DOK-133/2004

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DOK2-421/17/04/AI Warszawa, 2004.12.17 DECYZJA Nr DOK - 133/2004 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust 1 oraz 12 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 ze zm.), Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego na wniosek Telefos AB z siedzib ą w Sztokholmie, wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, polegaj ą cej na przej ę ciu przez Telefos AB kontroli nad spó ł k ą Eltel Management Corporation z siedzib ą w Helsinkach, poprzez nabycie 100% udzia ł ów w kapitale zak ł adowym tej spó ł ki. UZASADNIENIE W dniu 2 listopada 2004 r. do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwanego dalej Prezesem Urz ę du lub organem antymonopolowym) wp ł yn ęł o zg ł oszenie zamiaru koncentracji przedsi ę biorców, polegaj ą cej na przej ę ciu przez Telefos AB z siedzib ą w Sztokholmie (zwan ą dalej Telefos), kontroli nad spó ł k ą Eltel Management Corporation z siedzib ą w Helsinkach (zwan ą dalej Eltel). W zwi ą zku z tym, i ż : - spe ł nione zosta ł y niezb ę dne przes ł anki uzasadniaj ą ce obowi ą zek zg ł oszenia zamiaru koncentracji, bowiem łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia przekroczy ł 50 mln euro, tj. kwot ę okre ś lon ą w art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 ze zm.), zwanej dalej „ustaw ą ”, - przej ę cie – poprzez nabycie udzia ł ów – bezpo ś redniej lub po ś redniej kontroli nad ca ł ym albo cz ęś ci ą jednego lub wi ę cej przedsi ę biorców przez jednego lub wi ę cej przedsi ę biorców, jest jednym ze sposobów koncentracji okre ś lonym w art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy, - w przedmiotowej sprawie nie wyst ę puje ż adna okoliczno ść z katalogu przes ł anek egzoneracyjnych, wymienionych w art. 13 ustawy, powoduj ą ca odst ą pienie od obowi ą zku zg ł oszenia koncentracji, Prezes Urz ę du wszcz ął post ę powanie w niniejszej sprawie, o czym powiadomi ł stron ę pismem z dnia 15 listopada 2004 r. Organ antymonopolowy ustali ł i zwa ż y ł , co nast ę puje: Opis i przyczyny koncentracji. Zg ł oszenie dotyczy zamiaru przej ę cia przez Telefos kontroli nad Eltel poprzez nabycie 100% udzia ł ów w kapitale zak ł adowym tej spó ł ki. Obecnie udzia ł y Eltel stanowi ą w ł asno ść kilku funduszy zarz ą dzanych i reprezentowanych przez CapMan Capital Management Oy, cz ł onków zarz ą du Eltel oraz kilku wspó ł inwestorów. Telefos przejmie kontrol ę nad Eltel poprzez swoj ą spó ł k ę zale ż n ą Oy Magnet Holding AB, spó ł k ę b ę d ą c ą wehiku ł em korporacyjnym utworzonym na potrzeby przeprowadzenia niniejszej transakcji. Celem przedmiotowej koncentracji jest po łą czenie dzia ł alno ś ci Eltel z dzia ł alno ś ci ą Swedia Networks, spó ł ki zale ż nej Telefos. Dzia ł alno ść Eltel i Swedia Networks uzupe ł nia si ę wzajemnie zarówno pod wzgl ę dem geograficznym, jak i posiadanej oferty (produktowym), zatem realizacja planowanej koncentracji wp ł ynie na rozszerzenie zakresu prowadzonej dzia ł alno ś ci oraz zwi ę kszy mo ż liwo ś ci rozwoju. Uczestnicy koncentracji. Telefos Telefos jest spó ł k ą holdingow ą , sprawuj ą c ą kontrol ę nad spó ł kami prowadz ą cymi dzia ł alno ść w sektorze telekomunikacyjnym oraz sektorze technologii informatycznych. W sk ł ad Grupy Telefos wchodz ą : • Swedia Networks - prowadz ą ca dzia ł alno ść w zakresie budowy, monitorowania i obs ł ugi sieci telefonii stacjonarnej i komórkowej oraz sieci transmisji danych. Spó ł ka prowadzi tak ż e dzia ł alno ść w zakresie utrzymania i rozwoju sieci radiowych wspomagaj ą cych funkcjonowanie s ł u ż b ratowniczych, instalacji i obs ł ugi krajowych i mi ę dzynarodowych przewodów telekomunikacyjnych znajduj ą cych si ę na dnie morza, telekomunikacji stosowanej w lotnictwie na szwedzkich lotniskach cywilnych. Spó ł ka dzia ł a g ł ównie na rynkach Szwecji, Danii, Niemiec, Irlandii oraz Wielkiej Brytanii. Swedia Networks jest jedyn ą spó ł ka z grupy Telefos prowadz ą ca dzia ł alno ść na rynku us ł ug dla sieci telekomunikacyjnych. • Multicom Security AB - oferuj ą ca systemy ochrony danych (systemy u ż ywane w komunikacji g ł osowej oraz transmisji tekstu i danych), stosowanych g ł ównie w sieciach komputerowych, sieciach telefonii komórkowej, jak równie ż przez podmioty posiadaj ą ce w ł asne sieci komunikacji (np. firmy przewozowe, taxi), • Teleadress - zajmuj ą ca si ę udzielaniem informacji kontaktowych osób fizycznych i spó ł ek. 2 Oy Magnet Holding AB - spó ł ka bezpo ś rednio nabywaj ą ca udzia ł y Eltel jest wehiku ł em korporacyjnym utworzonym dla celów przedmiotowej koncentracji. Telefos znajduje si ę pod łą czn ą kontrol ą Industri Kapital, europejskiego prywatnego funduszu inwestycyjnego, który posiada 51% akcji oraz spó ł ki TeliaSonera, operatora telefonii komórkowej oraz stacjonarnej, który posiada 49% akcji. W sk ł ad Industri Kapital wchodz ą cztery fundusze: • Industri Kapital 1994 Fund, • Industri Kapital 1997 Fund, • Industri Kapital 2000 Fund, • Industri Kapital 2003 Fund. W Polsce Industri Kapital posiada nast ę puj ą ce spó ł ki zale ż ne: • Consolis Polska Sp. z o.o. - prowadz ą c ą dzia ł alno ść w zakresie produkcji prefabrykowanych elementów betonowych (fundamenty, podwaliny, belki itp.) oraz projektowania i monta ż u prefabrykowanych elementów betonowych, • MacGREGOR Sp. z o.o. - prowadz ą c ą dzia ł alno ść m.in. w zakresie us ł ug instalacji, naprawy i konserwacji maszyn, w tym w szczególno ś ci instrumentów i przyrz ą dów pomiarowych, kontrolnych, testuj ą cych, oraz konserwacji i naprawy statków i platform p ł ywaj ą cych, • Gardena Polska Sp. z o.o. - prowadz ą c ą dzia ł alno ść w zakresie sprzeda ż y produkowanych przez Gardena AG w tym m.in. maszyn i urz ą dze ń ogrodniczych, sprz ę tu zraszaj ą cego i grzejnego oraz produktów chemicznych, • Gardena Prof.-Real sp. z o.o. - prowadz ą c ą dzia ł alno ść w zakresie sprzeda ż y produkowanych przez Gardena AG systemów zraszaj ą cych i nawadniaj ą cych, • Dynea Sp. z o.o. Sp. z o.o. - prowadz ą c ą dzia ł alno ść w zakresie produkcji ż ywic formaldehydowych przeznaczonych do produkcji we ł ny mineralnej, • Dynea Polska Sp. z o.o. - prowadz ą c ą dzia ł alno ść w zakresie sprzeda ż y szerokiego asortymentu ż ywic formaldehydowych, oklein i klejów, • Arca Systems Sp. z o.o. - prowadz ą c ą dzia ł alno ść w zakresie produkcji wyrobów i opakowa ń z tworzyw sztucznych wykorzystywanych w dystrybucji towarów, • Superfos W ł oc ł awek Sp. z o.o. - prowadz ą c ą dzia ł alno ść w zakresie produkcji opakowa ń i pojemników z tworzyw sztucznych, • Dyno Nobel Poland Sp. z o.o. - prowadz ą c ą dzia ł alno ść w zakresie produkcji chemikaliów organicznych i nieorganicznych, materia ł ów wybuchowych i systemów zap ł onowych, • Ceva Animal Heath Polska Sp. z o.o. - prowadz ą c ą dzia ł alno ść w zakresie sprzeda ż y i dystrybucji farmaceutyków. TeliaSonera jest operatorem telefonii komórkowej dzia ł aj ą cym w Szwecji, Finlandii, Norwegii oraz Danii. Na terytorium Szwecji, Finlandii oraz Danii. TeliaSonera jest tak ż e dostawc ą stacjonarnych us ł ug g ł osowych oraz us ł ug transmisji danych. W Polsce TeliaSonera posiada jedn ą spó ł k ę zale ż n ą - TeliaSonera International Carrier Sp. z o.o. - b ę d ą c ą dostawc ą us ł ug sieciowych dla operatorów telekomunikacyjnych i internetowych (us ł ugi transmisyjne). Eltel 3 Eltel specjalizuje si ę w projektowaniu, budowie i obs ł udze sieci telekomunikacyjnych i energetycznych (obejmuj ą cych sieci transmisyjne i rozdzielcze, elektryfikacj ę kolei oraz projekty o ś wietlenia zewn ę trznego). Etapem projektowania sieci obj ę te s ą wszystkie prace przygotowawcze i inwestycyjne niezb ę dne przed rozpocz ę ciem budowy, w tym m.in. wyszukanie terenów, dokonanie niezb ę dnych pomiarów, uzyskanie pozwole ń na budow ę . Obs ł uga serwisowa sieci oprócz m.in. rocznych kontroli programów obejmuje ś wiadczenie us ł ug bie żą cego pogotowia. W zale ż no ś ci od potrzeb klienta Eltel wykonuje kompleksowe projekty obejmuj ą c realizacj ę wszystkich etapów projektu „pod klucz”, jak i us ł ugi cz ęś ciowe. Eltel za po ś rednictwem 27 podmiotów zale ż nych prowadzi dzia ł alno ść w Szwecji, Norwegii, Finlandii, Rosji oraz w Polsce. W Polsce Eltel prowadzi dzia ł alno ść za po ś rednictwem: • Eltel Networks Poland S.A, • Eltel Networks Olsztyn S.A. • Eltel Networks Telecom Sp. z o.o. Spó ł ki te prowadz ą dzia ł alno ść w zakresie budownictwa oraz obs ł ugi serwisowej sieci elektroenergetycznych i telekomunikacyjnych. Rynki, na które koncentracja wywiera wp ł yw W my ś l art. 4 pkt 8 ustawy przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczaj ą zasadniczo dwa elementy: towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). Maj ą c na uwadze powy ż sz ą definicj ę oraz kryteria wyznaczania rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja wywiera wp ł yw, zawarte w rozporz ą dzeniu Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 2002 r. w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców (Dz. U. Nr 37, poz. 334), organ antymonopolowy uzna ł , i ż w niniejszej sprawie: √ brak jest rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym. √ brak jest rynków w ł a ś ciwych, na które przedmiotowa koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym , √ brak jest rynków, na które przedmiotowa koncentracja wywiera ł aby wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym. Ocena skutków koncentracji Przepis art. 17 ustawy stanowi, i ż Prezes Urz ę du, w drodze decyzji, wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególno ś ci przez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku. Post ę powanie w sprawie wykaza ł o, i ż w wyniku przej ę cia przez Telefos kontroli nad Eltel, konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególno ś ci nie powstanie, 4 ani nie umocni si ę pozycja dominuj ą ca na rynku. Brak jest bowiem rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja wywiera wp ł yw zarówno w uk ł adzie horyzontalnym, jak równie ż wertykalnym i konglomeratowym. Rynkiem, na którym prowadz ą dzia ł alno ść zarówno Telefos, jak i Eltel jest rynek us ł ug dla sieci telekomunikacyjnych (Telefos nie prowadzi dzia ł alno ść w zakresie us ł ug dla sieci elektroenergetycznych). Rynek ten, w aspekcie geograficznym, ma wymiar krajowy. Telefos dzia ł alno ść w zakresie us ł ug dla sieci telekomunikacyjnych prowadzi g ł ównie w Szwecji, Danii, Niemczech, Irlandii oraz Wielkiej Brytanii, natomiast Eltel w Szwecji, Norwegii, Finlandii, Rosji oraz w Polsce. Tym samym dzia ł alno ść uczestników koncentracji na rynku polskim nie pokrywa si ę . Zaznaczy ć nale ż y, i ż udzia ł Eltel w polskim rynku us ł ug dla sieci telekomunikacyjnych szacowany na jest ok. 4%. Natomiast do najwi ę kszych konkurentów Eltel w zakresie us ł ug zwi ą zanych z infrastruktur ą dla telefonii komórkowej w Polsce nale żą : Vinci Group (szacunkowy udzia ł w tym rynku wynosi ok. 7%), Pastel (z udzia ł em ok. 5%), TP Emitel, Isacom, Leczpol, Elfeco, Operandi, Gavinex, Digicos oraz UP Telcom (udzia ł ka ż dego z tych przedsi ę biorców szacowany jest ok. 3%). Bior ą c pod uwag ę , i ż dzia ł alno ść uczestników koncentracji na rynku polskim nie pokrywa si ę , a tak ż e niewielki udzia ł Eltel w polskim rynku us ł ug dla sieci telekomunikacyjnych, nale ż y stwierdzi ć , i ż przej ę cie przez Telefos kontroli nad Eltel nie przyczyni si ę do powstania pozycji dominuj ą cej na rynku us ł ug dla sieci telekomunikacyjnych, a tak ż e nie dojdzie do istotnego ograniczenia konkurencji na tym rynku. Bior ą c powy ż sze pod uwag ę nale ż y stwierdzi ć , i ż planowana koncentracja spe ł nia przes ł anki okre ś lone w art. 17 ustawy. St ą d wyra ż enie zgody na dokonanie koncentracji jest uzasadnione. Wobec powy ż szego orzeczono jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c. – od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Ochrony Konkurencji Piotr Mück Otrzymuje: Telefos AB za po ś rednictwem: Pana Krzysztof Kanton So ł tysi ń ski & Szl ę zak - Kancelaria Radców Prawnych i Adwokatów Sp. k. ul. Wawelska 15 B 02-034 Warszawa 5