poz. 1203; Dz. U. z 2004 r. Nr 167, poz. 1759 – dalej: „ustawa o samorz ą dzie gminnym”). Stosownie do art. 7 ust. 1 ustawy o samorz ą dzie gminnym, do zada ń w ł asnych gminy nale ż y zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. Zadania w ł asne obejmuj ą m.in. sprawy gospodarki nieruchomo ś ciami (art. 7 ust. 1 pkt 1 tej ustawy). Stanowi ą one kategori ę zada ń u ż yteczno ś ci publicznej. Zgodnie bowiem z art. 9 ust. 4 ustawy o samorz ą dzie gminnym „Zadaniami u ż yteczno ś ci publicznej, w rozumieniu ustawy, s ą zadania w ł asne gminy, okre ś lone w art. 7 ust. 1, których celem jest bie żą ce i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludno ś ci w drodze ś wiadczenia us ł ug powszechnie dost ę pnych”. Jednym z ś rodków 2 realizacji zada ń okre ś lonych w art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o samorz ą dzie gminnym jest wynajem lokali komunalnych w oparciu o umowy najmu zawierane pomi ę dzy Gmin ą a poszczególnymi najemcami. Tre ść ww. umów wyznaczana jest przez przepisy zawarte w Rozdziale 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266) oraz przez przepisy Kodeksu cywilnego reguluj ą ce umow ę najmu (art. 659 i nast.). Gmina w pi ś mie z dnia 31 sierpnia 2005 r. (karty 12, 17) odmówi ł a konsumentowi zgody na monta ż indywidualnej anteny telewizyjnej podtrzymuj ą c stanowisko Administracji Nieruchomo ś ci Ł ód ź Polesie „Zielony Rynek”. Pismem z dnia 17 pa ź dziernika 2005 r. Gmina odpowiedzia ł a na wezwanie Prezesa Urz ę du i wskaza ł a, i ż swoje stanowisko w sprawie skargi zaj ęł a w przes ł anym do konsumenta pi ś mie z dnia 31 sierpnia 2005 r. (karta 17). Gmina stwierdzi ł a, i ż nikt poza konsumentem sk ł adaj ą cym skarg ę do Delegatury nie wyst ę powa ł do Wydzia ł u Budynków i Lokali o pozwolenie na zamontowanie anteny na dachu. Przyczyn ą odmowy by ł a obawa przed zniszczeniem nowo wykonanego pokrycia dachowego budynku (karta 16). Gmina poinformowa ł a, i ż : „do ś wiadczenie zarz ą dców budynków wskazuje, ż e jedn ą z przyczyn przeciekania wód opadowych do wn ę trza mieszka ń jest nieszczelne pokrycie dachowe, cz ę sto wywo ł ane samowolnym zainstalowaniem do po ł aci dachowej du ż ej ilo ś ci indywidualnych anten przez najemców. W podobny sposób niszczone s ą kominy i elewacje budynków. W zwi ą zku z powy ż szym za nieracjonalne z punktu widzenia w ł a ś ciciela budynków i zarz ą dcy uwa ż am zezwalanie najemcom na montowanie indywidualnych anten na dachu, gdy ż wi ąż e si ę to nieod łą cznie z kosztami jakie Gmina b ę dzie ponosi ć naprawiaj ą c zniszczone pokrycia dachowe, kominy, b ą d ź inne elementy budynku”. Prezes Urz ę du zwa ż y ł co nast ę puje: Rozstrzygni ę cie sprawy b ę d ą cej przedmiotem niniejszego post ę powania wykracza poza ustawowe kompetencje Prezesa Urz ę du. Istot ą jej bowiem jest spór mi ę dzy wynajmuj ą cym a najemc ą lokalu. Problematyka najmu lokali gminnych zosta ł a uregulowana w art. 659 i nast. Kodeksu cywilnego oraz w Rozdziale 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266). Jest to zatem sprawa cywilna w znaczeniu materialnym, gdy ż ochrona prawna ze wzgl ę du na prawa i obowi ą zki podmiotów jest udzielana wed ł ug przepisów Kodeksu post ę powania cywilnego (art. 1 k.p.c.) Za trafn ą w tej cz ęś ci nale ż y zatem uzna ć argumentacj ę Gminy zawart ą w pi ś mie z dnia 15 grudnia 2005 r. (karta 3). Zgodnie z art. 684 k.c. najemca mo ż e za ł o ż y ć w naj ę tym lokalu o ś wietlenie elektryczne, gaz, telefon, radio i inne podobne urz ą dzenia chyba, ż e sposób ich za ł o ż enia sprzeciwia si ę obowi ą zuj ą cym przepisom albo zagra ż a bezpiecze ń stwu nieruchomo ś ci. Je ż eli do za ł o ż enia urz ą dze ń potrzebne jest wspó ł dzia ł anie wynajmuj ą cego, najemca mo ż e domaga ć si ę tego wspó ł dzia ł ania za zwrotem wynik ł ych st ą d kosztów. Ocena zasadno ś ci odmowy wydania zgody na monta ż indywidualnej anteny telewizyjnej winna by ć dokonywana przez pryzmat art. 684 i 676 k.c., a w ł a ś ciwym do jej dokonania jest s ą d powszechny. 3 Maj ą c na uwadze powy ż sze argumenty Prezes Urz ę du uzna ł , i ż sprawa ta nie mo ż e zosta ć rozpoznana przez organ administracji publicznej na drodze post ę powania administracyjnego. St ą d te ż nale ż a ł o orzec jak w sentencji niniejszej decyzji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy antymonopolowej w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c. – od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od daty jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów – Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Ł odzi. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Delegatury w Ł odzi Iwona Bielska Otrzymuje: Gmina Ł ód ź Urz ą d Miasta Ł odzi Ul. Piotrkowska 104 90-004 Ł ód ź 4