RBG-10/2005

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA W BYDGOSZCZY ul. Jagiello ń ska 34 85-097 Bydgoszcz tel. (052) 345-56-44, Fax (052) 345-56-17, E-mail: bydgoszcz@uokik.gov.pl Bydgoszcz, dnia 8 marca 2005 roku RBG-400-17/04/MW Decyzja nr RBG 10/2005 Na podstawie art. 28 ust. 6 z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (t. jedn. Dz.U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804, Dz.U. z 2003 roku nr 60 poz. 535, Dz.U. z 2003 roku nr 170 poz. 1652, Dz.U. z 2004 roku nr 93 poz. 891, Dz.U. z 2004 roku nr 96 poz. 959)– zwana dalej ustaw ą ) oraz §2 ust. 3a, § 5 i §6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. Nr 18, poz. 172), po przeprowadzeniu post ę powania w sprawie na ł o ż enia kary na Ew ę Teres ę M ł odnick ą , Prezesa Zarz ą du Grupy Finansowo Handlowej „NOVA” Sp. z o.o. oraz na Grup ę Finansowo Handlow ą „NOVA” Sp. z o.o. z siedzib ą w Gda ń sku kary pieni ęż nej z powodu niewykonania decyzji Prezesa Urz ę du nr RBG 15/2004 z dnia 3 czerwca 2004 roku w sprawie uznania za praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów nie przekazywanie na konta wierzycieli nale ż no ś ci wp ł acanych przez konsumentów za po ś rednictwem sieci punktów „Multikasa”, 1. Na podstawie art. 103 ust. 1 pkt 1 ustawy nak ł ada si ę kar ę pieni ęż n ą na Ew ę Teres ę M ł odnick ą , Prezesa Zarz ą du Grupy Finansowo Handlowej „NOVA” Sp. z o.o. w wysoko ś ci 27.481,10 z ł otych (dwadzie ś cia siedem tysi ę cy czterysta osiemdziesi ą t jeden (10/100)); 2. Na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 5 ustawy, umarza si ę post ę powanie w sprawie na ł o ż enia kary pieni ęż nej na Grup ę Finansowo Handlow ą „NOVA” Sp. z o.o. z siedzib ą w Gda ń sku. Uzasadnienie: Decyzj ą z dnia 3 czerwca 2004 roku nr RBG 15/2004 Prezes Urz ę du uzna ł za praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów nie przekazywanie na konta wierzycieli nale ż no ś ci wp ł acanych przez konsumentów za po ś rednictwem sieci punktów pod nazw ą Multikasa. W celu zapewnienia wykonania nakazu zaniechania praktyki, o której mowa wy ż ej, Prezes Urz ę du nakaza ł Grupie Finansowo Handlow ą „NOVA” Sp. z o.o. z siedzib ą w Gda ń sku 1 jednokrotne opublikowanie w dziennikach Gazeta Olszty ń ska oraz Dziennik Ba ł tycki og ł oszenia nast ę puj ą cej tre ś ci: „Wykonuj ą c nakaz Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, informuje si ę , i ż konsumenci, którzy p ł acili rachunki za po ś rednictwem punktów pod nazw ą „Multikasa” a ś rodki te nie wp ł yn ęł y na konta wierzycieli powinni wyst ą pi ć o zwrot tych kwot do Grupy Finansowo Handlowej „NOVA” Sp. z o.o. z siedzib ą w Gda ń sku (ul. Doki 1), jako podmiotu który nie wykona ł obowi ą zku przelania pieni ę dzy na wskazywane przez konsumentów rachunki bankowe” . Og ł oszenie powinno by ć opublikowane w terminie dwóch tygodni od dnia dor ę czenia niniejszej decyzji, w module o kszta ł cie kwadratu, którego ka ż da z kraw ę dzi ma wymiary co najmniej 84 mm czcionk ą wielko ś ci co najmniej „10”. Decyzja, na któr ą na ł o ż ony zosta ł rygor natychmiastowej wykonalno ś ci, dor ę czona zosta ł a stronie post ę powania dnia 8 czerwca 2004 roku, zatem obowi ą zek opublikowania wy ż ej wymienionych og ł osze ń up ł yn ął dnia 23 czerwca 2004 roku. Postanowieniem z dnia 3 sierpnia 2004 roku Prezes Urz ę du wszcz ął post ę powanie wyja ś niaj ą ce w sprawie wst ę pnego ustalenia, czy Grupa Finansowo Handlowa „NOVA” z siedzib ą w Gda ń sku naruszy ł a ustaw ę o ochronie konkurencji i konsumentów poprzez nie wykonanie nakazu publikacji og ł oszenia, o którym mowa w decyzji Prezesa Urz ę du nr RBG 15/2004 z dnia 3 czerwca 2004 roku. W toku prowadzonego post ę powania wyja ś niaj ą cego Prezes Urz ę du wyst ą pi ł do wydawców Dziennika Ba ł tyckiego i Gazety Olszty ń skiej o przed ł o ż enie informacji, czy pomi ę dzy 9 a 23 czerwca 2004 roku Grupa Finansowo – Handlowa „NOVA” Sp. z o.o. opublikowa ł a og ł oszenie, o którym mowa w sentencji decyzji nr RBG 15/2004. Ankietowani wydawcy udzielili informacji, z których wynika, i ż strona niniejszego post ę powania nie zleci ł a publikacji og ł osze ń , do których zobowi ą za ł j ą Prezes Urz ę du. Postanowieniem z dnia 16 wrze ś nia 2004 roku Prezes Urz ę du wszcz ął post ę powanie w sprawie na ł o ż enia na Grup ę Finansowo – Handlow ą „NOVA” Sp. z o.o. kary pieni ęż nej z powodu niewykonania decyzji Prezesa Urz ę du nr RBG 15/2004 z dnia 3 czerwca 2004 roku. Strona niniejszego post ę powania nie odbiera ł a korespondencji przesy ł anej w toku niniejszego post ę powania (pisma sk ł adane by ł y na okres siedmiu dni w urz ę dzie pocztowym, a adresat by ł o tym zawiadamiany zgodnie z art. 44 KPA). Prezes Urz ę du wyst ą pi ł w toku post ę powania do S ą du Rejonowego w Gda ń sku XII Wydzia ł u Gospodarczego Krajowego Rejestru S ą dowego Oddzia ł Centralnej Informacji Krajowego Rejestru S ą dowego w Gdyni, celem sprawdzenia, czy strona niniejszego post ę powania przesta ł a istnie ć lub zmieni ł a siedzib ę . Zgodnie z odpisem z rejestru przedsi ę biorców (stan na dzie ń : 15 pa ź dziernika 2004 roku) Grupa Finansowo Handlowa „NOVA” Sp. z o.o. wpisana jest do rejestru pod numerem KRS 0000173062 i nadal ma swoj ą siedzib ę w Gda ń sku przy ul. Doki 1. Decyzj ą z dnia 22 listopada 2004 roku, Prezes Urz ę du na ł o ż y ł kary pieni ęż ne na osoby wchodz ą ce w sk ł ad organu zarz ą dzaj ą cego Grupy Finansowo Handlowej „NOVA”, Pani ą Ew ę Teres ę M ł odnick ą i Pana Marcina Stefa ń skiego. Pismem z dnia 22 grudnia 2004 roku Pan Marcin Stefa ń ski, ukarany cz ł onek zarz ą du Spó ł ki wyst ą pi ł do Prezesa Urz ę du o „zdj ę cie na ł o ż onej kary”. W uzasadnieniu poda ł nast ę puj ą ce okoliczno ś ci: 2 1. o na ł o ż eniu kary dowiedzia ł si ę z mediów, nie mia ł wi ę c mo ż liwo ś ci odwo ł ania si ę od decyzji; 2. od dnia 7 marca 2004 roku nie jest cz ł onkiem Zarz ą du Spó ł ki GFH „NOVA”, w zwi ą zku z czym nie mia ł ż adnego wp ł ywu na wykonywanie decyzji Prezesa Urz ę du z dnia 3 czerwca 2004 roku. Pan Marcin Stefa ń ski przed ł o ż y ł równie ż kopi ę postanowienia S ą du Rejonowego w Gda ń sku XII Wydzia ł Gospodarczy (sygn. akt XII Ns Rej KRS 11977/04/053), z którego wynika, i ż z dniem 16 kwietnia 2004 roku S ą d wykre ś li ł go z rejestru jako cz ł onka zarz ą du. S ą d Rejonowy w Gda ń sku, do którego wyst ą pi ł Prezes Urz ę du z pro ś b ą o ustosunkowanie si ę do zaistnia ł ej sytuacji wskaza ł , i ż znajduj ą cy si ę w aktach sprawy odpis pe ł ny z rejestru przedsi ę biorców zawiera zarówno dane aktualne jak i wykre ś lone z rejestru. Z tre ś ci odpisu pe ł nego wynika, i ż Pan Marcin Stefa ń ski jest ujawniony jako wspólnik, natomiast w dniu 16 kwietnia 2004 roku zosta ł wykre ś lony z rejestru. Maj ą c na uwadze powy ż sze, Prezes Urz ę du uchyli ł decyzj ę nr RBG 32/2004, odst ę puj ą c tym samym od na ł o ż enia kary na Pana Marcina Stefa ń skiego, który w dniu wydania decyzji o zaniechaniu praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów ani tym bardziej w dniu wydania decyzji o na ł o ż eniu kary za niewykonanie decyzji Prezesa Urz ę du nie by ł osob ą wchodz ą c ą w sk ł ad organu zarz ą dzaj ą cego Spó ł ki. Jednocze ś nie Prezes Urz ę du zmieni ł postanowienie z dnia 16 wrze ś nia 2004 roku nr 132/04 w ten sposób, i ż wszcz ął post ę powanie w sprawie na ł o ż enia kary pieni ęż nej na: 1. Grup ę Finansowo Handlow ą „NOVA” Sp. z o.o. z siedzib ą w Gda ń sku; 2. Pani ą Ew ę Teres ę M ł odnick ą , Prezesa Zarz ą du Grupy Finansowo Handlowej Sp. z o.o. z siedzib ą w Gda ń sku. Z aktualnego rejestru przedsi ę biorców (stan na dzie ń 7 lutego 2005 roku) wynika, i ż Grupa Finansowo Handlowa Sp. z o.o. ma sw ą siedzib ę w Gda ń sku , przy ul. Doki nr 1 a w sk ł ad Zarz ą du wchodzi Ewa Teresa M ł odnicka, Prezes Zarz ą du. Maj ą c na uwadze powy ż sze, Prezes Urz ę du zwa ż y ł , co nast ę puje: Grupa Finansowo Handlowa „NOVA” Sp. z o.o. z siedzib ą w Gda ń sku nie wykona ł a obowi ą zku opublikowania we wskazanych przez Prezesa Urz ę du gazetach regionalnych og ł osze ń . Publikacja og ł osze ń , o których mowa w decyzji nr RBG 15/2004 mia ł a kluczowe znaczenie dla konsumentów poszkodowanych przez stron ę niniejszego post ę powania. Prezes Urz ę du orzekaj ą c o obowi ą zku publikacji og ł oszenia, o którym mowa w sentencji decyzji w Gazecie Olszty ń skiej oraz Dzienniku Ba ł tyckim, mia ł na wzgl ę dzie konieczno ść wskazania ś rodka usuni ę cia trwaj ą cych skutków naruszenia zbiorowego interesu konsumentów. Ś rodkiem tym jest niew ą tpliwie poinformowanie konsumentów, o tym, ż e podmiotem od którego nale ż y domaga ć si ę zwrotu wp ł aconych w punktach „Multikasa” pieni ę dzy, które nie zosta ł y przelane na konta wierzycieli jest Grupy Finansowo Handlowa „NOVA” Sp. z o.o. z siedzib ą w Gda ń sku. Publikacja og ł oszenia w dwóch, du ż ych, lokalnych dziennikach, które publikowa ł y artyku ł y o rozpatrywanej w niniejszym post ę powaniu sprawie daje gwarancj ę , ż e dotrze ona do zainteresowanych konsumentów, mieszkaj ą cych w miastach, w których Spó ł ka prowadzi lub prowadzi ł a sw ą dzia ł alno ść . W przypadku niewykonania decyzji Prezesa Urz ę du zastosowanie maj ą dwie normy ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów: art. 102 ust. 1 i art. 103 ust. 1 pkt 1. 3 Zgodnie z art. 102 ust. 1 ustawy Prezes Urz ę du mo ż e na ł o ż y ć na przedsi ę biorców, w drodze decyzji, kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci stanowi ą cej równowarto ść od 500 do 10000 euro za ka ż dy dzie ń zw ł oki w wykonaniu decyzji, wydanych na podstawie m.in. art. 23c. Art. 103 ust. 1 stanowi z kolei, i ż Prezes Urz ę du mo ż e w drodze decyzji, na ł o ż y ć na osob ę pe ł ni ą c ą funkcj ę kierownicz ą lub wchodz ą c ą w sk ł ad organu zarz ą dzaj ą cego przedsi ę biorcy lub zwi ą zku przedsi ę biorców kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci do pi ęć dziesi ę ciokrotno ś ci przeci ę tnego wynagrodzenia, je ż eli osoba ta umy ś lnie albo nieumy ś lnie nie wykona ł a decyzji, postanowie ń lub wyroków, o których mowa w art. 102. Zdaniem Prezesa Urz ę du, na ł o ż enie na Grup ę Finansowo Handlow ą „NOVA” Sp. z o.o. w Gda ń sku kary, o której mowa w art. 102 ust. 1 ustawy jest niecelowe. Kara w minimalnej wysoko ś ci – czyli 500 euro za ka ż dy dzie ń zw ł oki, przy kursie euro wg stanu na dzie ń 31.12.2004 roku – 4,0790 z ł wynios ł aby (wed ł ug stanu na dzie ń 21 lutego 2005 roku) 524151,50 z ł . Kara ustalona w takiej wysoko ś ci obróci ł aby si ę przeciw konsumentom, pokrzywdzonym przez ukaranego przedsi ę biorc ę . Celem dzia ł ania Prezesa Urz ę du w sprawie zako ń czonej decyzj ą nr RBG 15/2004 by ł o doprowadzenie do zaniechania bezprawnej dzia ł alno ś ci strony post ę powania oraz wskazanie konsumentom podmiotu do którego nale ż y wyst ę powa ć z roszczeniami odszkodowawczymi z tytu ł u niewywi ą zania si ę Grupy Finansowo Handlowej „NOVA” z zawartych umów. Wyegzekwowanie tak wysokiej kary od Spó ł ki mog ł oby doprowadzi ć do tego, ż e roszczenia indywidualnych konsumentów o zwrot kwot wp ł aconych za po ś rednictwem punktów Multikasa, prowadzonych przez stron ę niniejszego post ę powania oka żą si ę nieskuteczne. Prezes Urz ę du na ł o ż y ł natomiast kary w wysoko ś ci dziesi ę ciokrotno ś ci przeci ę tnego wynagrodzenia na osob ę wchodz ą c ą w sk ł ad organu zarz ą dzaj ą cego przedsi ę biorcy. Prawomocna decyzja Prezesa Urz ę du nr RBG 15/2004, stwierdzaj ą ca naruszenie zbiorowych interesów konsumentów przez Grup ę Finansowo Handlow ą „NOVA” w Gda ń sku zosta ł a dor ę czona prawid ł owo. Przedsi ę biorca nie odwo ł a ł si ę od niej, natomiast ca ł kowicie zignorowa ł nakaz publikacji og ł osze ń , do czego zosta ł zobligowany. W niniejszej sprawie mamy tym samym do czynienia z umy ś lnym nie wykonaniem decyzji Prezesa Urz ę du, czego skutkiem jest ukaranie osoby wchodz ą cej w sk ł ad zarz ą du przedsi ę biorcy. Prezes Urz ę du nie jest organem w ł adnym do orzeczenia o winie konkretnych osób, które podejrzane s ą o przyw ł aszczenie pieni ę dzy wp ł acanych przez konsumentów za po ś rednictwem, stworzonych przez Grup ę Finansowo Handlow ą „NOVA” Sp. z o.o., punktów pod nazw ą Multikasa. Na ł o ż ona kara dotyczy jedynie, stwierdzonego w niniejszym post ę powaniu faktu nie wykonania prawomocnej decyzji Prezesa Urz ę du, na któr ą zosta ł zreszt ą na ł o ż ony rygor natychmiastowej wykonalno ś ci. Zgodnie z art. 4 pkt 16 ustawy, przez przeci ę tne wynagrodzenie rozumie si ę wynagrodzenie w sektorze przedsi ę biorstw za ostatni miesi ą c kwarta ł u poprzedzaj ą cego dzie ń wydania decyzji Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, og ł aszane przez Prezesa G ł ównego Urz ę du Statystycznego na podstawie odr ę bnych przepisów. Zgodnie z danymi G ł ó3.nego Urz ę du Statystycznego, przeci ę tne miesi ę czne wynagrodzenie w sektorze przedsi ę biorstw w miesi ą cu grudniu 2004 roku, czyli ostatnim miesi ą cu kwarta ł u poprzedzaj ą cego dzie ń wydania niniejszej decyzji wynosi ł o 2748,11 z ł . (s ł ownie: dwa tysi ą ce siedemset czterdzie ś ci osiem (11/100)) Maksymalny wymiar kary móg ł by wynie ść w tym przypadku 137.405,50 z ł (s ł ownie: sto trzydzie ś ci siedem tysi ę cy czterysta pi ęć (50/100)). Prezes Urz ę du wymierzaj ą c kary w 4 wysoko ś ci dziesi ę ciokrotno ś ci przeci ę tnego wynagrodzenia na cz ł onka zarz ą du, tj. – 27.481,10 z ł otych (dwadzie ś cia siedem tysi ę cy czterysta osiemdziesi ą t jeden (10/100)), czyli 20% maksymalnego wymiaru kary, uzna ł , i ż kara spe ł ni swoje represyjne cele oraz przyczyni si ę do zmuszenia przedsi ę biorcy do wykonania decyzji Prezesa Urz ę du nr RBG 15/2004. Podkre ś li ć bowiem nale ż y, i ż mimo na ł o ż enia kary za niewykonywanie prawomocnej decyzji Prezesa Urz ę du nr RBG 15/2004, nie wygasa obowi ą zek publikacji og ł osze ń , o których mowa w jej sentencji. Ten obowi ą zek nadal istnieje. W momencie zamkni ę cia post ę powania dowodowego w niniejszej sprawie decyzja nr RBG 15/2004 nie by ł a wykonana. Prezes Urz ę du, w toku kolejnego post ę powania antymonopolowego ma prawo sprawdzi ć , czy po wydaniu niniejszej decyzji o na ł o ż eniu kar, Grupa Finansowo Handlowa „NOVA” Sp. z o.o. wykona ł a decyzj ę nr RBG 15/2004. W przypadku stwierdzenia niewykonania tej decyzji Prezes Urz ę du na ł o ż y kolejn ą kar ę – na spó ł k ę lub osoby wchodz ą ce w sk ł ad organu zarz ą dzaj ą cego. Pani Ewa Teresa M ł odnicka winna ui ś ci ć kar ę pieni ęż n ą w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia si ę niniejszej decyzji do Bud ż etu Pa ń stwa – na rachunek: Urz ą d Ochrony Konkurencji i Konsumentów NBP O/O Warszawa 51101010100078782231000000 W razie nie uiszczenia kary w terminie jak wy ż ej, zostanie ona ś ci ą gni ę ta w trybie przepisów o post ę powaniu egzekucyjnym w administracji. Maj ą c na uwadze powy ż sze, nale ż a ł o orzec jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c. od niniejszej decyzji przys ł uguje osobom ukaranym odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem bydgoskiej delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (85- 097 Bydgoszcz, ul. Jagiello ń ska 34). Otrzymuj ą : Ewa Teresa M ł odnicka Prezes Zarz ą du ul. Doki 1 80-863 Gda ń sk 5 Grupa Finansowo Handlowa „NOVA” Sp. z o.o. ul. Doki 1 80-863 Gda ń sk 6