DOK-2/2005

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW Warszawa, dnia 10.01.2005 r. DOK3-420/2/04/MB DECYZJA nr DOK - 2/05 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 ze zm.), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego z wniosku POLSKICH M Ł YNÓW S.A. z siedzib ą w Warszawie i Zak ł adów Zbo ż owo - M ł ynarskich „PZZ” w Kielcach S.A. z siedzib ą w Kielcach, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, polegaj ą cej na po łą czeniu POLSKICH M Ł YNÓW S.A. z siedzib ą w Warszawie z Zak ł adami Zbo ż owo - M ł ynarskimi „PZZ” w Kielcach S.A. z siedzib ą w Kielcach. UZASADNIENIE W dniu 7 pa ź dziernika 2004 r. wp ł yn ęł o do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwanego dalej „organem antymonopolowym”, zg ł oszenie zamiaru koncentracji przedsi ę biorców, polegaj ą cej na po łą czeniu POLSKICH M Ł YNÓW S.A. z siedzib ą w Warszawie, zwanej dalej „Polskie M ł yny” z Zak ł adami Zbo ż owo - M ł ynarskimi „PZZ” w Kielcach S.A. z siedzib ą w Kielcach, zwanej dalej „PZZ Kielce”. W zwi ą zku z tym, i ż : 1) spe ł nione zosta ł y niezb ę dne przes ł anki uzasadniaj ą ce obowi ą zek zg ł oszenia zamiaru koncentracji, bowiem: ƒ łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji - w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia zamiaru koncentracji – przekroczy ł warto ść okre ś lon ą w art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 ze zm.), zwanej dalej „ustaw ą o ochronie konkurencji”, tj. 50 mln EURO, ƒ po łą czenie dwóch samodzielnych przedsi ę biorców jest sposobem koncentracji, okre ś lonym w art. 12 ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie konkurencji, 2) nie wyst ę puje w tej sprawie ż adna okoliczno ść z katalogu przes ł anek wymienionych w art. 13 ustawy o ochronie konkurencji, wy łą czaj ą ca obowi ą zek zg ł oszenia zamiaru przedmiotowej koncentracji, w dniu 7 pa ź dziernika 2004 r. organ antymonopolowy wszcz ął , na podstawie art. 44 ust. 1 w zwi ą zku z art. 12 ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie konkurencji post ę powanie antymonopolowe w tej sprawie, o czym, zgodnie z art. 61 § 4 kpa, zawiadomi ł stron ę pismem z dnia 14 pa ź dziernika 2004 r. Przyczyny i zakres koncentracji Przedmiotowa koncentracja polega ć b ę dzie na po łą czeniu w trybie art. 492 § 1 pkt 1 kodeksu spó ł ek handlowych i b ę dzie dokonana przez przeniesienie ca ł ego maj ą tku spó ł ki PZZ Kielce na spó ł k ę Polskie M ł yny za akcje, które Polskie M ł yny wydadz ą wspólnikom PZZ Kielce ( łą czenie si ę przez przej ę cie). Z uwagi na fakt, i ż wi ę kszo ść g ł osów na walnym zgromadzeniu akcjonariuszy Polskich M ł ynów nale ż y do pi ę ciu cz ł onków rodziny Komorowskich, a wi ę kszo ś ciowy pakiet akcji spó ł ki PZZ Kielce nale ż y do Pani Barbary Komorowskiej, przedmiotowa koncentracja ma na celu restrukturyzacj ę funkcjonaln ą i organizacyjn ą Polskich M ł ynów. Jak wskazali zg ł aszaj ą cy zamiar, przes ł ankami le żą cymi u podstaw tej restrukturyzacji s ą : [informacje stanowi ą ce tajemnic ę przedsi ę biorstwa] Utrzymanie istniej ą cej struktury utrwala bowiem dualizm o ś rodków decyzyjnych w zakresie polityki surowcowej i sprzeda ż y wyrobów finalnych. Uczestnicy koncentracji Polskie M ł yny s ą spó ł k ą kontrolowan ą przez cz ł onków rodziny Komorowskich. Spó ł ka powsta ł a w wyniku po łą czenia trzech podmiotów prawnych: PZZ Brzeg S.A. w Brzegu, ZPZ Szymanów S.A. w Szymanowie i PZZ Bydgoszcz S.A. w Bydgoszczy. Nie posiada spó ł ek zale ż nych. Polskie M ł yny zajmuj ą si ę g ł ównie wytwarzaniem produktów przemia ł u zbó ż (15.61 Z) oraz magazynowaniem i przechowywaniem zbó ż w sk ł adowiskach (63.12 C). 2 Potencja ł przechowalniczy wykorzystywany jest zarówno na magazynowanie w ł asnych zapasów zbó ż , jak równie ż przechowalnictwo us ł ugowe. Dzia ł alno ść zwi ą zana z wytwarzaniem produktów przemia ł u zbó ż realizowana jest w trzech m ł ynach ż ytnich i w o ś miu pszennych. W 2003 r. spó ł ka osi ą gn ęł a nast ę puj ą ce udzia ł y w polskim rynku w zakresie sprzeda ż y poszczególnych produktów: m ą ka pszenna – [informacje stanowi ą ce tajemnic ę przedsi ę biorstwa] , otr ę by pszenne - [informacje stanowi ą ce tajemnic ę przedsi ę biorstwa] , kasza manna – [informacje stanowi ą ce tajemnic ę przedsi ę biorstwa] , m ą ka ż ytnia – [informacje stanowi ą ce tajemnic ę przedsi ę biorstwa] oraz otr ę by ż ytnie - [informacje stanowi ą ce tajemnic ę przedsi ę biorstwa]. PZZ Kielce jest spó ł k ą kontrolowan ą przez Pani ą Barbar ę Komorowsk ą . Nie posiada spó ł ek zale ż nych. PZZ Kielce zajmuje si ę g ł ównie wytwarzaniem produktów przemia ł u zbó ż (15.61 Z) oraz magazynowaniem zbó ż w sk ł adowiskach (63.12 C) . Struktur ę produkcyjn ą i organizacyjn ą przedsi ę biorstwa stanowi ą : elewator zbo ż owy, dwa m ł yny ( ż ytni i pszenny) oraz kaszarnia i p ł atkarnia. Dzia ł alno ść przechowalnicza realizowana jest na w ł asne potrzeby, Spó ł ka nie prowadzi przechowalnictwa us ł ugowego. W 2003 r. spó ł ka osi ą gn ęł a nast ę puj ą ce udzia ł y w polskim rynku w zakresie sprzeda ż y poszczególnych produktów: m ą ka pszenna – [informacje stanowi ą ce tajemnic ę przedsi ę biorstwa] , otr ę by pszenne [informacje stanowi ą ce tajemnic ę przedsi ę biorstwa] , kasza manna – [informacje stanowi ą ce tajemnic ę przedsi ę biorstwa] , m ą ka ż ytnia – [informacje stanowi ą ce tajemnic ę przedsi ę biorstwa] , otr ę by ż ytnie – [informacje stanowi ą ce tajemnic ę przedsi ę biorstwa] , kasza j ę czmienna – [informacje stanowi ą ce tajemnic ę przedsi ę biorstwa] i otr ę by j ę czmienne – [informacje stanowi ą ce tajemnic ę przedsi ę biorstwa]. W trakcie post ę powania organ antymonopolowy ustali ł i zwa ż y ł , co nast ę puje: Rynek w ł a ś ciwy, na który koncentracja wywiera wp ł yw W my ś l art. 4 pkt 8 ustawy o ochronie konkurencji, przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje 3 konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczaj ą dwa elementy: towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). W przedmiotowej koncentracji rynkami w ł a ś ciwymi w aspekcie produktowym s ą : rynek m ą ki pszennej, rynek otr ę bów pszennych, rynek kaszy mannej oraz rynek m ą ki ż ytniej i rynek otr ę bów ż ytnich, za ś w aspekcie geograficznym rynek polski. Zgodnie z postanowieniami rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 2002 r. w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców (Dz. U., Nr 37, poz. 334): a) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym (poziomym), jest ka ż dy rynek produktowy, na którym zaanga ż owani s ą co najmniej dwaj przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji (rynki wspólne) i gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łą cznego udzia ł u w rynku geograficznym w wysoko ś ci wi ę kszej ni ż 20%. Zgodnie z powy ż sz ą definicj ą w niniejszej sprawie brak jest rynków, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym, poniewa ż uczestnicy koncentracji w wyniku tej transakcji osi ą gn ą nast ę puj ą ce udzia ł y w poszczególnych rynkach w ł a ś ciwych: m ą ka pszenna – [informacje stanowi ą ce tajemnic ę przedsi ę biorstwa] , otr ę by pszenne - [informacje stanowi ą ce tajemnic ę przedsi ę biorstwa] , kasza manna – [informacje stanowi ą ce tajemnic ę przedsi ę biorstwa] , m ą ka ż ytnia – [informacje stanowi ą ce tajemnic ę przedsi ę biorstwa] oraz otr ę by ż ytnie - [informacje stanowi ą ce tajemnic ę przedsi ę biorstwa] . Polski rynek m ł ynarski w odró ż nieniu od analogicznych rynków krajów Unii Europejskiej, charakteryzuje si ę do ść du ż ym rozproszeniem producentów. Jednak ż e jest to rynek stabilny, niepodlegaj ą cy znacz ą cym wahaniom zarówno w zakresie wielko ś ci popytu, jak i struktury. Produkty wyst ę puj ą ce na tym rynku charakteryzuje jednorodno ść i standaryzacja parametrów. Z uwagi na te cechy produkty wszystkich obecnych na rynku producentów mog ą by ć zamiennie oferowane odbiorcom. b) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym (pionowym), jest ka ż dy rynek produktowy, je ż eli równocze ś nie : • dzia ł a na nim co najmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji, 4 • jest on równocze ś nie rynkiem zakupu lub sprzeda ż y (poprzedni lub nast ę pny szczebel obrotu), na którym dzia ł a którykolwiek z pozosta ł ych przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji, • indywidualny lub łą czny udzia ł w rynku przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji na tych rynkach przekracza 30%, bez wzgl ę du na to, czy aktualnie istnieje powi ą zanie typu dostawca –odbiorca mi ę dzy tymi przedsi ę biorcami. Zgodnie z powy ż sz ą definicj ą w niniejszej sprawie brak jest rynków, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym. c) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym, jest ka ż dy rynek produktowy, na którym mi ę dzy przedsi ę biorcami uczestnicz ą cymi w koncentracji nie istniej ą ż adne powi ą zania (uk ł ady) horyzontalne i wertykalne, ale przynajmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji posiada wi ę cej ni ż 40% udzia ł u w jakimkolwiek rynku w ł a ś ciwym. Zgodnie z powy ż sz ą definicj ą w niniejszej sprawie brak jest rynków, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym. Ocena skutków koncentracji Przepis art. 17 ustawy o ochronie konkurencji stanowi, i ż Prezes Urz ę du wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególno ś ci przez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku. Zgodnie z art. 4 pkt 9 tej ustawy przez pozycj ę dominuj ą c ą rozumie si ę pozycj ę przedsi ę biorcy, która umo ż liwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku w ł a ś ciwym przez stworzenie mu mo ż liwo ś ci dzia ł ania w znacznym zakresie niezale ż nie od konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów; domniemywa si ę , ż e przedsi ę biorca ma pozycj ę dominuj ą c ą , je ż eli jego udzia ł w rynku przekracza 40%. Organ antymonopolowy uzna ł , i ż zamierzona koncentracja spe ł nia wskazane powy ż ej kryteria ustawowe. Przyjmuj ą c niniejsze stanowisko, Prezes Urz ę du mia ł na wzgl ę dzie, w szczególno ś ci, nast ę puj ą ce okoliczno ś ci: 5 1. W wyniku przedmiotowej koncentracji jej uczestnicy nie osi ą gn ą w ż adnym z rynków w ł a ś ciwych udzia ł u przekraczaj ą cego 20%. 2. Nie istniej ą rynki w ł a ś ciwe, na które zamierzona koncentracja wywar ł aby wp ł yw w jakimkolwiek uk ł adzie. Tym samym, koncentracja ta nie wp ł ynie na stan konkurencji na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Wobec powy ż szego orzeczono jak w sentencji. Zgodnie z art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c. od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - s ą du ochrony konkurencji i konsumentów - za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów - w terminie dwutygodniowym od daty jej dor ę czenia. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Departamentu Ochrony Konkurencji Piotr M ű ck Otrzymuj ą : POLSKIE M Ł YNY S.A. ul. P ł ochoci ń ska 65 03-044 Warszawa Zak ł ady Zbo ż owo – M ł ynarskie „PZZ” w Kielcach S.A. ul. Zak ł adowa 4 25-670 Kielce 6