DOK-66/2007

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW MAREK NIECHCIA Ł DOK1-421-11/07/AP Warszawa, dnia 29 maja 2007 r. DECYZJA Nr DOK - 66/07 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2080 ze zm.) oraz art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego, wszcz ę tego na wniosek PSE-OPERATOR S.A. z siedzib ą w Warszawie, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyra ż a zgod ę na dokonanie koncentracji, polegaj ą cej na przej ę ciu przez PSE-OPERATOR S.A. z siedzib ą w Warszawie kontroli nad: - PSE-Centrum Sp. z o. o. z siedzib ą w Warszawie, - PSE-Pó ł noc Sp. z o. o. z siedzib ą w Bydgoszczy, - PSE-Po ł udnie Sp. z o. o. z siedzib ą w Katowicach, - PSE-Zachód Sp. z o. o. z siedzib ą w Poznaniu, - PSE-Wschód Sp. z o. o. z siedzib ą w Radomiu, - PSE-Info Sp. z o. o. z siedzib ą w Warszawie oraz - EPC S.A. z siedzib ą w Warszawie. UZASADNIENIE W dniu 9 marca 2007 r. do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wp ł yn ęł o zg ł oszenie zamiaru koncentracji, polegaj ą cej na przej ę ciu przez PSE OPERATOR S.A. z siedzib ą w Warszawie (zwan ą dalej równie ż „Zg ł aszaj ą cym”) kontroli nad: - PSE-Centrum Sp. z o. o. z siedzib ą w Warszawie, - PSE-Pó ł noc Sp. z o. o. z siedzib ą w Bydgoszczy, - PSE-Po ł udnie Sp. z o. o. z siedzib ą w Katowicach, - PSE-Zachód Sp. z o. o. z siedzib ą w Poznaniu, - PSE-Wschód Sp. z o. o. z siedzib ą w Radomiu, - PSE-Info Sp. z o. o. z siedzib ą w Warszawie oraz - EPC S.A. z siedzib ą w Warszawie. W zwi ą zku z tym, i ż spe ł nione zosta ł y niezb ę dne przes ł anki uzasadniaj ą ce zg ł oszenie koncentracji, bowiem: - łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia przekroczy ł 50 mln euro, tj. kwot ę okre ś lon ą w art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2080 ze zm.), (zwanej dalej tak ż e „ustaw ą antymonopolow ą ”), w zwi ą zku z art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331) przej ę cie przez przedsi ę biorc ę kontroli nad innymi przedsi ę biorcami jest jednym ze sposobów koncentracji, okre ś lonym w art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy antymonopolowej, - w przedmiotowej sprawie nie wyst ę puje ż adna okoliczno ść z katalogu przes ł anek egzoneracyjnych, wymienionych w art. 13 ww. ustawy, powoduj ą ca odst ą pienie od obowi ą zku zg ł oszenia koncentracji, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwany dalej równie ż organem antymonopolowym, wszcz ął post ę powanie w niniejszej sprawie, o czym powiadomi ł stron ę pismem z dnia 5 kwietnia 2007 r. W dniu 21 kwietnia 2007 r. wesz ł a w ż ycie ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 50, poz. 331). Przepis art. 131 ust. 1 tej ustawy stanowi jednak, i ż do post ę powa ń wszcz ę tych na podstawie ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów i niezako ń czonych do dnia wej ś cia w ż ycie przepisów nowej ustawy, stosuje si ę przepisy dotychczasowe. Stosownie natomiast do art. 131 ust. 2 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów post ę powania antymonopolowe w sprawach koncentracji, wszcz ę te na podstawie ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów umarza si ę w przypadku gdy zamiar koncentracji nie podlega obowi ą zkowi zg ł oszenia na podstawie przepisów ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. Taka sytuacja nie ma jednak miejsca w przedmiotowej sprawie. W trakcie post ę powania Prezes Urz ę du ustali ł , co nast ę puje. Przyczyny i opis transakcji Niniejsza koncentracja stanowi realizacj ę przyj ę tego przez Rad ę Ministrów w dniu 28 marca 2006 r. „ Programu dla elektroenergetyki ”. W zwi ą zku z realizacj ą tego programu nast ą pi ć ma utworzenie Polskiej Grupy Energetycznej (PGE). PGE ma powsta ć na bazie holdingu BOT, Zespo ł u Elektrowni Dolna Odra, aktywów pozosta ł ych po wydzieleniu z PSE S.A. Operatora Sytemu Przesy ł owego wraz z maj ą tkiem oraz spó ł ek z tzw. grup dystrybucyjnych Ł 2, L5 i Rzeszowskiego Zak ł adu Energetycznego. Jednym z etapów realizacji programu dla elektroenergetyki jest wydzielenie PSE-OPERATOR S.A., wraz z sieci ą przesy ł ow ą z grupy PSE S.A. i przekazanie tego podmiotu pod bezpo ś redni ą kontrol ę Skarbu Pa ń stwa. PSE-OPERATOR S.A. zosta ł o powierzone pe ł nienie roli Operatora Systemu Przesy ł owego. Operator Systemu Przesy ł owego realizuje swoje obowi ą zki za po ś rednictwem tzw. spó ł ek obszarowych tj. PSE-Centrum Sp. z o. o., PSE- Po ł udnie Sp. z o. o., PSE-Pó ł noc Sp. z o. o., PSE-Wschód Sp. z o. o. i PSE-Zachód Sp. 2 z o. o. dzia ł aj ą cych w imieniu i na rzecz PSE-OPERATOR S.A. Ponadto przy wykonywaniu obowi ą zków Operatora Systemu Przesy ł owego PSE-OPERATOR S.A. korzysta tak ż e z us ł ug PSE-Info Sp. z o. o. oraz EPC S.A. Do dnia 31 grudnia 2006 r. zarówno PSE-OPERATOR S.A. jak i ww. spó ł ki nad którymi przejmowana jest kontrola dzia ł a ł y w ramach grupy kapita ł owej PSE S.A. W zwi ą zku z przeniesieniem przez PSE S.A. 100 % akcji PSE-OPERATOR S.A. na Skarb Pa ń stwa, spó ł ki obszarowe oraz PSE-OPERATOR S.A. nie stanowi ą ju ż jednej grupy kapita ł owej. Zdaniem wnioskodawcy taka sytuacja utrudnia dotychczasow ą wspó ł prac ę i mo ż e zagra ż a ć bezpiecze ń stwu Krajowego Systemu Elektroenergetycznego. Z tego wzgl ę du, w ocenie Zg ł aszaj ą cego, przeniesienie na PSE-OPERATOR S.A. udzia ł ów w tych spó ł kach jest szczególnie istotne dla dalszego sprawnego funkcjonowania tego systemu. Ponadto nale ż y wskaza ć , i ż niniejsza koncentracja wi ąż e si ę z zamiarem nabycia przez PSE-OPERATOR S.A. maj ą tku przesy ł owego, który jest przedmiotem odr ę bnego zg ł oszenia do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W chwili obecnej maj ą tek ten nale ż y do PSE S.A. i jest przez PSE OPERATOR S.A. dzier ż awiony. Uczestnicy koncentracji: I. Bezpo ś rednim aktywnym uczestnikiem koncentracji jest PSE-OPERATOR S.A. Przedmiot faktycznej dzia ł alno ś ci PSE-OPERATOR S.A. obejmuje przesy ł anie energii elektrycznej oraz hurtowy obrót energi ą elektryczn ą . Obrót energi ą elektryczn ą realizowany przez PSE-OPERATOR S.A. wynika z roli tej spó ł ki w bilansowaniu poda ż y i popytu energii elektrycznej i odbywa si ę przede wszystkim na rynku bilansuj ą cym. PSE-OPERATOR S.A. pe ł ni rol ę Operatora Systemu Przesy ł owego. 100% akcji w kapitale zak ł adowym PSE-OPERATOR S.A. posiada Skarb Pa ń stwa. PSE-OPERATOR S.A. nie posiada spó ł ek zale ż nych. II. Spó ł ki przejmowane: PSE-Centrum Sp. z o. o. – g ł ównym przedmiotem dzia ł alno ś ci spó ł ki jest eksploatacja sieci przesy ł owych. Spó ł ka wykonuje równie ż roboty ogólnobudowlane w zakresie przesy ł owych obiektów liniowych oraz w zakresie rozdzielczych obiektów liniowych tj. linii elektroenergetycznych i telekomunikacyjnych. PSE-Pó ł noc Sp. z o. o. – g ł ównym przedmiotem dzia ł alno ść spó ł ki jest eksploatacja sieci przesy ł owych oraz eksploatacja po łą czenia sta ł o - pr ą dowego Polska-Szwecja. PSE-Po ł udnie Sp. z o. o. – g ł ównym przedmiotem dzia ł alno ś ci spó ł ki jest eksploatacja sieci przesy ł owych. Ponadto spó ł ka wykonuje tak ż e: pomiary termowizyjne, pomiary pól elektromagnetycznych, ogl ę dziny linii przesy ł owej, us ł ugi zwi ą zane z prowadzeniem dzia ł alno ś ci gospodarczej (np. us ł ugi in ż ynierskie), us ł ugi napraw i konserwacji sprz ę tu elektrycznego, us ł ugi instalowania, napraw i konserwacji 3 elektrycznej aparatury rozdzielczej i kontrolnej oraz us ł ugi napraw instalowania przyrz ą dów, aparatów i urz ą dze ń kontrolno – pomiarowych. PSE-Zachód Sp. z o. o . – g ł ównym przedmiotem dzia ł alno ś ci spó ł ki jest eksploatacja sieci przesy ł owych. Spó ł ka wykonuje równie ż roboty ogólnobudowlane w zakresie przesy ł owych obiektów liniowych oraz w zakresie rozdzielczych obiektów liniowych tj. linii elektroenergetycznych i telekomunikacyjnych. PSE-Wschód Sp. z o. o. – g ł ównym przedmiotem dzia ł alno ś ci spó ł ki jest eksploatacja sieci przesy ł owych. Ponadto spó ł ka ta prowadzi dzia ł alno ść w zakresie eksploatacji ś wiat ł owodów i urz ą dze ń ś wiat ł owodowych, pomiarów termowizyjnych, pomiarów nat ęż enia pola elektromagnetycznego, akwizycji danych pomiarowych, us ł ug w zakresie automatyki z zakresu zabezpiecze ń . PSE-Info Sp. z o. o. – przedmiot dzia ł alno ś ci spó ł ki obejmuje projektowanie i wdra ż anie systemów informatycznych oraz integracj ę ró ż norodnych platform sprz ę towych i programowych. EPC S.A. – przedmiot dzia ł alno ść spó ł ki obejmuje ś wiadczenie us ł ug doradczych w zakresie energetyki, w tym studia i analizy. EPC S.A. posiada spó ł k ę zale ż n ą - EPCON Sp. z o. o. z siedzib ą we Wroc ł awiu. Przedmiotem dzia ł alno ść tej spó ł ki jest tworzenie aplikacji informatycznych, systemów sterownia i regulacji wykorzystywanych przez Operatora Systemu Przesy ł owego. Wszystkie przejmowane spó ł ki kontrolowane s ą przez Polskie Sieci Elektroenergetyczne S.A. Rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw: W my ś l art. 4 pkt 8 ustawy antymonopolowej, przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. W zwi ą zku z powy ż szym nale ż y stwierdzi ć , i ż na pe ł ny obraz rynku w ł a ś ciwego sk ł adaj ą si ę rynek w aspekcie produktowym i rynek w aspekcie geograficznym. a) W niniejszej sprawie nie wyst ę puj ą rynki, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym . PSE-OPERATOR S.A. prowadzi dzia ł alno ść w zakresie przesy ł u energii elektrycznej oraz obrotu hurtowego energi ą elektryczn ą . 4 PSE-Centrum Sp. z o. o., PSE-Pó ł noc Sp. z o. o., PSE-Po ł udnie Sp. z o. o., PSE- Zachód Sp. z o. o., PSE-Wschód Sp. z o. o. prowadz ą natomiast dzia ł alno ść w zakresie eksploatacji sieci przesy ł owych (w tym po łą czenia sta ł o - pr ą dowego Polska-Szwecja). Ponadto PSE-Centrum Sp. z o. o. ś wiadczy us ł ugi robót ogólnobudowlanych w zakresie przesy ł owych obiektów liniowych oraz robót ogólnobudowlanych w zakresie rozdzielczych obiektów liniowych; PSE-Pó ł noc Sp. z o. o. prowadzi dzia ł alno ść w zakresie eksploatacji po łą czenia sta ł o - pr ą dowego Polska-Szwecja; PSE-Po ł udnie Sp. z o. o. prowadzi dzia ł alno ść w zakresie: pomiarów termowizyjnych, pomiarów pól elektromagnetycznych, ogl ę dzin linii przesy ł owej, us ł ug zwi ą zanych z prowadzeniem dzia ł alno ś ci gospodarczej, us ł ug napraw i konserwacji sprz ę tu elektrycznego, us ł ug instalowania elektrycznej aparatury rozdzielczej i kontrolnej, us ł ug napraw i konserwacji elektrycznej aparatury rozdzielczej i kontrolnej, us ł ug napraw instalowania przyrz ą dów, aparatów i urz ą dze ń kontrolno pomiarowych, PSE-Wschód Sp. z o. o. prowadzi dzia ł alno ść w zakresie eksploatacji ś wiat ł owodów i urz ą dze ń ś wiat ł owodowych, pomiarów termowizyjnych, pomiarów nat ęż enia pola elektromagnetycznego, akwizycji danych pomiarowych, us ł ug w zakresie automatyki z zakresu zabezpiecze ń , PSE-Zachód Sp. z o. o. ś wiadczy us ł ugi robót ogólnobudowlanych w zakresie przesy ł owych obiektów liniowych oraz robót ogólnobudowlanych w zakresie rozdzielczych obiektów liniowych. PSE-Info Sp. z o. o. ś wiadczy natomiast us ł ugi informatyczne, a EPC S.A. ś wiadczy us ł ugi doradcze w zakresie energetyki. Spó ł ka zale ż na EPC S.A. tj. EPCON Sp. z o. o. prowadzi dzia ł alno ść w zakresie tworzenia aplikacji informatycznych, systemów sterownia i regulacji wykorzystywanych przez Operatora Systemu Przesy ł owego. W zwi ą zku z powy ż szym brak jest rynków wspólnych dla uczestników niniejszej koncentracji. b) Przedmiotowa koncentracja wywiera wp ł yw na nast ę puj ą ce rynki w ł a ś ciwe w uk ł adzie wertykalnym : 1. Krajowy rynek przesy ł u energii elektrycznej, na którym PSE-OPERATOR S.A. posiada 100% udzia ł u. 2. Lokalny rynek eksploatacji sieci przesy ł owych, obejmuj ą cy obszar centralnej Polski, w którym PSE-Centrum Sp. z o. o. posiada [punkt 1 za łą cznika do decyzji – tajemnica przedsi ę biorstwa] udzia ł u. 3. Lokalny rynek eksploatacji sieci przesy ł owych obejmuj ą cy obszar pó ł nocnej Polski (w tym po łą czenia sta ł o – pr ą dowego Polska – Szwecja), w którym PSE-Pó ł noc Sp. z o. o. posiada [punkt 2 za łą cznika do decyzji – tajemnica przedsi ę biorstwa] udzia ł u. 4. Lokalny rynek eksploatacji sieci przesy ł owych obejmuj ą cy obszar po ł udniowo- zachodniej Polski, w którym PSE-Po ł udnie Sp. z o. o. posiada [punkt 3 za łą cznika do decyzji – tajemnica przedsi ę biorstwa] udzia ł u. 5 5. Lokalny rynek eksploatacji sieci przesy ł owych obejmuj ą cy obszar wschodnio– po ł udniowej Polski, w którym PSE-Wschód Sp. z o. o. posiada [punkt 4 za łą cznika do decyzji – tajemnica przedsi ę biorstwa] udzia ł u. 6. Lokalny rynek eksploatacji sieci przesy ł owych, obejmuj ą cy obszar zachodnio- pó ł nocnej Polski, w którym PSE-Zachód Sp. z o. o. posiada [punkt 5 za łą cznika do decyzji – tajemnica przedsi ę biorstwa] udzia ł u. Uzasadniaj ą c powy ż sze nale ż y wskaza ć , i ż PSE-OPERATOR S.A. sprawuje funkcj ę operatora systemu przesy ł owego. Przesy ł energii elektrycznej polega na przesy ł aniu energii elektrycznej sieciami przesy ł owymi od wytwórców w celu ich dostarczania do sieci dystrybucyjnych lub odbiorcom ko ń cowym przy łą czonym do sieci przesy ł owych. Przesy ł em w Polsce zajmuje si ę wy łą cznie Operator Systemu Przesy ł owego, którym jest jak wy ż ej wskazano PSE – Operator S.A. W chwili obecnej podmiot ten dzier ż awi sieci przesy ł owe nale żą ce do PSE. W aspekcie geograficznym rynek przesy ł u nale ż y okre ś li ć jako krajowy, sie ć przesy ł owa pokrywa bowiem terytorium ca ł ej Polski. G ł ównym odbiorc ą us ł ug przesy ł owych w Polsce s ą spó ł ki dystrybucyjne, które zakupuj ą od PSE Operator S.A. us ł ug ę przesy ł u energii elektrycznej dla swoich odbiorców. Spó ł ka ta sprawuj ą c funkcj ę operatora systemu przesy ł owego jest podmiotem odpowiedzialnym za ruch sieciowy w systemie przesy ł owym elektroenergetycznym, bie żą ce i d ł ugookresowe bezpiecze ń stwo funkcjonowania tego systemu, eksploatacj ę , konserwacj ę , remonty oraz niezb ę dn ą rozbudow ę sieci przesy ł owej, w tym po łą cze ń z innymi systemami elektroenergetycznymi. PSE-OPERATOR S.A. realizuje te obowi ą zki równie ż za po ś rednictwem spó ł ek obszarowych tj. PSE-Centrum Sp. z o. o., PSE-Po ł udnie Sp. z o. o., PSE- Pó ł noc Sp. z o. o., PSE-Wschód Sp. z o. o., PSE-Zachód Sp. z o. o. dzia ł aj ą cych w imieniu i na rzecz PSE-OPERATOR S.A. (wspó ł praca pomi ę dzy tymi podmiotami odbywa si ę na podstawie umów zawartych pomi ę dzy PSE-OPERATOR S.A. a poszczególnymi spó ł kami, które okre ś laj ą m.in. obszar dzia ł ania ka ż dej ze spó ł ek obszarowych). Wyodr ę bnienie rynku eksploatacji sieci przesy ł owej obejmuj ą cego us ł ugi i zadania wykonywane przez spó ł ki obszarowe na rzecz PSE-Operator S.A. uzasadnione jest: - odr ę bno ś ci ą sieci przesy ł owej od innych sieci energetycznych (jest to sie ć s ł u żą ca do przesy ł u energii elektrycznej o napi ę ciu wy ż szym ni ż 110 kV (220 kV i 400 kV); - rodzajem umów zawieranych na te us ł ugi (umowy kompleksowe przekazuj ą ce spó ł kom obszarowym wykonywanie nie tylko poszczególnych zada ń , ale równie ż funkcje zarz ą dcze, planowania i nadzoru zada ń ); - czasem trwania umów (umowy z regu ł y d ł ugookresowe). Zdaniem wnioskodawcy rynek eksploatacji sieci w aspekcie geograficznym ma charakter lokalny. Wynika to z faktu, i ż ka ż da ze spó ł ek obszarowych ma wskazany w umowie zawartej z PSE-OPERATOR S.A. obszar gdzie znajduje si ę sie ć przesy ł owa której eksploatacj ą ma si ę zajmowa ć . 6 Bior ą c pod uwag ę powy ż sze nale ż y stwierdzi ć , i ż pomi ę dzy PSE-OPERATOR S.A. z jednej strony a spó ł kami obszarowymi z drugiej strony wyst ę puj ą powi ą zania typu dostawca - odbiorca. Ponadto maj ą c na uwadze to, i ż PSE-OPERATOR S.A. posiada 100% udzia ł w krajowym rynku przesy ł u energii, a spó ł ki obszarowe posiadaj ą [punkt 6 za łą cznika do decyzji – tajemnica przedsi ę biorstwa] udzia ł w lokalnych rynkach eksploatacji sieci przesy ł owych, nale ż y uzna ć , i ż ww. rynki s ą rynkami, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym. Dzia ł alno ść na rynkach eksploatacji sieci przesy ł owych oznacza wykonywanie przez spó ł ki PSE-Centrum Sp. z o. o., PSE-Pó ł noc Sp. z o. o., PSE-Po ł udnie Sp. z o.o., PSE-Zachód Sp. z o.o., PSE-Wschód Sp. z o.o. wszelkich zada ń w imieniu i na rzecz PSE-OPERATOR S.A. dotycz ą cych: - us ł ug zarz ą dzania operacyjnego w obszarze maj ą tku sieciowego; - us ł ug w zakresie prowadzenia ruchu sieciowego. Zadania te realizowane s ą na podstawie m.in. nast ę puj ą cych umów: - dotycz ą cych us ł ug kierowania maj ą tkiem sieciowym, - ś wiadczenia us ł ug ci ą g ł ych, - ś wiadczenia us ł ug eksploatacji w zakresie informatyki telekomunikacji. Ponadto za dzia ł ania w ramach eksploatacji sieci uznaje si ę zadania zlecane spó ł kom obszarowym zwi ą zane z pe ł nieniem roli inwestora zast ę pczego dla inwestycji zwi ą zanych z sieci ą przesy ł ow ą . W praktyce wspó ł praca ta odbywa si ę wed ł ug poni ż szych zasad. Spó ł ka obszarowa przygotowuje plan eksploatacji sieci przesy ł owej, na podstawie oceny stanu technicznego maj ą tku oraz w wyniku pomiarów diagnostycznych decyduje o konieczno ś ci przeprowadzenia zabiegów eksploatacyjnych, okre ś laj ą c harmonogram, technologi ę i potencjalne koszty. Spó ł ka obszarowa samodzielnie podejmuje decyzj ę o alokacji ś rodków finansowych i jest odpowiedzialna za realizacj ę planu oraz dotrzymanie wska ź ników dyspozycyjno ś ci m.in. linii, transformatorów, liczników pomiarowych, urz ą dze ń EAZ. Spó ł ka obszarowa przygotowuje wnioski remontowe opisuj ą c w nich przyczyn ę konieczno ś ci przeprowadzenia remontów oraz okre ś laj ą c harmonogram, technologi ę i potencjalne koszty ich wykonania. Wnioski s ą akceptowane przez PSE-Operator S.A., a nast ę pnie zatwierdzony plan remontów przekazany jest do realizacji przez spó ł k ę obszarow ą , która odpowiada za jego realizacj ę . Spó ł ka obszarowa na podstawie dokonanych ocen stanu technicznego zg ł asza potrzeb ę przeprowadzenia modernizacji do PSE-Operator SA. Po podj ę ciu decyzji o rozbudowie sieci przesy ł owej opracowywane s ą wnioski inwestycyjne, które po akceptacji przez PSE-Operator S.A. i zatwierdzeniu przez PSE S.A. tworz ą plan inwestycji PSE S.A. PSE S.A. jest Inwestorem Bezpo ś rednim, PSE- Operator jest Inwestorem Zarz ą dzaj ą cym, natomiast spó ł ka obszarowa jest Inwestorem Zast ę pczym lub Zarz ą dzaj ą cym Projektem Inwestycyjnym. W tym miejscu nale ż y tak ż e wskaza ć , i ż znikoma ilo ść zada ń zwi ą zanych z utrzymaniem, konserwacj ą czy remontami sieci przesy ł owej jest zlecana podmiotom trzecim. Umowy z tymi podmiotami s ą umowami dotycz ą cymi wykonania konkretnego zadania (a nie kompleksu zada ń w okre ś lonym czasie). Ponadto umowy 7 te nie wi ążą si ę z przekazaniem tym podmiotom funkcji decyzyjnych, zarz ą dczych i kontrolnych. Nie mo ż na zatem uzna ć , i ż podmioty te uczestnicz ą w zdefiniowanym powy ż ej rynku eksploatacji sieci przesy ł owej. c) W przedmiotowej sprawie nie ma rynków w ł a ś ciwych na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym . Na podstawie materia ł u zgromadzonego w sprawie i powy ż szych ustale ń organ antymonopolowy zwa ż y ł , co nast ę puje: Przepis art. 17 ustawy antymonopolowej stanowi, i ż Prezes Urz ę du wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencji na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególno ś ci poprzez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku. Analiza skutków planowanej koncentracji nie wykaza ł a zagro ż e ń p ł yn ą cych z przej ę cia kontroli przez PSE-OPERATOR S.A. nad PSE-Centrum Sp. z o. o., PSE- Pó ł noc Sp. z o. o., PSE-Po ł udnie Sp. z o. o., PSE-Zachód Sp. z o. o., PSE-Wschód Sp. z o. o., PSE-Info Sp. z o. o. oraz EPC S.A. Organ antymonopolowy, uznaj ą c za zasadne wyra ż enie zgody na dokonanie przedmiotowej koncentracji, wzi ął pod uwag ę w szczególno ś ci nast ę puj ą ce przes ł anki: - Niniejsza koncentracja stanowi jeden z etapów realizacji przyj ę tego przez Rad ę Ministrów w dniu 28 marca 2006 r. „ Programu dla elektroenergetyki ”, - W przedmiotowej koncentracji nie wyst ę puj ą rynki, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym, z uwagi na to, i ż dzia ł alno ść PSE OPERATOR S.A. z jednej strony a spó ł kami przejmowanymi nie pokrywa si ę na ż adnym rynku produktowym, - Przedmiotowa koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym na krajowy rynek przesy ł u energii elektrycznej oraz lokalne rynki eksploatacji sieci przesy ł owej. PSE Operator S.A. dzia ł a bowiem na krajowym rynku przesy ł u energii elektrycznej, dysponuj ą c 100 % udzia ł em na tym rynku, natomiast tzw. spó ł ki obszarowe na lokalnych rynkach eksploatacji sieci przesy ł owej, dysponuj ą [punkt 7 za łą cznika do decyzji – tajemnica przedsi ę biorstwa] udzia ł em. Podkre ś li ć jednak nale ż y, i ż koncentracja ta nie wp ł ynie na zmian ę wzajemnych relacji dostawca-odbiorca, jakie istniej ą pomi ę dzy PSE-OPERATOR S.A. a poszczególnymi spó ł kami obszarowymi. Przede wszystkim nale ż y wskaza ć , i ż do niedawna zarówno PSE-OPERATOR S.A. jak i tzw. spó ł ki obszarowe wchodzi ł y w sk ł ad tej samej grupy kapita ł owej tj. PSE. Przedmiotowa koncentracja oznacza zatem de facto powrót do tej sytuacji. Z uwagi z kolei na fakt, i ż uczestnicy koncentracji dysponuj ą 100 % udzia ł em na krajowym rynku przesy ł u energii elektrycznej oraz [punkt 8 za łą cznika do decyzji – tajemnica przedsi ę biorstwa] udzia ł em na lokalnych rynkach eksploatacji sieci przesy ł owej, nie istnieje zagro ż enie, ż e powi ą zania wertykalne istniej ą ce pomi ę dzy uczestnikami koncentracji wp ł yn ą negatywnie na inne podmioty (np. w wyniku ograniczenia ś wiadczenia us ł ug eksploatacji sieci przez tzw. spó ł ki obszarowe czy te ż ograniczenie zakupu tych us ł ug przez PSE-OPERATOR S.A.). Dodatkowo koncentracja pozwoli scentralizowa ć funkcje operatora systemu przesy ł owego i w ł a ś ciciela podmiotów eksploatuj ą cych sie ć w jednym podmiocie, co mo ż e spowodowa ć u ł atwienia w 8 koordynowaniu pracy sieci oraz obni ż enie kosztów co podkre ś la ł wnioskodawca. Koncentracja pozwoli PSE-OPERATOR S.A. na bezpo ś rednie zarz ą dzanie sieci ą przesy ł ow ą w tym na jej bie żą ce monitorowanie, budow ę planów jej rozwoju, planowanie i realizacj ę inwestycji i natychmiastowe usuwanie awarii, co b ę dzie gwarancj ą najwy ż szego bezpiecze ń stwa Krajowego Systemu Elektroenergetycznego. - Nie bez znaczenia jest równie ż fakt, i ż spó ł ki przejmowane wchodz ą w chwili obecnej w sk ł ad grupy kapita ł owej PSE, która zgodnie z ww. Programem dla elektroenergetyki skupia ć ma docelowo zarówno wytwórców energii elektrycznej oraz dystrybutorów energii elektrycznej. Z punktu widzenia ochrony konkurencji konieczne jest zapewnienie aby Operator Systemu Przesy ł owego by ł niezale ż ny zarówno od wytwórców jak i dystrybutorów. Pozostawienie tzw. spó ł ek obszarowych w ramach grupy PSE oznacza ł oby natomiast, i ż grupa ta mog ł aby wp ł ywa ć na dzia ł alno ść Operator Systemu Przesy ł owego, ś wiadcz ą c mu us ł ugi, które maj ą du ż y wp ł yw na jego dzia ł alno ść zwi ą zan ą z przesy ł em energii elektrycznej. Wobec powy ż szego orzeczono jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów w zwi ą zku z art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów oraz w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks post ę powania cywilnego (Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 z pó ź n. zm.) - od niniejszej decyzji s ł u ż y odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia. Otrzymuj ą : Pani Magdalena Ś cibor Pani Anna Cudna – Wagner Pe ł nomocnicy PSE Operator S.A. M. Furtek i Wspólnicy Kancelaria Prawnicza Sp. j. ul. Królewska 16 00-103 Warszawa 9