DOK-44/2005

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DOK-1/422/4/05/HS Warszawa, dn. 11 maja 2005 r. D E C Y Z J A Nr DOK - 44/2005 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 ze zm.), Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego na wniosek Fadesa Inmobiliaria S.A. z siedzib ą w La Coruna (Hiszpania) i Prokom Investments S.A. z siedzib ą w Gdyni, wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, polegaj ą cej na utworzeniu przez Fadesa Inmobiliaria S.A. z siedzib ą w La Coruna oraz Prokom Investments S.A. z siedzib ą w Gdyni wspólnego przedsi ę biorcy pod firm ą Fadesa Prokom Polska Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie. U Z A S A D N I E N I E W dniu 17 lutego 2005 r. do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwanego równie ż „organem antymonopolowym”, wp ł yn ęł o zg ł oszenie zamiaru koncentracji, polegaj ą cej na utworzeniu przez Fadesa Inmobiliaria S.A. z siedzib ą w La Coruna (Hiszpania), zwanego dalej „Fadesa S.A.”, oraz Prokom Investments S.A. z siedzib ą w Gdyni, zwanego dalej „Prokom S.A.”, wspólnego przedsi ę biorcy pod firm ą Fadesa Prokom Polska Sp. z o.o. siedzib ą w Warszawie. W zwi ą zku z tym, i ż spe ł nione zosta ł y niezb ę dne przes ł anki uzasadniaj ą ce zg ł oszenie zamiaru koncentracji, tj.: - łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia przekroczy ł równowarto ść 50 mln euro, tj. kwot ę okre ś lon ą w art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 ze zm.), zwanej dalej „ustaw ą ”, - utworzenie przez przedsi ę biorców wspólnego przedsi ę biorcy jest jednym ze sposobów koncentracji okre ś lonym w art. 12 ust. 2 pkt 3 ustawy, - w przedmiotowej sprawie nie wyst ę puje ż adna okoliczno ść z katalogu przes ł anek egzoneracyjnych, wymienionych w art. 13 ustawy, powoduj ą ca odst ą pienie od obowi ą zku zg ł oszenia koncentracji, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wszcz ął post ę powanie w niniejszej sprawie, o czym - zgodnie z art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post ę powania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.) - powiadomi ł wnioskodawc ę pismem z dnia 4 marca 2005 r. W trakcie post ę powania Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustali ł , co nast ę puje. Przyczyny i opis transakcji. Planowana transakcja polega ł a b ę dzie na utworzeniu przez Fadesa S.A. i Prokom S.A. podmiotu pod firm ą Fadesa Prokom Polska Sp. z o.o. [informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa]. Uczestnicy planowanej koncentracji zamierzaj ą obj ąć udzia ł y w tej spó ł ce w nast ę puj ą cych proporcjach: - Fadesa S.A. - 51% udzia ł ów, - Prokom S.A. - 49% udzia ł ów. W wyniku dokonania planowanej koncentracji mo ż liwe b ę dzie szybkie zagospodarowanie terenów przewidzianych w planach zagospodarowania przestrzennego tzw. Miasteczka Wilanów. Koncepcja urbanistyczna usytuowanego w Warszawie Miasteczka Wilanów zawarta jest w dwóch Miejscowych Planach Zagospodarowania Przestrzennego: terenu Wilanowa Zachodniego (uchwalonego 18 stycznia 2001 r.) oraz terenu przedpola Pa ł acu Wilanowskiego (uchwalonego 11 marca 2001 r.). Deklarowanym celem planowanej koncentracji jest utworzenie nowej spó ł ki Fadesa Prokom Polska Sp. z o.o. przy wspó ł udziale kapita ł owym, technologicznym i know-how w dziedzinie sprzeda ż y mieszka ń ze strony Fadesa S.A., b ę d ą cego znacz ą cym deweloperem hiszpa ń skim oraz Prokom S.A., który posiada prawo wieczystego u ż ytkowania gruntu, na którym zostan ą wzniesione budynki mieszkalne. Uczestnicy koncentracji. - Fadesa S.A., wchodz ą ca w sk ł ad Grupy Fadesa, prowadzi dzia ł alno ść g ł ównie na hiszpa ń skim rynku budownictwa mieszkaniowego. Spó ł ka ta buduje i sprzedaje przede wszystkim budynki mieszkalne typu bli ź niak, bungalow, willa (oko ł o 95%) oraz mieszkania i apartamenty. Pozosta łą , niewielk ą cz ęść wznoszonych i sprzedawanych budynków stanowi ą hotele, biura i lokale handlowe. Przedmiotem dzia ł ania spó ł ek nale żą cych do tej Grupy jest równie ż realizacja inwestycji budowlanych w Maroku i Portugalii oraz na terytorium S ł owacji i W ę gier. Na terytorium Polski Fadesa S.A. posiada 100% udzia ł ów w kapitale zak ł adowym spó ł ki Fadesa Polska Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie. Spó ł ka ta nie rozpocz ęł a dzia ł alno ś ci gospodarczej. [informacje stanowi ą ce tajemnic ę przedsi ę biorstwa]. Nie istniej ą rynki, w których udzia ł jakiejkolwiek spó ł ki z Grupy Fadesa przekroczy ł by w latach 2003-2004 poziom 40%. - Prokom S.A ., wchodz ą ca w sk ł ad Grupy KPNS, prowadzi dzia ł alno ść na polskim rynku nieruchomo ś ci (kupno, sprzeda ż , wynajem, zarz ą dzanie i zagospodarowanie nieruchomo ś ci). Udzia ł spó ł ki Prokom S.A. w ww. rynku nie przekracza [informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa]. 2 [informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa]. Fadesa Prokom Polska Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie (nowotworzona spó ł ka) wznosi ł a b ę dzie budynki mieszkalne w celu ich odsprzeda ż y (dzia ł alno ść deweloperska). Spó ł ka b ę dzie tak ż e nabywa ł a grunty budowlane. Przewa ż aj ą c ą wi ę kszo ść [informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] budynków wznoszonych przez Fadesa Prokom Polska Sp. z o.o. b ę d ą lokale mieszkalne, sprzedawane bezpo ś rednio klientom (docelowo - osobom fizycznym). Pozosta łą cz ęść [informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] stanowi ć b ę d ą lokale biurowe lub sklepy w budynkach mieszkalnych, zatrzymywane przez spó ł k ę jako inwestycja w ł asna, w celu ich wynajmu na rzecz osób trzecich. Wykonywanie wszelkich robót budowlanych Fadesa Prokom Polska Sp. z o.o. b ę dzie zleca ł a podwykonawcom. Spó ł ka ta wybuduje na terenie tzw. Miasteczka Wilanów, po ł o ż onego w Warszawie, osiedle mieszkaniowe, o powierzchni oko ł o [informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] . Miasteczko Wilanów to 169 hektarowa inwestycja po ł o ż ona w centrum 480 hektarowego obszaru Wilanowa Zachodniego po ł o ż onego w odleg ł o ś ci 8 km od centrum Warszawy i 7 km od lotniska Ok ę cie. [informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] W zwi ą zku z tym, ż e Fadesa Prokom Polska Sp. z o.o. nie podj ęł a jeszcze dzia ł alno ś ci, na obecnym etapie mo ż na mówi ć tylko o potencjalnych konkurentach dla tej spó ł ki, którymi b ę d ą nast ę puj ą ce firmy deweloperskie: J.W. Construction Holding S.A. z siedzib ą w Z ą bkach (dzia ł aj ą cy w Warszawie, Ł odzi i Gdyni), Skanska Property Poland sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie (dzia ł aj ą ca w Warszawie i Ł odzi), Echo Investments S.A. z siedzib ą w Kielcach (dzia ł aj ą cy w Kielcach, Warszawie, Poznani, Krakowie), Invest Komfort S.A. z siedzib ą w Gdyni, Dominium Krajowe Towarzystwo Inwestycyjno-Deweloperskie S.A. z siedzib ą w Gda ń sku, GB Development Sp. z o. z siedzib ą w Gdyni, Grupa Inwestycyjna Hossa S.A. z siedzib ą w Gdyni, AS BAU Sp. z o.o. z siedzib ą we Wroc ł awiu, Empor Sp. z o.o. z siedzib ą we Wroc ł awiu, BRE Locum Sp. z o.o. z siedzib ą w Ł odzi, Unia Wspólnego Inwestowania S.A. z siedzib ą w Poznaniu, Przedsi ę biorstwo In ż ynieryjne Trust Sp. z o.o. z siedzib ą w Poznaniu, Centrum Projektów Regionalnych INVESRTOR S.A. z siedzib ą Katowicach, Opal Development Sp. z o.o. z siedzib ą w Katowicach, Pekao Development Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie, Dom Investment Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie, Abakus Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie, Agro Man Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie, Grupa Inwestycyjna Hetman Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie, HNS Grupa Inwestycyjna Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie Organ antymonopolowy zwa ż y ł , co nast ę puje: Rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw. W my ś l art. 4 pkt 8 ustawy, przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za ich substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym, ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one 3 warunki konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczaj ą zasadniczo dwa elementy: towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). Maj ą c na uwadze powy ż sz ą definicj ę oraz kryteria wyznaczania rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja ma wp ł yw, zawarte w rozporz ą dzeniu Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 2002 r. w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji: a) W przedmiotowej sprawie nie ma rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym . Grupa Fadesa, do której nale ż y Fadesa S.A., a wi ę c spó ł ka b ę d ą ca jednym z bezpo ś rednich uczestników planowanej koncentracji, prowadzi w Europie i Pó ł nocnej Afryce dzia ł alno ść w zakresie budownictwa mieszkaniowego. Dzia ł alno ść ta nie obejmuje jednak Polski. Zaznaczy ć przy tym nale ż y, ż e jedyna istniej ą ca w Polsce spó ł ka zale ż na od Fadesa S.A, a mianowicie Fadesa Polska Sp. z o.o., nie b ę dzie prowadzi ł a dzia ł alno ś ci budowlanej i deweloperskiej. Przedmiotem jej dzia ł ania b ę dzie dzia ł alno ść polegaj ą ca na poszukiwaniu nieruchomo ś ci do ewentualnego nabycia i zabudowy przez innych przedsi ę biorców, jak równie ż nabywanie udzia ł ów w innych spó ł kach tworzonych do realizacji inwestycji deweloperskich. Natomiast Grupa KPNS, do której nale ż y drugi z aktywnych uczestników planowanej koncentracji, tj. Prokom S.A., jest obecna na polskim rynku budownictwa mieszkaniowego. Udzia ł Grupy KPNS w ww. rynku kszta ł tuje si ę na poziomie [informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa]. W ocenie organu antymonopolowego, bez wzgl ę du na to czy rynek w aspekcie geograficznym dla budownictwa mieszkaniowego zostanie zdefiniowany jako rynek krajowy, czy te ż w ęż ej jako rynek warszawski, to i tak niniejsza koncentracja nie wp ł ynie na ten rynek w uj ę ciu horyzontalnym. Udzia ł Grupy KPNS, do której nale ż y Prokom S.A. jako aktywny uczestnik planowanej koncentracji w ż adnym z tych rynków nie przekroczy poziomu [informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa]. W tej sytuacji stwierdzi ć nale ż y brak rynków w ł a ś ciwych, na które niniejsza koncentracja wywiera wp ł yw w uj ę ciu horyzontalnym. b) Niniejsza koncentracja nie wywrze tak ż e wp ł ywu na ż aden rynek w ł a ś ciwy w uk ł adzie wertykalnym. Wprawdzie mo ż na uzna ć , ż e rynek nabywania nieruchomo ś ci (gruntów) i rynek budowy obiektów na nich s ą rynkami poprzedniego i nast ę pnego szczebla obrotu, to jednak na ż adnym z tych rynków uczestnicy planowanej koncentracji nie osi ą gn ę li poziomu 30%. c) Rozpatrywana koncentracja nie wywrze tak ż e wp ł ywu na ż aden rynek w uk ł adzie konglomeratowym , gdy ż uczestnicy koncentracji nie posiadaj ą udzia ł ów wi ę kszych ni ż 40% w jakimkolwiek rynku w ł a ś ciwym. Ocena skutków koncentracji. Przepis art. 17 ustawy stanowi, i ż Prezes Urz ę du, w drodze decyzji, wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie 4 istotnie ograniczona, w szczególno ś ci przez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku. Analiza skutków niniejszej koncentracji nie wykaza ł a zagro ż e ń dla rynku p ł yn ą cych z utworzenia przez Fadesa S.A. z siedzib ą w La Coruna (Hiszpania) oraz Prokom S.A. z siedzib ą w Gdyni wspólnego przedsi ę biorcy pod firm ą Fadesa Prokom Polska Sp. z o.o. siedzib ą w Warszawie. Organ antymonopolowy uznaj ą c za zasadne wyra ż enie zgody na dokonanie przedmiotowej koncentracji, wzi ął pod uwag ę w szczególno ś ci nast ę puj ą ce przes ł anki: - brak jest rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja wywiera ł aby wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym, wertykalnym czy konglomeratowym; - utworzenie nowej spó ł ki spowoduje zwi ę kszenie zasobów mieszkaniowych w Warszawie, co z punktu widzenia konkurencji jest zjawiskiem pozytywnym. Reasumuj ą c, nale ż y stwierdzi ć , i ż planowana koncentracja spe ł nia przes ł anki okre ś lone w art. 17 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów . Wobec powy ż szego orzeczono jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy w zwi ą zku z art. 479 28 k.p.c. § 2 i 3 od niniejszej decyzji stronie przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwóch tygodni od dnia jej dor ę czenia. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów p.o. DYREKTORA Departamentu Ochrony Konkurencji Monika Bychowska Otrzymuj ą : Pan Marcin Krakowiak Pani Ma ł gorzata W ęż yk-Topolska Pan Tomasz Darowski Pe ł nomocnicy: Fadesa Inmobiliaria S.A.z siedzib ą w La Coruna i Prokom Investments S.A.z siedzib ą w Gdyni Kancelaria Prawnicza Doma ń ski Zakrzewski Palinka sp.k. ul. Emilii Plater 53 00-113 Warszawa 5