DOK-67/2005

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DOK-1-422/8/2005/P Ł Warszawa, 30 czerwca 2005 r. D E CY Z J A Nr DOK - 67/05 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 z pó ź n. zm.), Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego, wszcz ę tego na wniosek Polskiego Górnictwa Naftowego i Gazownictwa S.A. z siedzib ą w Warszawie oraz Verbundnetz Gas Aktiengesellschaft z siedzib ą w Lipsku (Niemcy), wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, polegaj ą cej na utworzeniu przez Polskie Górnictwo Naftowe i Gazownictwo S.A. z siedzib ą w Warszawie i Verbundnetz Gas Aktiengesellschaft z siedzib ą w Lipsku (Niemcy), wspólnego przedsi ę biorcy pod firm ą InterTransGas GmbH z siedzib ą w Poczdamie (Niemcy). U Z A S A D N I E N I E W dniu 5 maja 2005 r. do Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wp ł yn ęł o od Polskiego Górnictwa Naftowego i Gazownictwa S.A. z siedzib ą w Warszawie (zwanej dalej PGNiG) oraz od Verbundnetz Gas Aktiengesellschaft z siedzib ą w Lipsku (Niemcy) (zwanej dalej VNG), zg ł oszenie zamiaru koncentracji, polegaj ą cej na utworzeniu przez wnioskodawców, wspólnego przedsi ę biorcy – InterTransGas GmbH z siedzib ą w Poczdamie (Niemcy). W zwi ą zku z tym, i ż spe ł nione zosta ł y niezb ę dne przes ł anki uzasadniaj ą ce obowi ą zek zg ł oszenia zamiaru koncentracji, bowiem: - łą czny obrót ww. podmiotów w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia przekracza ł warto ść okre ś lon ą w art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 z pó ź n. zm.) , zwan ą dalej ustaw ą antymonopolow ą , tj. równowarto ść 50 mln euro, - utworzenie wspólnego przedsi ę biorcy jest jednym ze sposobów koncentracji, okre ś lonym w art. 12 ust. 2 pkt 3 ustawy antymonopolowej, - nie wyst ę puje w tej sprawie ż adna okoliczno ść z katalogu przes ł anek egzoneracyjnych, wymienionych w art. 13 ustawy antymonopolowej, powoduj ą ca odst ą pienie od konieczno ś ci zg ł oszenia koncentracji, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwany dalej równie ż organem antymonopolowym, wszcz ął post ę powanie w przedmiotowej sprawie, o czym zgodnie z art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.), powiadomi ł strony pismem z dnia 20 maja 2005 r. W trakcie post ę powania Prezes Urz ę du ustali ł , co nast ę puje: Opis transakcji. Przedmiotowa transakcja b ę dzie polega ł a na utworzeniu przez spó ł ki PGNiG oraz VNG nowego przedsi ę biorcy pod nazw ą InterTransGas GmbH. Zasadniczym przedmiotem dzia ł alno ś ci utworzonego przedsi ę biorcy b ę dzie: - projektowanie, budowa, eksploatacja infrastruktury s ł u żą cej do przesy ł u gazu oraz sprzeda ż mocy przesy ł owych na zlecenie osób trzecich; - projektowanie, budowa, eksploatacja oraz nabywanie infrastruktury s ł u żą cej do przesy ł u gazu oraz sprzeda ż mocy przesy ł owych na w ł asny rachunek; - ś wiadczenie us ł ug zwi ą zanych z przesy ł em gazu w sieci dla osób trzecich. [pkt 1 za łą cznika do decyzji – tajemnica przedsi ę biorstwa] Zg ł aszaj ą cy obejm ą po 50 % udzia ł ów w kapitale zak ł adowym InterTransGas GmbH. Ka ż dy ze zg ł aszaj ą cych b ę dzie mia ł uprawnienie do wykonywania takiej samej liczby g ł osów na zgromadzeniu wspólników. Przyczyny transakcji. Celem planowanej transakcji jest rozwój wspólnych projektów PGNiG i VNG w zakresie handlu gazem na rynku europejskim, w tym mi ę dzy innymi sprzeda ż gazu ziemnego zakupionego lub dostarczonego przez udzia ł owców. Wspó ł praca w ramach wspólnego podmiotu oznacza dla zg ł aszaj ą cych mo ż liwo ść wymiany dotychczasowych do ś wiadcze ń uzyskanych w trakcie dzia ł alno ś ci w przedmiotowej bran ż y. Zg ł aszaj ą cy maj ą przede wszystkim na uwadze wykorzystanie mo ż liwo ś ci, jakie stwarza obowi ą zuj ą ca w Unii Europejskiej Nowa Dyrektywa Gazowa 55/EU/2003 w sprawie wspólnych zasad wewn ę trznego rynku gazu ziemnego. Celem gospodarczym transakcji jest osi ą gni ę cie biznesowego i ekonomicznego sukcesu InterTransGas GmbH, w szczególno ś ci poprzez rozbudow ę i zabezpieczenie pozycji rynkowej tego przedsi ę biorcy. Uczestnicy koncentracji I. PGNiG jest spó ł k ą akcyjn ą prawa polskiego. PGNiG od 1996 r. prowadzi dzia ł alno ść jako spó ł ka akcyjna Skarbu Pa ń stwa w dwóch nast ę puj ą cych obszarach: - górnictwo naftowe oraz - gazownictwo. 2 PGNiG zajmuje si ę w szczególno ś ci poszukiwaniami i eksploatacj ą z ł ó ż gazu ziemnego i ropy naftowej, a tak ż e produkcj ą helu, azotu, siarki, gazu p ł ynnego (LPG) i innych produktów gazo- i ropopochodnych. Spó ł ka ś wiadczy równie ż us ł ugi przesy ł u gazu ziemnego do odbiorców przemys ł owych i gospodarstw domowych. G ł ówne cele grupy kapita ł owej, do której nale ż y PGNiG, to: - realizacja zada ń zmierzaj ą cych do zapewnienia bezpiecze ń stwa energetycznego kraju w zakresie ci ą g ł o ś ci dostaw gazu do odbiorców oraz utrzymania niezb ę dnych rezerw, - realizacja zada ń zapewniaj ą cych bezpieczn ą eksploatacj ę sieci gazowych, - równowa ż enie bilansu paliw gazowych oraz dysponowanie ruchem i moc ą urz ą dze ń energetycznych przy łą czonych do wspólnej sieci gazowej, - wytwarzanie, przetwarzanie, przesy ł anie, rozdzielanie oraz nieprzerwane dostarczanie paliw gazowych na potrzeby gospodarki i ludno ś ci, - poszukiwanie, zagospodarowanie i eksploatacja z ł ó ż gazu ziemnego i ropy naftowej, - import gazu ziemnego z uwzgl ę dnieniem dywersyfikacji ź róde ł dostaw, - eksport gazów i ich przetworów, - budowa i eksploatacja systemów przesy ł owych i dystrybucyjnych gazu, - budowa i eksploatacja podziemnych magazynów gazu, - us ł ugi geologiczne i wiertnicze, - us ł ugi dla ludno ś ci w zakresie gazownictwa i górnictwa. Grupa kapita ł owa PGNiG prowadzi dzia ł alno ść w dwóch obszarach: górnictwo naftowe i gazownictwo. W ramach górnictwa naftowego funkcjonuj ą oddzia ł y wydobywcze: Zak ł ady Górnictwa Nafty i Gazu w Sanoku i w Zielonej Górze, Zak ł ad Robót Górniczych w Kro ś nie, Zak ł ad Odazotowania Gazu KRIO w Odolanowie oraz Oddzia ł Operatorski w Pakistanie. Wierceniami, geofizyk ą , a tak ż e budow ą gazoci ą gów i towarzysz ą cej im infrastruktury oraz czynno ś ciami remontowymi zajmuj ą si ę dzia ł aj ą ce na rzecz PGNiG spó ł ki serwisowe. Zgodnie z obowi ą zuj ą cymi przepisami poszukiwanie, rozpoznanie i eksploatacja z ł ó ż ropy naftowej i gazu ziemnego oraz bezzbiornikowe magazynowanie gazu ziemnego i sk ł adowanie odpadów w z ł o ż ach odbywaj ą si ę na podstawie koncesji udzielanych przez Ministerstwo Ś rodowiska. PGNiG jest posiadaczem ponad 90 koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie obejmuj ą cych obszar o powierzchni ok. 55,5 tys. km 2 , 203 koncesji na eksploatacj ę z ł ó ż ropy naftowej i gazu ziemnego, 6 koncesji na bezzbiornikowe magazynowanie gazu oraz 2 koncesje na sk ł adowanie odpadów. PGNiG poprzez spó ł ki serwisowe ś wiadczy us ł ugi nie tylko na terenie kraju, ale równie ż na rynkach zagranicznych, gdzie zlokalizowane s ą najwi ę ksze zasoby ropy naftowej i gazu ziemnego. W ramach gazownictwa, nale ż y wskaza ć , i ż system przesy ł owy PGNiG obejmuje: - 15,45 tys. km gazoci ą gów przesy ł owych (ci ś nienie powy ż ej 0,4 MPa), 3 - 18 t ł oczni gazu, - 1394 stacji redukcyjnych i redukcyjno-pomiarowych, - 6 czynnych magazynów gazu. PGNiG pozyskuje gaz ziemny ze ź róde ł krajowych oraz z importu. PGNiG wi ążą d ł ugoterminowe umowy z dostawcami gazu z Rosji, Niemiec, Norwegii oraz Danii. Najwi ę ksze znaczenie dla Polski ma podpisany w 1996 r. kontrakt jamalski z rosyjsk ą spó ł k ą gazownicz ą Gazprom OAO z siedzib ą w Moskwie na gazu, który z uwagi na mniejsze prognozowane zapotrzebowanie paliwa gazowego w Polsce, w porównaniu z poprzednimi analizami, by ł renegocjowany w 2003 r. Ponadto PGNiG prowadzi dzia ł alno ść poszukiwawczo-wydobywcz ą na terenie kraju. Gaz ziemny pochodz ą cy z importu i z wydobycia krajowego transportowany jest sieci ą gazoci ą gów przesy ł owych PGNiG. Sie ć przesy ł owa i obiekty technologiczne systemu eksploatowane s ą przez regionalne oddzia ł y przesy ł u. Poprzez gazoci ą gi wysokiego ci ś nienia zasilani s ą bezpo ś rednio odbiorcy przemys ł owi oraz 6 spó ł ek gazownictwa, które zosta ł y wydzielone 1 stycznia 2003 r. ze struktur PGNiG i zajmuj ą si ę dystrybucj ą oraz detalicznym obrotem gazem. PGNiG pe ł ni równie ż funkcj ę operatora systemu gazoci ą gów tranzytowych, łą cz ą cych z ł o ż a gazu ziemnego na pó ł wyspie Jama ł z Europ ą Zachodni ą . PGNiG koordynuje i nadzoruje ruch systemu gazowniczego poprzez dyspozycj ę krajowym systemem przesy ł owym, gazoci ą giem tranzytowym oraz bie żą ce prognozowanie ruchu obiektów systemu. Dyspozycja ruchem krajowego systemu przesy ł owego odbywa si ę w trybie ci ą g ł ym w sposób zabezpieczaj ą cy pewno ść dostaw gazu do klientów, zgodnie z zawartymi umowami. Monitorowanie ruchu sieci gazowniczej oraz eksploatacja i rozwój systemu odbywa si ę przy wspó ł pracy regionalnych oddzia ł ów przesy ł u i zak ł adów gazowniczych. II. VNG jest spó ł k ą akcyjn ą utworzon ą zgodnie z prawem niemieckim. Przedmiotem dzia ł alno ś ci VNG jest: - dystrybucja i sprzeda ż energii elektrycznej, - dystrybucja i sprzeda ż paliw gazowych w systemie sieciowym, - produkcja i dystrybucja ciep ł a (pary wodnej i gor ą cej wody), - dzia ł alno ść agentów zajmuj ą cych si ę sprzeda żą paliw, rud metali i chemikaliów przemys ł owych; - sprzeda ż hurtowa paliw sta ł ych, ciek ł ych, gazowych oraz produktów pochodnych, - transport ruroci ą gowy, - dzia ł alno ść telekomunikacyjna, - dzia ł alno ść informatyczna, - dzia ł alno ść w zakresie projektowania budowlanego, urbanistycznego, technologicznego. Podstawow ą dzia ł alno ś ci ą VNG jest jednak przesy ł i dystrybucja gazu na terenie Niemiec. W Polsce VNG jest aktywna poprzez 7 spó ł ek zale ż nych, dzia ł aj ą cych na nast ę puj ą cych rynkach: 4 - dystrybucja gazu ziemnego, - produkcja i dystrybucja ciep ł a, - dystrybucja urz ą dze ń gazowniczych, - handel i dystrybucja p ł ynnego gazu ziemnego, - wykorzystywanie odnawialnych ź róde ł energii, - budowa gazoci ą gów, lokalnych sieci gazowych i stacji poboru gazu oraz budowa domowych instalacji gazowych. III. InterTransGas GmbH – nowotworzony przedsi ę biorca, w którym PGNiG i VNG b ę d ą mie ć po 50 % udzia ł ów. Przedmiotem dzia ł alno ś ci tej spó ł ki b ę dzie: - projektowanie, budowa, eksploatacja infrastruktury s ł u żą cej do przesy ł u gazu oraz sprzeda ż mocy przesy ł owych na zlecenie osób trzecich; - projektowanie, budowa, eksploatacja oraz nabywanie infrastruktury s ł u żą cej do przesy ł u gazu oraz sprzeda ż mocy przesy ł owych na w ł asny rachunek; - ś wiadczenie us ł ug zwi ą zanych z przesy ł em gazu w sieci dla osób trzecich. [pkt 2 za łą cznika do decyzji – tajemnica przedsi ę biorstwa] Rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw. W my ś l art. 4 pkt 8 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów , przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym, ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczaj ą zasadniczo dwa elementy: towar ( rynek produktowy ) i terytorium ( rynek geograficzny). Stosownie do rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 2002 r. w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców (Dz. U. Nr 37, poz. 334): A) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym (poziomym), jest ka ż dy rynek produktowy, na którym zaanga ż owani s ą co najmniej dwaj przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji (rynki wspólne) i gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łą cznego udzia ł u w rynku geograficznym w wysoko ś ci wi ę kszej ni ż 20 %, B) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym (pionowym), jest ka ż dy rynek, je ż eli równocze ś nie dzia ł a na nim co najmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji, jest on równocze ś nie rynkiem zakupu lub sprzeda ż y, na którym dzia ł a którykolwiek z pozosta ł ych przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji i indywidualny lub łą czny udzia ł w rynku przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji na tych rynkach przekracza 30 %, bez wzgl ę du na to, czy aktualnie istnieje powi ą zanie typu dostawca-odbiorca mi ę dzy tymi przedsi ę biorcami, C) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym , jest ka ż dy rynek, na którym pomi ę dzy uczestnikami koncentracji nie istniej ą ż adne powi ą zania (uk ł ady) horyzontalne i wertykalne, 5 ale przynajmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji posiada wi ę cej ni ż 40 % udzia ł u w jakimkolwiek rynku w ł a ś ciwym. Maj ą c na wzgl ę dzie definicj ę rynku w ł a ś ciwego oraz ww. kryteria wyznaczania rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja wywiera wp ł yw, organ antymonopolowy uzna ł , i ż : A) W przedmiotowej sprawie koncentracja wywiera wp ł yw na krajowy rynek budowy gazoci ą gów, lokalnych sieci gazowych i stacji poboru gazu w uk ł adzie horyzontalnym , bowiem dzia ł alno ść Grupy PGNiG oraz spó ł ki zale ż nej VNG – Przedsi ę biorstwa Budowlanego Petrico Sp. z o.o. pokrywaj ą si ę . Uzasadniaj ą c powy ż sze nale ż y wskaza ć , i ż : wspólnym przedmiotem dzia ł alno ś ci PGNiG oraz VNG, poprzez spó ł k ę zale ż n ą – Przedsi ę biorstwo Budowlane Petrico Sp. z o.o., na terytorium Polski jest: - budowa gazoci ą gów, lokalnych sieci gazowych i stacji poboru gazu, PGNiG posiada na terytorium Polski rozbudowan ą sie ć przesy ł ow ą i dystrybucyjn ą . Udzia ł PGNiG w zakresie krajowego rynku budowy gazoci ą gów, lokalnych sieci gazowych i stacji poboru gazu przekracza 20 %. PGNiG ś wiadczy ww. us ł ugi wy łą cznie w ramach swojej Grupy kapita ł owej. Inwestycje PGNiG w tym zakresie si ę gn ęł y w 2003 r. 904 mln z ł ., a w 2004 r. 952 mln z ł . [pkt 3 za łą cznika do decyzji – tajemnica przedsi ę biorstwa] Pomimo opisanego wy ż ej stanu faktycznego, przedmiotowa koncentracja nie spowoduje ograniczenia konkurencji na tym rynku. PGNiG posiada w ł asne firmy zale ż ne, które ś wiadcz ą wskazane wy ż ej us ł ugi, a Przedsi ę biorstwo Budowlane Petrico Sp. z o.o. prowadzi ju ż na tym rynku dzia ł alno ść i znajduje odbiorców na tego typu us ł ugi. Poprzez powi ą zanie organizacyjne z PGNiG jego sytuacja na rynku nie ulegnie zmianie. [pkt 4 za łą cznika do decyzji – tajemnica przedsi ę biorstwa] B) Przedmiotowa koncentracja wywiera równie ż wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym na rynek przesy ł u gazu w Polsce w zakresie sieci przesy ł owej nale żą cej do PGNiG oraz G. EN Gaz Energia S.A., spó ł ki zale ż nej VNG, bowiem G. EN. Gaz Energia S.A. odbiera paliwo gazowe od PGNiG wykorzystuj ą c sie ć przesy ł ow ą PGNiG. Uzasadniaj ą c powy ż sze nale ż y wskaza ć , i ż : - zarówno PGNiG, jak i G. EN Gaz Energia S.A., spó ł ka zale ż na od VNG, dostarczaj ą paliwo gazowe na terytorium Polski, wykorzystuj ą c swoje sieci przesy ł owe oraz dystrybucyjne; - rynek dostaw gazu w ramach sieci przesy ł owej i dystrybucyjnej G. EN Gaz Energia S.A. stanowi nast ę pny szczebel obrotu wzgl ę dem us ł ug przesy ł owych, jakie ś wiadczy PGNiG w ramach swojej sieci; - udzia ł PGNiG w rynku przesy ł u paliwa gazowego w ramach swojej sieci przesy ł owej, jak i udzia ł G. EN. Energia S.A. na rynku dostaw paliwa gazowego w ramach w ł asnej sieci przesy ł owej i dystrybucyjnej, przekraczaj ą 30 %. 6 Rynek przesy ł u paliwa gazowego posiada swoist ą specyfik ę , gdy ż ś wiadczenie tych us ł ug wymaga wcze ś niejszego wybudowania infrastruktury (gazoci ą gów). Rynek przesy ł u, b ą d ź dystrybucji pod wzgl ę dem geograficznym b ę dzie zawsze ograniczony do sieci danego przedsi ę biorcy. Jest bowiem nieop ł acalne budowanie kilku gazoci ą gów, maj ą cych dostarczy ć gaz do tych samych odbiorców. PGNiG jest najwi ę kszym importerem gazu w Polsce, w ramach d ł ugoterminowego kontraktu z Rosj ą oraz trzech kontraktów ś rednioterminowych na dostawy z krajów Azji Ś rodkowej (Kazachstan, Uzbekistan, Turkmenistan), Norwegii oraz Niemiec. Udzia ł PGNiG w ca ł kowitym imporcie gazu do Polski wynosi 99,9 %. G ł ównym rynkiem zbytu gazu dla PGNiG jest Polska. Przychody osi ą gane przez PGNiG na rynku krajowym stanowi ł y w 2004 r. oko ł o 96 % łą cznej kwoty przychodów PGNiG. PGNiG eksportuje niewielkie ilo ś ci gazu ziemnego do Niemiec. W Polsce Grupa kapita ł owa PGNiG posiada 6 mln odbiorców indywidualnych zaopatrywanych przez spó ł ki gazownictwa PGNiG. Ponadto najwi ę kszymi odbiorcami PGNiG s ą odbiorcy bezpo ś redni gazu, w tym: spó ł ki petrochemiczne, elektrociep ł ownie, zak ł ady azotowe oraz huty. Sie ć przesy ł owa Grupy PGNiG (wysokiego i podwy ż szonego ś redniego ci ś nienia) ma d ł ugo ść 17,9 tys. km i obejmuje swym zasi ę giem ca ł y kraj z wyj ą tkiem Suwalszczyzny (ponad 2 tys. km nale ż y do spó ł ek zale ż nych). Grupa kapita ł owa PGNiG posiada dwa g ł ówne systemy przesy ł u gazu: - pierwszy jest wykorzystywany do przesy ł u gazu wysokometanowego, - drugi jest wykorzystywany do przesy ł u gazu zaazotowanego. System przesy ł owy gazu wysokometanowego umo ż liwia odbiór gazu importowanego, gazu ze z ł ó ż zlokalizowanych w Polsce po ł udniowej, jak równie ż gazu wysokometanowego uzyskanego z gazu zaazotowanego w Oddziale w Odolanowie ze z ł ó ż na zachodzie Polski. System przesy ł owy gazu zaazotowanego obejmuje swym zasi ę giem teren zachodniej cz ęś ci Polski i zasilany jest ze z ł ó ż krajowych zlokalizowanych na Ni ż u Polskim. PGNiG utrzymuje dotychczas wiod ą c ą pozycj ę na rynku dostawy gazu ziemnego w Polsce (ponad 98 % wolumenu dostaw do odbiorców indywidualnych korzystaj ą cych z gazu ziemnego w Polsce). Udzia ł PGNiG w rynku przesy ł u wynosi 97 % a w rynku dystrybucji gazu wynosi 99 %. Od pewnego czasu w Polsce dzia ł aj ą równie ż niezale ż ni od PGNiG dostawcy gazu ziemnego. S ą to prywatni przedsi ę biorcy, na ogó ł z udzia ł em kapita ł u zagranicznego, przede wszystkim niemieckiego. Ich dzia ł alno ść jest ograniczona do pewnych obszarów kraju (przede wszystkim dotyczy to zachodniej cz ęś ci Polski) oraz koncentruje si ę na dystrybucji gazu w ś ród niewielkich odbiorców przemys ł owych oraz odbiorców indywidualnych. W wi ę kszo ś ci przypadków gaz ziemny sprzedawany przez te firmy jest wcze ś niej kupowany od PGNiG. [pkt 5 za łą cznik do decyzji – tajemnica przedsi ę biorstwa] Pomimo wskazanych wy ż ej faktów , przedmiotowa transakcja nie ograniczy konkurencji na rynku przesy ł u gazu w Polsce w uk ł adzie wertykalnym, poniewa ż : - [pkt 6 za łą cznika do decyzji – tajemnica przedsi ę biorstwa] 7 - z uwagi na fakt, i ż jedynymi dostawcami gazu dla G. EN Gaz Energia S.A. s ą spó ł ki grupy kapita ł owej PGNiG, przedmiotowa koncentracja nie zmieni powi ą za ń handlowych mi ę dzy ww. podmiotami. Sytuacja w tym sektorze jest na tyle ustabilizowana, i ż w chwili obecnej trudno spodziewa ć si ę , by inna ni ż PGNiG spó ł ka dostarcza ł a paliwo gazowe dla G.EN Gaz Energia S.A. Jednocze ś nie nale ż y wskaza ć , i ż utworzenie przez PGNiG i VNG wspólnego przedsi ę biorcy w ż aden sposób nie blokuje kupna przez G.EN Gaz Energia S.A. gazu od innych odbiorców ni ż PGNiG. Badaj ą c inne mo ż liwe powi ą zania wertykalne wyst ę puj ą ce w przedmiotowej koncentracji wskaza ć nale ż y, i ż PGNiG sprzedaje niewielkie ilo ś ci paliwa gazowego na rynku europejskim. Jednak przychody osi ą gane przez PGNiG na rynku krajowym stanowi ł y, w 2004 r. oko ł o 96 % łą cznej kwoty przychodów PGNiG. Dlatego stwierdzi ć nale ż y, i ż obecnie PGNiG na rynku europejskim poza Polsk ą nie odgrywa znacz ą cej roli, jako spó ł ka obrotu gazem. Wej ś cie PGNiG na rynek europejski traktowa ć nale ż y zatem jako zwi ę kszenie konkurencji na tym rynku. Przedmiotowa transakcja jest zgodna ze strategi ą PGNiG, która zak ł ada rozszerzenie swojej dzia ł alno ś ci poza obszar Polski, w zakresie obrotu gazem. Szczególnie interesuj ą cym kierunkiem rozwoju dla PGNiG jest kierunek niemiecki. Dzi ę ki wspó ł pracy z VNG, w ramach InterTransGas GmbH, PGNiG w przysz ł o ś ci b ę dzie móg ł sprzedawa ć z zyskiem nadwy ż ki gazu, jakie posiada. D ł ugoletnie kontrakty na dostaw ę gazu ze stron ą rosyjsk ą zawarte w czasie, gdy przewidywano wi ę ksze zapotrzebowanie na gaz w Polsce, powoduj ą , i ż dzia ł ania PGNiG, w zakresie przedmiotowej koncentracji, znajduj ą uzasadnienie ekonomiczne. Z uwagi na minimalne zaanga ż owanie PGNiG w obrocie gazem w skali europejskiej, oraz skal ę dzia ł alno ś ci VNG, [pkt 7 za łą cznika do decyzji – tajemnica przedsi ę biorstwa] przedmiotowa koncentracja nie wywiera wp ł ywu w uk ł adzie wertykalnym na rynek obrotu gazu w Europie. C) Przedmiotowa koncentracja nie wywiera wp ł ywu na ż aden rynek w ł a ś ciwy w uk ł adzie konglomeratowym . Stwierdzenie to uzasadnione jest faktem, i ż nie istnieje ż aden rynek w ł a ś ciwy, na którym pomi ę dzy uczestnikami koncentracji nie by ł oby powi ą za ń w uk ł adzie horyzontalnym b ą d ź wertykalnym i jednocze ś nie udzia ł którego ś z uczestników koncentracji przekracza ł by 40 %. * * * Przepis art. 17 ustawy antymonopolowej stanowi, i ż Prezes Urz ę du wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególno ś ci przez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku. Analiza skutków niniejszej koncentracji nie wykaza ł a zagro ż e ń dla rynku p ł yn ą cych z utworzenia nowego przedsi ę biorcy pod firm ą InterTransGas GmbH przez PGNiG oraz VNG. Organ antymonopolowy uznaj ą c za zasadne wyra ż enie zgody na dokonanie przedmiotowej koncentracji, wzi ął pod uwag ę w szczególno ś ci nast ę puj ą ce przes ł anki: 8 − podstawowym i bezpo ś rednim powodem przedmiotowej koncentracji jest po łą czenie do ś wiadcze ń PGNiG i VNG w celu rozpocz ę cia wspólnej dzia ł alno ś ci na rynku przesy ł u i dystrybucji gazu w Niemczech; − zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy antymonopolowej, ustawa ta reguluje zasady i tryb przeciwdzia ł ania antykonkurencyjnym koncentracjom przedsi ę biorców i ich zwi ą zków, je ż eli te koncentracje wywo ł uj ą lub mog ą wywo ł a ć skutki na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Analiza zebranych w trakcie post ę powania materia ł ów wskaza ł a w sposób jednoznaczny, i ż przedmiotowa koncentracja nie wywo ł a realnie ż adnych skutków na terytorium Polski. Przedmiot oraz cel dzia ł ania nowego przedsi ę biorstwa nie jest bowiem zwi ą zany z terytorium Polski. Celem koncentracji dla PGNiG jest zagospodarowanie nadwy ż ek paliwa gazowego sprowadzanego ze Wschodu, gdy ż zapotrzebowanie na paliwo gazowe w Polsce okaza ł o si ę ni ż sze ni ż wcze ś niej zak ł adano. Z kolei dla VNG, zapewnienie w przysz ł o ś ci dywersyfikacji ź róde ł pozyskiwania paliwa gazowego, jest strategicznym celem. Bli ż sza wspó ł praca z PGNiG pozwoli w przysz ł o ś ci zapewni ć takie dostawy. Przedmiotowa koncentracja ma charakter perspektywiczny i zak ł ada ś ci ś lejsz ą wspó ł prac ę PGNiG oraz VNG za kilka lat, dopiero po wykonaniu inwestycji infrastrukturalnych, które zapewni ą koordynacj ę dzia ł a ń . [pkt 8 za łą cznika do decyzji – tajemnica przedsi ę biorstwa] Reasumuj ą c, nale ż y stwierdzi ć , i ż planowana koncentracja spe ł nia przes ł anki okre ś lone w art. 17 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów . W jej wyniku konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona. Wobec powy ż szego orzeczono jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów w zwi ą zku z art. 479 28 k.p.c., od niniejszej decyzji stronie przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów – za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów p.o. Dyrektora Departamentu Ochrony Konkurencji Monika Bychowska 9 Otrzymuj ą : Pan Tomasz Siembida Pan Marcin Chyli ń ski Pan Ł ukasz Nowakowski Pe ł nomocnicy Polskiego Górnictwa Naftowego i Gazownictwa S.A. oraz Verbundnetz Gas Aktiengesellschaft Weil, Gotshal & Manges – Pawe ł Rymarz Sp. k. ul. Emilii Plater 53 00-113 Warszawa 10