DNR-74/2015

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-57(6)/15/WK Warszawa, 4 maja 2015 r. DECYZJA DNR-2/74/2015 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.) w związku z art. 43b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne prowadzone w sprawie wprowadzonej do obrotu przez producenta Zbigniewa Pawłowskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo WielobranŜowe Zbigniew Pawłowski w Zawadzie Głównej, zabawki – tablica dziecięca „Aguszka AGU – Z”, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 5 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.) oraz szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do ww. rozporządzenia, z uwagi na wycofanie wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej u Zbigniewa Pawłowskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo WielobranŜowe Zbigniew Pawłowski w Zawadzie Głównej, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Katowicach, Delegatura w Częstochowie, stwierdzili w ofercie handlowej zabawkę - tablica dziecięca „Aguszka AGU – Z” w ilości 15 sztuk. Zabawką jest stojąca tablica do pisania, która składa się z dwóch skrzydeł o wymiarach około 1150 mm x 465 mm i 1030 mm x 465 mm. Ramy skrzydeł i małe półeczki na nich zamontowane zostały wykonane z drewna. W jednym skrzydle umieszczona jest tablica z dykty pokrytej czarną substancją, zaś w drugim tablica metalowa. DłuŜsze skrzydło posiada ozdobne wykończenie z dykty. Skrzydła połączone są ze sobą za pomocą 2 dwóch zawiasów oraz organizera (wykonanego z materiału włókienniczego), który składa się wraz ze złoŜeniem skrzydeł. Tablica nie posiada mechanizmu o działaniu noŜycowym. Do tablicy dołączone są plastikowe literki w liczbie 26 sztuk zawierające magnez oraz kolorowe kredy, pisak, gąbkę do ścierania i arkusze papieru. Opakowanie zabawki stanowi kolorowe pudło, w środku którego znajduje się opakowanie typu blister z magnetycznymi literkami oraz torebka ze struną o obwodzie otworu około 240 mm zawierająca: kredy, pisak oraz gąbkę. Na tablicę naklejono dwie etykiety zawierające: znak CE, znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3) oraz informacje i ostrzeŜenia: „DrewnoLandia Zbigniew Pawłowski, ul. Główna 37, 42-244 Zawada. OstrzeŜenia! Proszę o zachowanie opakowania oraz etykiety w celach informacyjnych dotyczących bezpieczeństwa uŜytkowania zabawki, danych producenta oraz oznakowania CE. Opakowanie i jego wszystkie elementy są zabawką i nie słuŜą do zabawy. NaleŜy usunąć opakowanie i jego elementy przed podaniem zabawki dziecku. Zabawka jest nieodpowiednia dla dzieci poniŜej 36 miesięcy ze względu na bezpieczeństwo w trakcie jej uŜytkowania. Istnieje moŜliwość występowania w zestawie małych elementów, które mogą stanowić niebezpieczeństwo udławienia. Producent nie ponosi odpowiedzialności za skutki uŜywania zabawki niezgodnie z jej przeznaczeniem. Wyprodukowano w Polsce. Tablica dziecięca Aguszka AGU – Z”. Na opakowaniu magnetycznych literek umieszczono: znak CE, znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3) oraz etykietę zawierającą następujące informacje: „Magnesy na lodówkę; 26 sztuk; Alfabet; Blister; nr art.: MA-090Z; Pakowanie: 288/144/01; kod EAN 5900632013070; Wyprodukowano w CHRL; Importer: Miximport Marek Matysiak, 42 – 200 Częstochowa, Dolna 4”. W wyniku kontroli stwierdzono, iŜ treści umieszczonego na wyrobie ostrzeŜenia „Zabawka jest nieodpowiednia dla dzieci poniŜej 36 miesięcy” lub symbolu graficznego (0-3) nie poprzedzono słowem „OstrzeŜenie” lub „OstrzeŜenia”, co narusza § 8 ust. 5 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem”. Ponadto na stronach internetowych aukcji nie podano w formie ostrzeŜeń, informacji dotyczących ograniczenia wiekowego zabawki oraz szczególnych zagroŜeń, co narusza § 8 ust. 8 rozporządzenia. W związku ze stwierdzonymi w wyniku kontroli nieprawidłowościami producent podjął dobrowolne działania naprawcze odnośnie poprawienia oznakowania zabawek oraz umieszczenia wymaganych ostrzeŜeń na stronach internetowych aukcji. 3 W toku kontroli pobrano do badań laboratoryjnych 1 sztukę wyrobu, natomiast 1 sztukę wyrobu zabezpieczono na stanie magazynowym, jako próbkę kontrolną. W wyniku badań laboratoryjnych przeprowadzonych w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 404/2014 z dnia 19 stycznia 2015 r.) stwierdzono m.in., Ŝe ww. zabawka nie spełnia wymagań określonych w pkt 4.10.3 normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ”, z uwagi na stwierdzony nieodpowiedni wymiar prześwitu wzdłuŜ linii zawiasu pomiędzy połączonymi krawędziami, który pozwala na włoŜenie pręta o średnicy 5 mm, natomiast nie pozwala na włoŜenie pręta o średnicy 12 mm. W oparciu o wyniki przeprowadzonych badań laboratoryjnych Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej stwierdził, iŜ ww. zabawka nie spełnia zasadniczych wymagań określonych w pkt 1.2 oraz pkt 1.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia. Ponadto uzyskał oświadczenie producenta, iŜ 13 sztuk wyrobu sprzedał w okresie od 9 grudnia 2014 r. do 2 lutego 2015 r. na paragony fiskalne. W związku z powyŜszym akta kontroli zostały przekazane Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w celu wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o systemie oceny zgodności”. Pismem z dnia 11 marca 2015 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwany dalej takŜe „Prezesem UOKiK”) zawiadomił Zbigniewa Pawłowskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo WielobranŜowe Zbigniew Pawłowski w Zawadzie Głównej (zwanego dalej „stroną”), w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki - tablica dziecięca „Aguszka AGU – Z”, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 5 rozporządzenia, z uwagi na niepoprzedzenie treści ostrzeŜenia: „Zabawka jest nieodpowiednia dla dzieci poniŜej 36 miesięcy” lub symbolu graficznego (0-3) słowem „OstrzeŜenie” lub „OstrzeŜenia” oraz pkt 1.3 ww. załącznika Nr 1 do rozporządzenia, z uwagi na to, iŜ w wyniku badania odległości części przemieszczających się względem siebie stwierdzono prześwit wzdłuŜ linii zawiasu pomiędzy połączonymi krawędziami, który pozwala na włoŜenie pręta o średnicy 5 mm, natomiast nie pozwala na włoŜenie pręta o średnicy 12 mm, co stwarza ryzyko uwięźnięcia palców dziecka i zmiaŜdŜenia w związku ze zmieniającym się rozmiarem prześwitów wzdłuŜ linii zawiasów. 4 Z uwagi na fakt, iŜ z ustaleń kontroli wynikało, iŜ partia, z której pochodziła ww. zabawka liczyła 15 sztuk, z czego 1 sztukę ww. zabawki pobrano do badań laboratoryjnych, 1 sztukę ww. wyrobu zabezpieczono, jako próbkę kontrolną, natomiast 13 sztuk sprzedano detalicznie na paragony fiskalne w okresie od 9 grudnia 2014 r. do 2 lutego 2015 r., organ prowadzący postępowanie zwrócił się do producenta o potwierdzenie, czy wyprodukował jedynie 15 sztuk ww. zabawki oraz poinformował, iŜ w przypadku wyprodukowania większej liczby sztuk wyrobów oraz dokonywania innej poza paragonową sprzedaŜy wyrobu, konieczne jest przekazanie zestawienia adresowego odbiorców ze wskazaniem liczby sztuk zabawki dostarczonej kaŜdemu z odbiorców i okresu, w którym były one sprzedawane. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wskazał równieŜ na konieczność zamieszczenia na stronie internetowej ogłoszenia o treści: „Zbigniew Pawłowski prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo WielobranŜowe Zbigniew Pawłowski w Zawadzie Głównej, informuje, iŜ wyprodukowana przez niego zabawka - tablica dziecięca Aguszka AGU – Z jest niezgodna ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek, z uwagi na stwierdzony w wyniku badania odległości części przemieszczających się względem siebie, prześwit wzdłuŜ linii zawiasu pomiędzy połączonymi krawędziami, który pozwala na włoŜenie pręta o średnicy 5 mm, natomiast nie pozwala na włoŜenie pręta o średnicy 12 mm, co stwarza ryzyko uwięźnięcia palców dziecka i zmiaŜdŜenia w związku ze zmieniającym się rozmiarem prześwitów wzdłuŜ linii zawiasów. Ogłoszenie publikuje się w związku z prowadzonym przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowaniem administracyjnym”. W dniu 26 marca 2014 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo z dnia 20 marca 2015 r., w którym strona postępowania poinformowała, iŜ w chwili kontroli posiadała 15 sztuk zabawki tablica dziecięca „Aguszka AGU – Z”, z czego 1 sztukę pobrano do badań laboratoryjnych, 1 sztukę ww. wyrobu zabezpieczono, jako próbkę kontrolną, natomiast pozostałe 13 sztuk wyrobów sprzedała za pośrednictwem portalu Allegro. Strona postępowania poinformowała ponadto, Ŝe wyrób został wycofany z produkcji z dniem 2 lutego 2015 r. Do pisma strona postępowania dołączyła wydruk ze strony internetowej Allegro potwierdzający zamieszczenie ogłoszenia powiadomienia konsumentów o stwierdzonej niezgodności zabawki oraz informację o moŜliwości odesłania wyrobu i otrzymania za niego zwrotu pieniędzy. Pismem z dnia 1 kwietnia 2015 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów poinformował stronę o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz 5 prawie wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. Strona z przysługujących jej praw nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przepis art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, Ŝe stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Stroną postępowania moŜe być takŜe dystrybutor. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Natomiast zgodnie z art. 5 pkt 20 ustawy o systemie oceny zgodności, przez producenta naleŜy rozumieć osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która projektuje i wytwarza wyrób, albo dla której ten wyrób zaprojektowano lub wytworzono, w celu wprowadzenia go do obrotu lub oddania do uŜytku pod własną nazwą lub znakiem. W toku postępowania, ustalono Ŝe Zbigniew Pawłowski prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo WielobranŜowe Zbigniew Pawłowski w Zawadzie Głównej jest producentem wprowadzonej do obrotu zabawki – tablica dziecięca „Aguszka AGU – Z”. W związku z tym, Ŝe Zbigniew Pawłowski prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo WielobranŜowe Zbigniew Pawłowski w Zawadzie Głównej wprowadził ww. wyrób do obrotu został uznany za stronę postępowania administracyjnego. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności. W przypadku zabawek zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. W wyniku badań laboratoryjnych przeprowadzonych w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 404/2014 z dnia 19 stycznia 2015 r.) stwierdzono, m.in. 6 Ŝe ww. zabawka nie spełnia wymagań określonych w pkt 4.10.3 normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ”, z uwagi na prześwit wzdłuŜ linii zawiasu pomiędzy połączonymi krawędziami pozwala na włoŜenie pręta 5 mm, natomiast nie pozwala na włoŜenie pręta 12 mm. Wyniki badań uzasadniały wszczęcie postępowania administracyjnego na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, w sprawie wprowadzonej do obrotu przez Zbigniewa Pawłowskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo WielobranŜowe Zbigniew Pawłowski w Zawadzie Głównej, zabawki – tablica dziecięca „Aguszka AGU – Z”, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 5 rozporządzenia oraz szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia. Zgodnie z § 8 ust. 5 rozporządzenia, treść ostrzeŜenia powinna zostać poprzedzona słowem „OstrzeŜenie” lub „OstrzeŜenia”. Zgodnie natomiast z pkt 1.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia, zabawki musza być tak zaprojektowane i wyprodukowane, aby nie stanowiły zagroŜenia lub zagroŜenie spowodowane ruchem ich części było minimalne. W trakcie prowadzonego postępowania administracyjnego ustalono, iŜ zabawka tablica dziecięca „Aguszka AGU-Z”, pochodziła z partii liczącej jedynie 15 sztuk wyrobu, z których 1 sztukę wyrobu pobrano do badań laboratoryjnych, 1 sztukę wyrobu zabezpieczono na stanie magazynowym, jako próbkę kontrolną, natomiast pozostałe 13 sztuk wyrobu, sprzedano konsumentom za pośrednictwem portalu Allegro na paragony fiskalne. Strona postępowania przedstawiła ponadto dowód w postaci wydruku, potwierdzający powiadomienie konsumentów o niezgodności wyrobu za pośrednictwem portalu Allegro. Strona postępowania oświadczyła, Ŝe zaprzestała produkcji kwestionowanej zabawki. Mając na uwadze powyŜsze Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał, Ŝe przedstawione przez stronę postępowania dowody są wystarczające do uznania, Ŝe konsumenci zostali powiadomieni oraz wyrób został wycofany z obrotu. Zgodnie z art. 2 pkt 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylające rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. U. UE.L. 2008.218.30) „wycofanie z obrotu” oznacza dowolny środek, którego celem jest zapobieŜenie udostępnieniu na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw. 7 W rozumieniu przepisów ww. rozporządzenia środki podjęte przez stronę postępowania stanowią o wycofaniu wyrobu z obrotu. Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe niezgodność wyrobu z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami została usunięta bądź wyrób został wycofany z obrotu. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymuje: Zbigniew Pawłowski z up. Prezesa Urzędu Ochrony prowadzący działalność Konkurencji i Konsumentów gospodarczą pod firmą Zastępca Dyrektora Przedsiębiorstwo WielobranŜowe Departamentu Nadzoru Rynku Zbigniew Pawłowski Jadwiga Gunerka w Zawadzie Głównej Do wiadomości: 1. Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (KJ-D-Cz.8361.67.2014; KJ-D-Cz.8361.8.2015) 2. aa