DOK-37/2004

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DOK-1-420/2/04/MB Warszawa, dnia 18 maja 2004 r. DECYZJA Nr DOK - 37/04 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r., Nr 86, poz 804 z pó ź n. zm.), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego na wspólny wniosek: - Zak ł adu Energetycznego Kraków S.A. z siedzib ą w Krakowie, - Zak ł adu Energetycznego Cz ę stochowa S.A. z siedzib ą w Cz ę stochowie, - Zak ł adu Energetycznego Tarnów S.A. z siedzib ą w Tarnowie, - B ę dzi ń skiego Zak ł adu Energetycznego S.A. z siedzib ą w B ę dzinie, - Beskidzkiej Energetyki S.A. z siedzib ą w Bielsku-Bia ł ej, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyra ż a zgod ę na dokonanie koncentracji, polegaj ą cej na po łą czeniu ww. przedsi ę biorców. UZASADNIENIE W dniu 22 marca 2004 r. do Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wp ł yn ęł o zg ł oszenie zamiaru koncentracji, polegaj ą cej na po łą czeniu: - Zak ł adu Energetycznego Kraków S.A. (zwanego dalej ZE Kraków S.A.), - Zak ł adu Energetycznego Cz ę stochowa S.A. (zwanego dalej ZE Cz ę stochowa S.A.), - Zak ł adu Energetycznego Tarnów S.A. (zwanego dalej ZE Tarnów S.A.), - B ę dzi ń skiego Zak ł adu Energetycznego S.A. (zwanego dalej BZE S.A.), - Beskidzkiej Energetyki S.A. (zwanego dalej BE S.A.), w sposób przewidziany w art. 492 § 1 pkt 1 Kodeksu spó ł ek handlowych (Dz. U. z 2000 r., Nr 94, poz. 1037), tj. przez przeniesienie ca ł ego maj ą tku spó ł ek przejmowanych (ZE Cz ę stochowa S.A., ZE Tarnów S.A., BZE S.A. oraz BE S.A.) na spó ł k ę przejmuj ą c ą (ZE Kraków S.A.), w zamian za akcje w podwy ż szonym kapitale zak ł adowym spó ł ki przejmuj ą cej, które zostan ą wydane jedynemu akcjonariuszowi spó ł ek przejmowanych tj. Skarbowi Pa ń stwa. W zwi ą zku z tym, i ż spe ł nione zosta ł y niezb ę dne przes ł anki uzasadniaj ą ce zg ł oszenie koncentracji, bowiem: - łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia przekroczy ł 50 mln euro, tj. kwot ę okre ś lon ą w art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r., Nr 86, poz. 804 z pó ź n. zm.), zwanej dalej ustaw ą antymonopolow ą , - po łą czenie samodzielnych przedsi ę biorców jest jednym ze sposobów koncentracji, okre ś lonym w art. 12 ust. 2 pkt 1 ustawy antymonopolowej, - w przedmiotowej sprawie nie wyst ę puje ż adna okoliczno ść z katalogu przes ł anek egzoneracyjnych, wymienionych w art. 13 ww. ustawy, powoduj ą ca odst ą pienie od obowi ą zku zg ł oszenia koncentracji, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwany dalej organem antymonopolowym, wszcz ął post ę powanie w niniejszej sprawie, o czym powiadomi ł stron ę pismem z dnia 31 marca 2004 r. W trakcie post ę powania Prezes Urz ę du ustali ł , co nast ę puje: Przyczyny i opis transakcji: Niniejsza koncentracja stanowi realizacj ę nast ę puj ą cych programów rz ą dowych: - „Ocena realizacji i korekty za ł o ż e ń polityki energetycznej Polski do 2020 roku”, - „Aktualizacja programu wprowadzania konkurencyjnego rynku energii elektrycznej w Polsce”, - „Program realizacji polityki w ł a ś cicielskiej Ministra Skarbu Pa ń stwa w odniesieniu do sektora elektroenergetycznego”. Programy te przewiduj ą konsolidacj ę obecnie istniej ą cych spó ł ek dystrybucyjnych, poprzez docelowe utworzenie 5 grup skupiaj ą cych te spó ł ki. Tworzona Grupa K-7 b ę dzie wi ę c jedn ą z kilku grup tego typu funkcjonuj ą cych na polskim rynku. Przeprowadzenie konsolidacji spó ł ek dystrybucyjnych, w tym utworzenie Grupy K-7, uzasadnione jest przede wszystkim: - trendami ś wiatowymi w bran ż y energetycznej ( łą czenie si ę spó ł ek), - osi ą gni ę ciem efektu skali i synergii, - podniesieniem warto ś ci spó ł ek przed prywatyzacj ą , - obni ż eniem kosztów dzia ł alno ś ci poszczególnych spó ł ek oraz podniesieniem efektywno ś ci i skuteczno ś ci obs ł ugi klienta, - uzyskaniem dla spó ł ek obrotu, wydzielonych po konsolidacji, wystarczaj ą co silnej pozycji na rynku konkurencyjnym. W przypadku Grupy K-7, Minister Skarbu Pa ń stwa podj ął w dniu 31 grudnia 2003 roku decyzj ę (sygn. MSP/DNW II/8137/GB/03) o rozpocz ę ciu procesu konsolidacji, przyjmuj ą c, ż e b ę dzie on realizowany w drodze po łą czenia pi ę ciu, a nie jak wcze ś niej zak ł adano siedmiu spó ł ek dystrybucyjnych (bez Ł ódzkiego ZE i ZE Ł ód ź Teren). Po łą czenie ZE Kraków S.A. z BE S.A., BZE S.A., ZE Cz ę stochowa S.A. 2 i ZE Tarnów S.A. ma doprowadzi ć do powstania wielooddzia ł owego przedsi ę biorstwa energetycznego o potencjale umo ż liwiaj ą cym sprawne i efektywne funkcjonowanie na rynku dystrybucji energii elektrycznej. W wyniku konsolidacji poprawi ć si ę ma pozycja negocjacyjna zarówno w kontaktach z wytwórcami, jak i innymi podmiotami tego rynku. W szczególno ś ci, wspólny zakup energii elektrycznej i us ł ug przesy ł owych powinien wp ł yn ąć na obni ż enie kosztów zakupu, co w konsekwencji umo ż liwi zmniejszenie obci ąż e ń dla odbiorców finalnych. Konsolidacja spó ł ek dystrybucyjnych Grupy K-7 umo ż liwia równie ż zdywersyfikowanie struktury odbiorców energii elektrycznej. W efekcie, zmniejszone zostanie ryzyko nietrafno ś ci prognozy zapotrzebowania danej grupy odbiorców na energi ę elektryczn ą , ograniczone zostanie ryzyko znacznego wzrostu nale ż no ś ci przeterminowanych i w ą tpliwych w danej grupie taryfowej, zwi ę kszy si ę stabilno ść i pewno ść sprzeda ż y energii elektrycznej oraz zmniejszone zostanie ryzyko utraty uprawnionych odbiorców, czy te ż znacznego spadku lub wzrostu zu ż ycia energii w okre ś lonym segmencie odbiorców. Jak ju ż wspomniano, w wyniku przeprowadzenia przedmiotowej transakcji, 100% akcji spó ł ki przejmuj ą cej tj. ZE Kraków S.A., posiada ć b ę dzie Skarb Pa ń stwa, dotychczasowy jedyny akcjonariusz łą cz ą cych si ę zak ł adów energetycznych (ZE Kraków S.A., ZE Cz ę stochowa S.A., ZE Tarnów S.A., BZE S.A. oraz BE S.A.). Po po łą czeniu, spó ł ki przejmowane zostan ą wykre ś lone z rejestru. Powsta ł a w wyniku po łą czenia spó ł ka ma funkcjonowa ć jako przedsi ę biorstwo wielooddzia ł owe z central ą oraz pi ę cioma oddzia ł ami w miastach b ę d ą cych obecnie siedzibami łą czonych spó ł ek. Siedziba centrali zostanie okre ś lona w projekcie zmiany statutu spó ł ki przejmuj ą cej. Uczestnicy koncentracji: I. ZE Kraków S.A. – jest spó ł k ą Skarbu Pa ń stwa, funkcjonuj ą c ą na obszarze cz ęś ci województwa ma ł opolskiego i prowadz ą c ą dzia ł alno ść przede wszystkim w zakresie: - przesy ł ania energii elektrycznej, - dystrybucji energii elektrycznej Zak ł ad Energetyczny Kraków S.A. posiada udzia ł y w nast ę puj ą cych spó ł kach: - Przedsi ę biorstwie Produkcyjno-Handlowo-Us ł ugowym En-Tech sp. z o.o. z siedzib ą w Krakowie (ZE Kraków S.A. posiada w nim [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł ów oraz uprawnienie powo ł ywania jednego spo ś ród trzech cz ł onków Rady Nadzorczej). Przedmiotem faktycznej dzia ł alno ś ci spó ł ki s ą us ł ugi w zakresie instalowania, naprawy i konserwacji przyrz ą dów pomiarowych (liczników energii elektrycznej). Spó ł ka ś wiadczy us ł ugi przede wszystkim dla ZE Kraków S.A. - Zespole Elektrowni Wodnych Ro ż nów Sp. z o.o. z siedzib ą w Ro ż nowie [tajemnica przedsi ę biorstwa] Podstawow ą dzia ł alno ś ci ą spó ł ki jest wytwarzanie energii elektrycznej. Spó ł ka dzia ł a na rynku odnawialnej energii elektrycznej, którego wielko ść w latach 2002 i 2003, szacowana na podstawie obowi ą zku zakupu energii ze ź róde ł odnawialnych wynosi ł a odpowiednio 3 2.480.500 i 2.665.794 MWh. Produkcja energii w ZEW Ro ż nów Sp. z o.o. w latach 2002 i 2003 wynosi ł a odpowiednio [tajemnica przedsi ę biorstwa] ty ś i [tajemnica przedsi ę biorstwa] ty ś MWh, czyli obejmowa ł a w analizowanym okresie oko ł o [tajemnica przedsi ę biorstwa] % i [tajemnica przedsi ę biorstwa] % tego rynku. Ca ł o ść wytworzonej energii jest kupowana przez ZE Kraków S.A. - O ś rodku Szkoleniowo-Wypoczynkowym „Ro ż nów” Sp. z o.o. z siedzib ą w Ro ż nowie (ZE Kraków S.A. posiada bezpo ś rednio [tajemnica przedsi ę biorstwa] % oraz po ś rednio przez [tajemnica przedsi ę biorstwa] [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł ów). Podstawowym przedmiotem dzia ł alno ś ci spó ł ki s ą us ł ugi turystyczne (hotelowe i gastronomia) ś wiadczone na terenie gminy Gródek nad Dunajcem. II. ZE Cz ę stochowa S.A. – jest spó ł k ą Skarbu Pa ń stwa, funkcjonuj ą c ą na obszarze by ł ego województwa cz ę stochowskiego, prowadz ą c ą przede wszystkim dzia ł alno ść w zakresie: - przesy ł ania energii elektrycznej, - dystrybucji energii elektrycznej, - obrotu energi ą elektryczn ą , - produkcji ciep ł a. ZE Cz ę stochowa S.A. ma jedn ą spó ł k ę zale ż n ą – Zak ł ad Obs ł ugi Zaplecza Transportu Energetyki „El-Auto” sp. z o.o. z siedzib ą w Cz ę stochowie ( [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł ów). Spó ł ka zajmuje si ę obs ł ug ą i napraw ą pojazdów mechanicznych oraz us ł ugami diagnostycznymi. Jej obszar dzia ł ania obejmuje teren ZE Cz ę stochowa S.A. III. ZE Tarnów S.A. – jest spó ł k ą Skarbu Pa ń stwa, funkcjonuj ą c ą na obszarze by ł ego województwa tarnowskiego, prowadz ą c ą przede wszystkim dzia ł alno ść w zakresie dystrybucji energii elektrycznej. ZE Tarnów S.A. posiada udzia ł y w nast ę puj ą cych spó ł kach: - O ś rodku Szkoleniowo-Wypoczynkowym Jaga sp. z o.o. z siedziba w Muszynie ( [tajemnica przedsi ę biorstwa] %). Spó ł ka ś wiadczy us ł ugi hotelarskie i gastronomiczne na terenie Muszyny. - Cechtar Sp. z o.o. z siedzib ą w Tarnowie ( [tajemnica przedsi ę biorstwa] %). Podstawow ą dzia ł alno ś ci ą spó ł ki jest sprzeda ż hurtowa i detaliczna oraz legalizacja, naprawa i konserwacja urz ą dze ń pomiarowych. Spó ł ka dzia ł a na terenie Tarnowa, a swoje us ł ugi ś wiadczy przede wszystkim dla ZE Tarnów S.A. - Komfort-Zet Sp. z o.o. z siedzib ą w Tarnowie ( [tajemnica przedsi ę biorstwa] %). Przedmiotem dzia ł ania spó ł ki s ą us ł ugi gastronomiczne, dozorowanie obiektów i sprz ą tanie pomieszcze ń . Spó ł ka ś wiadczy swoje us ł ugi na terenie Tarnowa i pobliskich miast. 4 - Autozet Sp. z o.o. ( [tajemnica przedsi ę biorstwa] %). Spó ł ka ta ś wiadczy us ł ugi transportowe, wynajmu sprz ę tu, naprawy pojazdów mechanicznych oraz sprzeda ż y paliw p ł ynnych. Autozet dzia ł a na terenie miasta Tarnowa i powiatu tarnowskiego. - Energo-Market Zet sp. z o.o. ( [tajemnica przedsi ę biorstwa] %). Podstawow ą dzia ł alno ś ci ą spó ł ki jest handel hurtowy i detaliczny materia ł ami elektrycznymi, przede wszystkim do budowy i eksploatacji linii energetycznych. Spó ł ka dzia ł a na terenie Tarnowa i pobliskich powiatów. W przypadku Cechtar Sp. z o.o. i Komfort-Zet Sp. z o.o., ZE Tarnów S.A. jest dodatkowo uprawniony do powo ł ywania wi ę kszo ś ci cz ł onków Rady Nadzorczej. IV. B ę dzi ń ski Zak ł ad Elektroenergetyczny S.A. – jest spó ł k ą Skarbu Pa ń stwa, dzia ł aj ą c ą na cz ęś ci terytorium województwa ś l ą skiego, prowadz ą c ą przede wszystkim dzia ł alno ść w zakresie: - przesy ł ania energii elektrycznej, - dystrybucji energii elektrycznej. BZE S.A. posiada udzia ł y w nast ę puj ą cych spó ł kach: - Elektrociep ł owni EC Nowa sp. z o.o. ( [tajemnica przedsi ę biorstwa] % oraz uprawnienie do powo ł ywania [tajemnica przedsi ę biorstwa] spo ś ród pi ę ciu cz ł onków Rady Nadzorczej), spó ł ka zajmuje si ę wytwarzaniem energii elektrycznej, pary, gor ą cej wody, gazów opa ł owych i technicznych oraz spr ęż onego powietrza przede wszystkim na potrzeby Huty Katowice. B ę dzi ń ski Zak ł ad Elektroenergetyczny S.A. obj ął udzia ł y w spó ł ce Huta Katowice S.A. w zamian za posiadane w stosunku do niej wierzytelno ś ci. Energia elektryczna jest produkowana prawie wy łą cznie na potrzeby Huty Katowice. Jej produkcja przez spó ł k ę pokrywa ok. [tajemnica przedsi ę biorstwa] % zapotrzebowania Huty Katowice na energi ę elektryczn ą . W przypadku spr ęż onego powietrza, jest ono równie ż produkowane w [tajemnica przedsi ę biorstwa] % na potrzeby Huty Katowice. Ciep ł o grzewcze (w wodzie gor ą cej) jest tak ż e odbierane przez PEC w D ą browie Górniczej. Wed ł ug szacunków spó ł ki, jej udzia ł w rynku ciep ł a wynosi ok. [tajemnica przedsi ę biorstwa] %. Spó ł ka nie ś wiadczy us ł ug dla B ę dzi ń skiego ZE S.A. - Przedsi ę biorstwie Handlowo-Us ł ugowym Inteb Sp. z o.o. ( [tajemnica przedsi ę biorstwa] %). Spó ł ka prowadzi dzia ł alno ść handlow ą , us ł ugow ą , projektow ą i produkcyjn ą na terenie województwa ś l ą skiego. Inteb produkuje konstrukcje metalowe i ś wiadczy us ł ugi w zakresie ich instalowania naprawy i konserwacji, wykonuje instalacje elektryczne budynków. - Polskiej Energii Pierwszej Kompanii Handlowej Sp. z o.o. ( [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł ów oraz uprawnienie do powo ł ywania [tajemnica przedsi ę biorstwa] spo ś ród sze ś ciu cz ł onków Rady Nadzorczej). Spó ł ka zajmuje si ę obrotem energi ą elektryczn ą na terenie ca ł ej Polski. Udzia ł 5 rzeczywistego obrotu spó ł ki w krajowym wolnym rynku energii spó ł ka szacuje si ę na ok [tajemnica przedsi ę biorstwa] %. V. Beskidzka Energetyka S.A. – jest spó ł k ą Skarbu Pa ń stwa, funkcjonuj ą c ą na obszarze cz ęś ci województwa ś l ą skiego, prowadz ą c ą przede wszystkim dzia ł alno ść w zakresie: - przesy ł ania energii elektrycznej, - dystrybucji energii elektrycznej. BE S.A. nie posiada udzia ł ów w innych spó ł kach. Rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw: W my ś l art. 4 pkt 8 ustawy antymonopolowej, przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczaj ą zasadniczo dwa elementy towar (rynek produktowy ) i terytorium (rynek geograficzny). Maj ą c na uwadze powy ż sz ą definicj ę oraz kryteria wyznaczania rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja wywiera wp ł yw, zawarte w rozporz ą dzeniu Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 2002 r. w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców (Dz. U. Nr 37, poz. 334.), organ antymonopolowy uzna ł , i ż : A) W przedmiotowej sprawie nie ma rynków, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym . Uzasadniaj ą c powy ż sze nale ż y wskaza ć , i ż wspólnymi rynkami produktowymi dla uczestników niniejszej koncentracji s ą : o rynek dystrybucji energii elektrycznej, o rynek przesy ł u energii elektrycznej, o rynek obrotu energi ą elektryczn ą dla odbiorców uprawionych do TPA (Third Part Access – zasada dost ę pu stron trzecich do sieci, zwana dalej TPA) o rynek obrotu energi ą elektryczn ą dla indywidualnych odbiorców nieuprawnionych do TPA, Ad 1) Rynku dystrybucji nie mo ż na uzna ć za rynek, na który koncentracja wywiera wp ł yw. Dystrybucja wi ąż e si ę z przesy ł aniem i dostaw ą energii elektrycznej do odbiorców ko ń cowych i jest ś ci ś le zwi ą zana z istniej ą cymi sieciami energetycznymi (rozdzielczymi). Za rynki w ł a ś ciwe w aspekcie terytorialnym nale ż y uzna ć w tym przypadku rynki lokalne, na których dzia ł aj ą poszczególne zak ł ady energetyczne. S ą 6 to zatem odr ę bne obszary kraju obj ę te sieci ą poszczególnych spó ł ek dystrybucyjnych. Dzia ł alno ść zak ł adów energetycznych, bior ą cych udzia ł w koncentracji, nie pokrywa si ę zatem na tych rynkach. Ad 2) Rynku przesy ł u energii elektrycznej nie mo ż na równie ż uzna ć za rynek, na który koncentracja wywiera wp ł yw. Dzia ł alno ść przesy ł owa jest ś ci ś le zwi ą zana z istniej ą cymi sieciami energetycznymi (wysokich napi ęć ). Za rynki w ł a ś ciwe w aspekcie terytorialnym nale ż y uzna ć w tym przypadku rynki lokalne, na których dzia ł aj ą poszczególne zak ł ady energetyczne. S ą to zatem odr ę bne obszary kraju obj ę te sieci ą przesy ł ow ą poszczególnych spó ł ek dystrybucyjnych. Dzia ł alno ść zak ł adów energetycznych, bior ą cych udzia ł w koncentracji, nie pokrywa si ę na tych rynkach. Ad 3) Rynku obrotu energi ą elektryczn ą dla odbiorców uprawionych do TPA nie mo ż na uzna ć za rynek, na który koncentracja wywiera wp ł yw. W aspekcie terytorialnym za rynek obrotu energi ą elektryczn ą dla odbiorców uprawionych do TPA nale ż y uzna ć terytorium ca ł ej Polski, gdy ż nie ma przeszkód, aby odbiorca uprawniony do wyboru dostawcy energii elektrycznej, maj ą cy siedzib ę w jednej cz ęś ci kraju, nabywa ł energi ę od dostawcy z innej cz ęś ci kraju. W 2003 r. na terenie ca ł ego kraju by ł o 641 odbiorców uprawnionych do zmiany dostawcy energii elektrycznej. Na terenie dzia ł ania spó ł ek dystrybucyjnych, zg ł aszaj ą cych zamiar niniejszej koncentracji, by ł o takich odbiorców [tajemnica przedsi ę biorstwa] . Potencjalnie, ka ż dy z tych odbiorców móg ł zmieni ć dostawc ę energii, jednak zdecydowa ł o si ę na ten krok bardzo niewielu, w tym z terenu dzia ł ania spó ł ek Grupy K-7, [tajemnica przedsi ę biorstwa] : - [tajemnica przedsi ę biorstwa] z BE SA, - [tajemnica przedsi ę biorstwa] z BZE SA. Ponadto, ZE Kraków pozyska ł [tajemnica przedsi ę biorstwa] TPA spoza swojego terenu dzia ł ania. Odbiorca ten kupi ł w tym okresie od ZE Kraków S.A. ok. [tajemnica przedsi ę biorstwa] ty ś . MWh energii elektrycznej, co stanowi ok. [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł w tym rynku. Potencjalni odbiorcy TPA z terenu Grupy K-7 stanowi ą zatem [tajemnica przedsi ę biorstwa] % tego segmentu rynku i zu ż ywaj ą łą cznie [tajemnica przedsi ę biorstwa] % energii elektrycznej w odniesieniu do wielko ś ci zu ż ycia w tym segmencie rynku. Po uwzgl ę dnieniu odbiorcy TPA pozyskanego przez ZE Kraków, relacje te wynosz ą odpowiednio [tajemnica przedsi ę biorstwa] % i [tajemnica przedsi ę biorstwa] %. Ad 4) Rynku obrotu energi ą elektryczn ą dla indywidualnych odbiorców nieuprawnionych do TPA, nie mo ż na uzna ć za rynek, na który koncentracja wywiera wp ł yw. Za rynki w ł a ś ciwe w aspekcie terytorialnym nale ż y uzna ć w tym przypadku rynki lokalne, na których dzia ł aj ą poszczególne zak ł ady energetyczne. Odbiorca nieuprawniony do TPA nie ma bowiem mo ż liwo ś ci do kupna energii elektrycznej od podmiotu innego, ni ż swój zak ł ad energetyczny. S ą to zatem odr ę bne regiony kraju obj ę te sieci ą poszczególnych spó ł ek dystrybucyjnych. Dzia ł alno ść zak ł adów energetycznych, bior ą cych udzia ł w koncentracji, nie pokrywa si ę na tych rynkach. 7 B) Przedmiotowa koncentracja nie wywrze wp ł ywu na rynek w uk ł adzie wertykalnym . Uzasadniaj ą c powy ż sze nale ż y wskaza ć , i ż jakkolwiek ZE Kraków S.A. poprzez ZEW Ro ż nów sp. z o.o., wytwarza energi ę elektryczn ą , która nast ę pnie mo ż e stanowi ć przedmiot obrotu pozosta ł ych uczestników koncentracji, to jednak z uwagi na udzia ł w rynku wytwarzania energii elektrycznej, nie przekraczaj ą cy progu 30 % oraz udzia ł uczestników koncentracji w odbiorze energii elektrycznej, równie ż kszta ł tuj ą cy si ę na poziomie poni ż ej [tajemnica przedsi ę biorstwa] %, przyj ąć nale ż y, i ż brak jest rynków, na które koncentracja wywiera ł aby wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym. C) Organ antymonopolowy uzna ł tak ż e, i ż w przedmiotowej sprawie rynkami w ł a ś ciwymi, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym , s ą nast ę puj ą ce rynki, na których dzia ł aj ą spó ł ki dystrybucyjne, bior ą ce udzia ł w przedmiotowej koncentracji: - rynek dystrybucji energii elektrycznej, - rynek przesy ł u energii elektrycznej, - rynek obrotu energi ą elektryczn ą dla indywidualnych odbiorców nieuprawnionych do TPA. W ka ż dym z ww. rynków produktowych udzia ł y zak ł adów energetycznych na poszczególnych rynkach lokalnych, na których prowadz ą dzia ł alno ść , osi ą gaj ą praktycznie poziom 100 % Zak ł ady energetyczne nie spotykaj ą si ę tam bowiem z konkurencj ą ze strony innych podmiotów. Wynika to z faktu, i ż dzia ł alno ść w zakresie przesy ł u i dystrybucji energii elektrycznej do odbiorców ko ń cowych odbywa si ę w warunkach monopolu naturalnego. Dublowanie istniej ą cej sieci jest przedsi ę wzi ę ciem oczywi ś cie nieop ł acalnym. Jedynie rynek obrotu energi ą elektryczn ą dla indywidualnych odbiorców nieuprawnionych do TPA, w którym obecnie zak ł ady dystrybucyjne maj ą monopol, po zniesieniu stosownych ogranicze ń w tym zakresie – co zgodnie z Rozporz ą dzeniem Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo ł ecznej z dnia 20 stycznia 2003 r. w sprawie harmonogramu uzyskiwania przez odbiorców prawa do korzystania z us ł ug przesy ł owych (Dz. U. Dz.U.03.17.158) nast ą pi z dniem 1 stycznia 2006 roku - b ę dzie otwarty na konkurencj ę z zewn ą trz. Zakres wskazanych rynków lokalnych, pod wzgl ę dem geograficznym, obejmuje obecne obszary dzia ł ania poszczególnych zak ł adów energetycznych bior ą cych udzia ł w koncentracji tj. obszar województwa ma ł opolskiego i ś l ą skiego. Na podstawie materia ł u zgromadzonego w sprawie i powy ż szych ustale ń organ antymonopolowy zwa ż y ł , co nast ę puje: Przepis art. 17 ustawy antymonopolowej stanowi, i ż Prezes Urz ę du wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególno ś ci przez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku. 8 Organ antymonopolowy dokonuj ą c oceny zasadno ś ci wyra ż enia zgody na przeprowadzenie przedmiotowej koncentracji, wzi ął pod uwag ę w szczególno ś ci nast ę puj ą ce przes ł anki: - brak jest rynków, na które koncentracja wywiera ł aby wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym oraz wertykalnym. Nie zidentyfikowano równie ż rynków powi ą zanych z rynkami w ł a ś ciwymi, na które koncentracja wywiera ł aby wp ł yw, - wskutek planowanej koncentracji nie dojdzie do ograniczenia konkurencji na szeroko rozumianym rynku energii elektrycznej. Stan konkurencji na tym rynku zale ż e ć b ę dzie bowiem przede wszystkim od stopnia liberalizacji rynku energii elektrycznej w Polsce i od rzeczywistego wprowadzenia w ż ycie zasady TPA, - w wyniku transakcji nie dojdzie do powstania, ani do umocnienia pozycji dominuj ą cej uczestników koncentracji, na obszarze kraju obejmuj ą cym zakres geograficzny dotychczasowej dzia ł alno ś ci wszystkich łą cz ą cych si ę spó ł ek. W chwili obecnej poszczególne zak ł ady energetyczne posiadaj ą ju ż bowiem pozycj ę dominuj ą c ą w zakresie przesy ł u, dystrybucji oraz obrotu energi ą dla odbiorców nieuprawnionych do TPA na obszarach, na których prowadz ą dzia ł alno ść . Ten stan rzeczy nie ulegnie zmianie po dokonaniu koncentracji, - nowopowsta ł y podmiot b ę dzie poddany tym samym mechanizmom zabezpieczaj ą cym przed nadu ż yciem si ł y rynkowej w stosunku do konsumentów i kontrahentów, jakim podlegaj ą w chwili obecnej uczestnicy transakcji na rynkach, na których koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym. Kwestia zapobiegania nadmiernemu wzrostowi cen pozostanie pod nadzorem Prezesa Urz ę du Regulacji Energetyki, który zatwierdza i kontroluje taryfy przedsi ę biorstw energetycznych w tym zakresie, - za korzy ść procesu konsolidacji w przypadku przedmiotowej koncentracji mo ż na uzna ć uzyskanie efektu synergii, wynikaj ą cego z po łą czenia zasobów poszczególnych spó ł ek dystrybucyjnych. Pozytywne efekty mog ą powsta ć w wyniku wzrostu potencja ł u negocjacyjnego (w efekcie mo ż liwo ść uzyskania ni ż szych cen przez konsumentów) oraz mo ż liwo ś ci zaoferowania nowych produktów i us ł ug. Zg ł oszona koncentracja pozwoli ć mo ż e równie ż na obni ż enie kosztów dzia ł alno ś ci zak ł adów energetycznych, dywersyfikacj ę rynków oraz inwestycje w infrastruktur ę przesy ł ow ą (co mo ż e doprowadzi ć do redukcji ilo ś ci i d ł ugo ś ci czasu awarii). Ponadto nale ż y zauwa ż y ć , i ż zgodnie z przyj ę tym przez Komitet Rady Ministrów w grudniu 2002 r. „Programem realizacji polityki w ł a ś cicielskiej Ministra Skarbu Pa ń stwa w odniesieniu do sektora elektroenergetycznego”, Grupa K-7 tworzona na bazie uczestników niniejszej koncentracji, b ę dzie jedn ą z kilku grup tego typu funkcjonuj ą cych na rynku polskim, a jej potencja ł nie b ę dzie odbiega ł od potencja ł u innych spó ł ek dystrybucyjnych. Dotychczas utworzono Grup ę P-5 – obecnie pod nazw ą ENEA S.A. (Energetyka Pozna ń ska, Energetyka Szczeci ń ska, ZE Gorzów, ZE Bydgoszcz, Zielonogórskie ZE). Prezes UOKiK wyda ł równie ż zgod ę na utworzenie Grupy W-5 (ZE Jelenia Góra S.A., ZE Legnica S.A., ZE Opole S.A., ZE Wa ł brzych S.A., ZE Wroc ł aw S.A.). Zgodnie z zamierzeniami Ministra Skarbu 9 Pa ń stwa, na bazie istniej ą cych spó ł ek dystrybucyjnych maj ą powsta ć jeszcze nast ę puj ą ce podmioty: - Grupa G-8 (Energetyka Kaliska, ZE Koszalin, ZE S ł upsk, ZE Toru ń , ZE P ł ock, ZE Elbl ą g, ZE Olsztyn, Energa Gda ń sk), - Grupa L-6 (ZE Bia ł ystok, ZE Warszawa-Teren, ZE Okr ę gu Radomsko- Kieleckiego, Lubelskie zak ł ady Energetyczne, Zamojska Korporacja Energetyczna, Rzeszowski ZE). Ponadto dwie spó ł ki dystrybucyjne (STOEN S.A. oraz Górno ś l ą ski Zak ł ad Energetyczny S.A.) zosta ł y sprzedane inwestorom bran ż owym. Poni ż sza tabela przedstawia szacunkowy potencja ł poszczególnych grup skupiaj ą cych zak ł ady energetyczne: Grupa Wolumen sprzeda ż y Ilo ść odbiorców Obszar kraju P-5 [tajemnica przedsi ę biorstwa] % [tajemnica przedsi ę biorstwa] % [tajemnica przedsi ę biorstwa] % G-8 [tajemnica przedsi ę biorstwa] % 16,97 % [tajemnica przedsi ę biorstwa] % W-5 [tajemnica przedsi ę biorstwa] % [tajemnica przedsi ę biorstwa] % [tajemnica przedsi ę biorstwa] % L-6 [tajemnica przedsi ę biorstwa] % [tajemnica przedsi ę biorstwa] % [tajemnica przedsi ę biorstwa] % K-7 [tajemnica przedsi ę biorstwa] % [tajemnica przedsi ę biorstwa] % [tajemnica przedsi ę biorstwa] % Jak wynika z powy ż szego, potencja ł Grupy K-7 nie b ę dzie odbiega ł w znacz ą cy sposób od potencja ł ów ka ż dej z pozosta ł ych grup energetycznych. Reasumuj ą c nale ż y stwierdzi ć , i ż wskutek planowanej transakcji nie dojdzie do ograniczenia konkurencji na rynkach w ł a ś ciwych dla koncentracji. Stan konkurencji na wskazanych rynkach zale ż e ć b ę dzie przede wszystkim od takich czynników, jak stopie ń liberalizacji rynku energii elektrycznej w Polsce oraz od rzeczywistego wprowadzenia w ż ycie zasady TPA, co w pe ł nym zakresie nast ą pi zgodnie z powo ł ywanym Rozporz ą dzeniem Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo ł ecznej w sprawie harmonogramu uzyskiwania przez odbiorców prawa do korzystania z us ł ug przesy ł owych, z dniem 1 stycznia 2006 roku. B ę dzie to mia ł o niebagatelny wp ł yw równie ż na lokalne rynki dystrybucji energii elektrycznej, na które przedmiotowa koncentracja wywiera wp ł yw w uj ę ciu konglomeratowym. 10 Podniesione argumenty uzasadniaj ą stanowisko, i ż planowana koncentracja nie wywrze negatywnych skutków zarówno dla stanu konkurencji, jak i dla konsumentów. Wobec powy ż szego orzeczono jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy antymonopolowej w zwi ą zku z art. 479 28 k.p.c. – od niniejszej decyzji s ł u ż y odwo ł anie do S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwóch tygodni od dnia jej dor ę czenia. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów p.o. Dyrektora Departamentu Ochrony Konkurencji Piotr M ǖ ck Otrzymuje: Pan S ł awomir Sasi ń ski Pe ł nomocnik: ZE Kraków S.A., ZE Cz ę stochowa S.A., ZE Tarnów S.A., Bedzi ń skiego Zak ł adu Elektroenergetycznego S.A., Beskidzkiej Energetyki S.A. Rynek D ę bnicki 6/3 30-319 Kraków 11