DNR-78/2015

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-14(11)/15/KZ Warszawa, 29 kwietnia 2015 r. DECYZJA DNR-2/78/2015 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 w związku z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzenia do obrotu przez przedsiębiorcę Pepco Poland Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu zabawki klocki piankowe podłogowe cyfry Eva Puzzle Mats, kod kreskowy 2220002360072, niespełniającej zasadniczych wymagań określonych w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), w związku z wycofaniem wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w dniach 14 października 2014 r. - 26 listopada 2014 r. w sklepie PEPCO w Szczytnie, naleŜącym do przedsiębiorcy Pepco Poland Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Olsztynie, stwierdzili w ofercie handlowej zabawkę klocki piankowe podłogowe cyfry Eva Puzzle Mats, kod kreskowy 2220002360072. Z okazanego przez kontrolowanego dokumentu wynika, iŜ wyroby zostały dostarczone do sklepu na podstawie dokumentu WZ nr 1528448 z dnia 15 maja 2014 r. Zabawka klocki piankowe podłogowe cyfry Eva Puzzle Mats, kod kreskowy 2220002360072 – to zestaw 10 kwadratowych (o boku ok. 300 mm) puzzli wykonanych z kolorowej pianki o grubości ok. 10 mm. KaŜdy kwadrat posiada wyjmowane elementy w kształcie cyferek. Opakowanie zabawki to folia termokurczliwa. Na dołączonej do zabawki etykiecie znajduje się m.in.: ,,znak CE, EVA PUZZLE MATS, klocki piankowe podłogowe cyfry, Pepco Toys, Wyprodukowano dla: PEPCO POLAND Sp. z o.o. ul. Strzeszyńska 73 A, 60-479 Poznań, Poland, Wyprodukowano w Chinach, PLU 236007, Y/S 14, kod kreskowy 2 2220002360072, Zaleca się, aby przed pierwszym uŜyciem powierzchnię zabawki przemyć i pozostawić do wyschnięcia oraz kaŜdorazowo przetrzeć ręką przed oddaniem do rąk dziecka. NaleŜy usunąć metkę/etykietę/opakowanie i plastikowe zamocowania przed oddaniem zabawki do rąk dziecka. NaleŜy zachować etykietę/opakowanie gdyŜ zawiera waŜne informacje’’. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 331/2014) wykazały, Ŝe ww. zabawka nie spełnia wymagań określonych w pkt 5.1 b normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , z uwagi na pojawienie się w wyniku badania laboratoryjnego małego elementu (w trakcie próby wytrzymałości na rozciąganie odłączeniu uległa wypustka puzzla, która mieści się całkowicie w cylindrze do badania małych części), co stwarza ryzyko uduszenia w przypadku połknięcia lub przedostania się do dróg oddechowych. W piśmie z dnia 16 stycznia 2015 r. Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę Pepco Poland Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu (zwanego dalej ,,stroną postępowania’’), o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki klocki piankowe podłogowe cyfry Eva Puzzle Mats, kod kreskowy 2220002360072, niespełniającej zasadniczych wymagań określonych w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem’’ i zwrócił się do strony z prośbą o złoŜenie oświadczenia odnośnie ilości zakupionych zabawek oraz podanie czy przedmiotowa zabawka została zakupiona jedynie na podstawie faktury INV.NO.:S1403-1811 z dnia 18 marca 2014 r. oraz udzielenie informacji o stanie posiadania ww. wyrobów ze wskazaniem ich ilości, nadesłanie pełnej listy adresowej dystrybutorów przedmiotowych zabawek ze wskazaniem ilości wyrobów dostarczonych kaŜdemu z nich i okresu, w którym były one wprowadzane do obrotu. Pismem z dnia 23 stycznia 2015 r. strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, iŜ przedmiotowa zabawka zakupiona została na podstawie 8 faktur zakupu: INV.NO.:S1301-0802 z dnia 14 stycznia 2013 r. w ilości 3360 sztuk, INV.NO.:S1303-0905 z dnia 10 marca 2013 r. w ilości 1656 sztuk, INV.NO.:S1307-2613 z dnia 26 lipca 2013 r. w ilości 3504 sztuk, INV.NO.: 1308-1506 z dnia 15 sierpnia 2013 r. w ilości 3504 sztuki, INV.NO.:S 1309-1107 z dnia 11 września 2013 r. w ilości 4992 sztuk, INV. NO.:S 1402- 2403 z dnia 21 lutego 2014 r. w ilości 2496 sztuk, INV. NO.:S 1403-0404 z dnia 4 marca 2014 r. w ilości 3000 sztuk, INV.NO.:S1403-1811 z dnia 18 marca 2014 r. w ilości 2496 3 sztuk. Wszystkie zabawki w łącznej ilości 25 008 sztuk zakupione zostały od dostawcy JIN LUN INTERNATIONAL INDUSTRIAL COMPANY LTD z siedzibą w Chinach. Strona postępowania oświadczyła, iŜ otrzymała od dostawcy raporty z badań potwierdzające bezpieczeństwo wyrobów i nie miała podstaw przypuszczać, iŜ wyrób moŜe stwarzać niebezpieczeństwo. Ponadto strona postępowania poinformowała Prezesa UOKIK, iŜ w chwili obecnej w sieci sklepów Pepco znajdują się 34 sztuki zakwestionowanej zabawki, a w chwili otrzymania pierwszej informacji o niebezpieczeństwie wyrób został zablokowany do sprzedaŜy we wszystkich sklepach sieci. Dystrybutorami zabawki były sklepy sieci Pepco Poland Sp. z o.o. oraz sklepy Pepco znajdujące się na terenie Czech i Słowacji. Produkty wprowadzone zostały do obrotu w dniu 13 marca 2013 r. Zablokowano je do sprzedaŜy dnia 12 grudnia 2014 r., w chwili otrzymania pisma z informacją o wynikach badań. Do pisma dołączona została lista z wykazem sklepów sieci Pepco, które w chwili obecnej posiadają na stanie zakwestionowany produkt i ilością towaru dostarczoną do danego sklepu. Do pisma załączono pełnomocnictwo dla pracownika do reprezentowania spółki. W dniu 6 lutego 2015 r. Prezes UOKiK wydał postanowienie, w którym wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni od dnia otrzymania postanowienia na usunięcie niezgodności ww. wyrobu albo wycofanie go z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami na stronie internetowej i w gazecie o zasięgu ogólnopolskim oraz wyjaśnił, jakie naleŜy przedstawić dowody na powyŜszą okoliczność. W piśmie z dnia 25 lutego 2015 r. strona postępowania oświadczyła, iŜ wszystkie sklepy sieci Pepco zostały poinformowane, iŜ mają obowiązek przyjęcia zwrotu zabawki. Do pisma strona załączyła wycinek ogłoszenia z gazety oraz skan ze strony internetowej na której zamieściła powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w wyrobie. Ponadto strona postępowania przesłała oświadczenia z 18 sklepów, które posiadały przedmiotową zabawkę o jej usunięciu ze sprzedaŜy i zniszczeniu. Do pisma załączono równieŜ oświadczenie strony postępowania o tym, iŜ zakwestionowana zabawka nie występuje w Ŝadnym innym sklepie sieci Pepco, poza tymi od których oświadczenia o zniszczeniu wyrobu zostały przesłane. Pismem z dnia 5 marca 2015 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o złoŜenie oświadczenia odnośnie ilości wszystkich zutylizowanych zabawek. Ponadto Prezes UOKiK wskazał, iŜ na przekazanej liście z wykazem sklepów, które miały posiadać zakwestionowany wyrób nie umieszczono sklepu w Tarnowie Podgórnym i Poznaniu. Z wykazu wynikało równieŜ, Ŝe przedmiotowe zabawki znajdują się 4 w sklepie w Łodzi, od którego nie nadesłano informacji o zniszczeniu wyrobu. Jednocześnie Prezes UOKiK poprosił o wyjaśnienie czy wyrób znajduje się w sklepie w Szczytnie. Pismem, które wpłynęło do UOKiK w dniu 19 marca 2015 r. strona postępowania oświadczyła, iŜ łączna ilość zakwestionowanych produktów to 35 sztuk. Do pisma załączono ponownie listę z wykazem sklepów oraz oświadczenie uzyskane ze sklepu w Łodzi dotyczące usunięcia ze sprzedaŜy przedmiotowej zabawki i jej zniszczenia. W piśmie z dnia 26 marca 2015 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, iŜ z nadesłanego wykazu sklepu wynika, iŜ suma zabawek znajdujących się w sklepach wynosi 34 sztuki, natomiast liczba ta po podliczeniu wskazanych w zestawieniu sztuk wynosiła 35 sztuk i odpowiadała ilości zabawek zniszczonych. Pismem z dnia 30 marca 2015 r. strona nadesłała skorygowany wykaz sklepów. W piśmie z dnia 8 kwietnia 2015 r. Prezes UOKiK zawiadomił stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i prawie do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów. Strona postępowania nie skorzystała z przysługujących jej praw. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca Pepco Poland Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu jest importerem zabawki klocki piankowe podłogowe cyfry Eva Puzzle Mats, kod kreskowy 2220002360072. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności, importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŜytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie 5 art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 331/2014) wykazały, Ŝe ww. zabawka nie spełnia wymagań określonych w pkt 5.1 b normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” . Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki klocki piankowe podłogowe cyfry Eva Puzzle Mats, kod kreskowy 2220002360072, niespełniającej zasadniczych wymagań określonych w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do rozporządzenia. Pkt 1.4.2 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia stanowi, iŜ zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. Zgodnie z pkt 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia, zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. W toku postępowania przed Prezesem UOKiK powiadomiono stronę postępowania o moŜliwości podjęcia działań zmierzających do usunięcia niezgodności bądź wycofania wyrobów z obrotu i wyznaczono termin na ich podjęcie. Strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, iŜ zakupiła przedmiotowe zabawki w łącznej ilości 25008 sztuk. Wyroby, które znajdowały się w 18 sklepach zostały wycofane ze sprzedaŜy w ilości 35 sztuk i zniszczone. Jednocześnie strona postępowania przysłała do UOKiK dowód publikacji ogłoszenia w gazecie, informującego konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w wyrobie. W tym stanie rzeczy Prezes UOKiK uznał, iŜ przedmiotowe zabawki nie znajdują się w obrocie, a konsumenci zostali powiadomieni o istniejącym zagroŜeniu. Zgodnie z art. 2 pkt 15 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu 6 i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. U. UE. L. 08.218.30), „wycofanie z obrotu” oznacza dowolny środek, którego celem jest zapobieŜenie udostępniania na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw. W rozumieniu przepisów ww. rozporządzenia środki podjęte przez stronę postępowania stanowią o wycofaniu wyrobu z obrotu. Przepis art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe niezgodność wyrobu z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami została usunięta bądź wyrób został wycofany z obrotu. Zgodnie z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności postępowanie w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do uŜytku wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W związku z powyŜszym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.), w związku z art. 43b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.) od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka