DNR-265/2011

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-34( 7)/11/BB Warszawa, 5 sierpnia 2011 r. DECYZJA DNR-2/265/2011 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzenia do obrotu przez importera – TROPIC-IMPORTER Sp. j. Jarosław Popkowski, Wojciech śmiejko z siedzibą w Gdyni, zabawek pluszowych „Mikołaj + Bałwanek” SKT 8591, niezgodnych z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 2 i § 11 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454) oraz pkt 1.2, pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do ww. rozporządzenia. UZASADNIENIE W dniu 8 listopada 2010 r. Urząd Celny w Gdyni – Oddział Celny „BAZA KONTENEROWA” w Gdyni zwrócił się do Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Gdańsku z wnioskiem (nr 321030-677-70/10/WT) o wydanie opinii co do spełniania zasadniczych i innych wymagań przez ww. zabawki, pochodzące z partii 2360 sztuk, zaimportowanej przez TROPIC-IMPORT Sp. j. Jarosław Popkowski, Wojciech śmiejko z siedzibą w Gdyni. Dnia 15 listopada 2010 r. Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w Gdańsku przekazał Ŝądaną opinię (NR-073-UC-60/10) z dnia 12 listopada 2010 r., w której stwierdził umieszczenie bezpośrednio na zabawce/wszywce lub dołączonej ulotce oraz na opakowaniu znaku CE, niezgodnego ze wzorem określonym w załączniku do Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych 2 wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.), co stanowi naruszenie § 32 ust. 5 ww. rozporządzenia. Jednocześnie wniósł o pobranie do badań laboratoryjnych próbek ww. wyrobów. Zabawki przekazane zostały do badań w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek w Lublinie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Z uwagi na cechy i funkcje wyrobu (zabawka miękka, wypchana do trzymania i przytulania) wskazujące na przeznaczenie zabawki dla dzieci poniŜej 3 lat, wyrób poddano badaniom o surowszych parametrach. Badania laboratoryjne (sprawozdanie z badań nr 353/2010) wykazały, iŜ zabawki pluszowe „Mikołaj + Bałwanek” SKT 8591 nie spełniają wymagań zawartych w następujących punktach normy PN-EN 71-1+A8:2009 „Bezpieczeństwo zabawek Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” :
pkt 5.1 lit. b, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania małych elementów (guziki, oczy, nos), mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części,
pkt 5.4, z uwagi na zaniŜoną grubość linki (stwierdzono: 0,73 ± 0,12 mm przy wymaganej – min. 1,5 mm),
pkt 7.1, ze względu na niezgodny ze wzorem wygląd znaku CE, brak zachowanych proporcji oraz zaniŜoną wysokość. W związku z negatywnymi wynikami badań laboratoryjnych, w dniu 13 grudnia 2010 r. Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w Gdańsku wystąpił do Urzędu Celnego w Gdyni - Oddział Celny „BAZA KONTENEROWA” w Gdyni, z wnioskiem o przekazanie informacji o dalszym sposobie postępowania z ww. partią zabawek. W dniu 14 grudnia 2010 r. uzyskano informację, iŜ wskazana partia zabawek została „przekazana w tranzycie na skład celny” na terenie Urzędu Celnego w Gdyni – Oddział Celny „BASEN V” w Gdyni, w celu dokonania procedury naprawczej. Jak ustalono, w następstwie procedury naprawczej przedmiotowe wyroby zostały w dniu 1 grudnia 2010 r. objęte procedurą dopuszczenia do obrotu wg dokumentu OGL321010/00/003042/2010. ZwaŜywszy na powyŜsze, w dniu 30 grudnia 2010 r. u przedsiębiorcy TROPIC- IMPORT Sp. j. Jarosław Popkowski, Wojciech śmiejko z siedzibą w Gdyni podjęto czynności kontrolne. Przedsiębiorcy przekazano w załączeniu, celem zapoznania się i zajęcia stanowiska oraz przekazania wyjaśnień i dokumentów, materiały z działań podjętych w związku z zatrzymaniem przez Urząd Celny „BAZA KONTENEROWA” w Gdyni partii 3 zabawek pluszowych „Mikołaj + Bałwanek” SKT 8591. Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w Gdańsku wniósł jednocześnie o przekazanie wyjaśnień, co do charakteru podjętych działań naprawczych w odniesieniu do opinii NR-073-UC-60/10 przed objęciem ww. wyrobów procedurą dopuszczenia do obrotu oraz informacji, co do stanu magazynowego oraz kierunków rozchodu przedmiotowych zabawek wraz z dołączeniem kopii faktury zakupu i faktur sprzedaŜy. Ustosunkowując się do przedmiotowych wniosków, w dniu 30 grudnia 2010 r. przedstawiciel kontrolowanego przedsiębiorcy przekazał oświadczenie o podjętych działaniach naprawczych, polegających na zaklejeniu znaku CE i umieszczeniu na wyrobach „metki”, zawierającej nazwę wyrobów „Artykuł dekoracyjny”. Ponadto poinformował, Ŝe aktualnie na stanie magazynowym brak jest wskazanych wyrobów, poniewaŜ zostały sprzedane detalicznie i nie ma moŜliwości ustalenia ich konkretnego odbiorcy. W dniu 11 stycznia 2011 r. TROPIC-IMPORT Sp. j. Jarosław Popkowski, Wojciech śmiejko z siedzibą w Gdyni w osobie Jarosława Popkowskiego, potwierdził zerowy stan magazynu w odniesieniu do ww. wyrobów oraz zakres podjętych działań naprawczych wskazując, iŜ znak CE został zaklejony, bowiem przedmiotowe wyroby nie są zabawkami a ozdobami, dekoracjami choinkowymi. Na podstawie otrzymanych materiałów, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej: UOKiK) uznał, iŜ wskazane wyroby są zabawkami w rozumieniu przepisów Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek i winny posiadać oznakowanie CE. Podkreślić naleŜy, iŜ znak CE został umieszczony na wyrobie przez producenta, w związku z czym importer nie posiada Ŝadnych uprawnień do zmiany, czy teŜ usunięcia przedmiotowego oznakowania. Stąd teŜ, działania naprawcze podjęte przez importera, polegające na usunięciu znaku CE, nie mogą zostać uznane za prawnie uzasadnione, skuteczne i prawidłowe. ZwaŜywszy na powyŜsze, Prezes UOKiK pismem z dnia 4 lutego 2011 r., zawiadomił importera - TROPIC-IMPORTER Sp. j. Jarosław Popkowski, Wojciech śmiejko z siedzibą w Gdyni (zwanego dalej „stroną”), o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzonych do obrotu zabawek pluszowych „Mikołaj + Bałwanek” SKT 8591, niezgodnych z zasadniczymi i innymi wymaganiami określonymi w następujących przepisach rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek: 4
§ 8 ust. 2, z uwagi na zaniŜoną grubość linki przy zabawce, co moŜe stanowić ryzyko zranienia,
§ 9 ust. 1 i 2, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania małych elementów (guziki, oczy, nos), mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części, które mogą zostać połknięte lub wprowadzone do jakiegokolwiek otworu w ciele dziecka i powodować ryzyko uduszenia lub udławienia,
§ 32 ust. 5, z uwagi na niezgodny ze wzorem znak CE. Wskazane niezgodności mają wpływ na bezpieczeństwo i zdrowie uŜytkowników przedmiotowych zabawek. Zgodnie z art. 19 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszącego się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.) organy nadzoru rynku podejmują stosowne środki w celu ostrzeŜenia w odpowiednim terminie uŜytkowników na ich terytorium o odkrytym przez nie zagroŜeniu związanym z danym produktem w celu zmniejszenia ryzyka zranienia lub innych szkód. Organy nadzoru współpracują z podmiotami gospodarczymi w zakresie działań, które mogą zapobiec lub ograniczyć zagroŜenia powodowane przez produkty udostępniane przez te podmioty. Biorąc pod uwagę zagroŜenie, jakie stwarzają zabawki pluszowe „Mikołaj + Bałwanek” SKT 8591, Prezes UOKiK stwierdził, iŜ konieczne jest powiadomienie konsumentów lub uŜytkowników o stwierdzonych niezgodnościach, w formie ogłoszenia zamieszczonego w prasie ogólnokrajowej. W związku z tym, wyjaśniono stronie, Ŝe organ uzna, iŜ konsumenci lub uŜytkownicy wyrobów zostali powiadomieni o stwierdzonych niezgodnościach, w sytuacji, gdy strona przedstawi dowody potwierdzające podjęcie wskazanych w nim działań (np.: rachunek za umieszczone w prasie ogłoszenie, wycinek ogłoszenia z gazety). Organ wyjaśnił takŜe, Ŝe w sytuacji, gdy strona postępowania nie podejmie wyŜej określonych działań, organ prowadzący postępowanie moŜe na podstawie art. 41c ust. 3 pkt 4 ustawy o systemie oceny zgodności, w drodze decyzji nakazać stronie postępowania powiadomić konsumentów lub uŜytkowników wyrobu o stwierdzonych niezgodnościach z wymaganiami zasadniczymi i wymaganiami innymi niŜ zasadnicze, określając termin i sposób ich powiadomienia . 5 W dniu 3 marca 2011 r. strona nadesłała potwierdzenie faktu powiadomienia konsumentów lub uŜytkowników o stwierdzonych niezgodnościach w postaci wycinku ogłoszenia z gazety. Pismem z dnia 3 sierpnia 2011 r. Prezes UOKiK poinformował stronę o zmianie przepisów w zakresie wymagań dla zabawek, spowodowanej wejściem w Ŝycie rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454), które uchyliło rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Jednocześnie poinformował stronę o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy i wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. W dniu 3 sierpnia 2011 r. strona powiadomiła organ, iŜ rezygnuje z przysługujących jej uprawnień. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stroną postępowania w sprawie wprowadzonych do obrotu wyrobów niezgodnych z zasadniczymi i innymi wymaganiami jest osoba, która wprowadziła wyrób do obrotu. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŜytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. TROPIC-IMPORT Sp. j. Jarosław Popkowski, Wojciech śmiejko z siedzibą w Gdyni jest importerem wprowadzającym do obrotu zabawki pluszowe „Mikołaj + Bałwanek” SKT 8591. 6 Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Badania laboratoryjne (sprawozdanie z badań nr 353/2010) wykazały, iŜ zabawki pluszowe „Mikołaj + Bałwanek” SKT 8591 nie spełniają wymagań zawartych w następujących punktach normy PN-EN 71-1+A8:2009 „Bezpieczeństwo zabawek Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” :
pkt 5.1 lit. b, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania małych elementów (guziki, oczy, nos), mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części,
pkt 5.4, z uwagi na zaniŜoną grubość linki (stwierdzono: 0,73 ± 0,12 mm przy wymaganej – min. 1,5 mm),
pkt 7.1, ze względu na niezgodny ze wzorem wygląd znaku CE, brak zachowanych proporcji oraz zaniŜoną wysokość. Biorąc pod uwagę zagroŜenie stwarzane przez zakwestionowane wyroby, charakter podjętych przez stronę działań naprawczych (zaklejenie znaku CE) oraz potwierdzony stan zerowy ww. zabawek na magazynie, z uwagi na ich sprzedaŜ detaliczną, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał za zasadne wszczęcie postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu przez importera – TROPIC-IMPORTER Sp. j. Jarosław Popkowski, Wojciech śmiejko z siedzibą w Gdyni, zabawek pluszowych „Mikołaj + Bałwanek” SKT 8591, niezgodnych z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 2, § 9 ust. 1 i 2 oraz innymi wymaganiami określonymi w § 32 ust. 5 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek, celem dobrowolnego powiadomienia przez stronę konsumentów lub uŜytkowników o stwierdzonych niezgodnościach w formie ogłoszenia zamieszczonego w prasie ogólnokrajowej. Wyjaśnił równieŜ, jakie naleŜy przedstawić dowody na okoliczność podjętych działań. W toku postępowania poinformowano stronę o zmianie przepisów w zakresie wymagań dla zabawek, z uwagi na wejście w Ŝycie w dniu 20 lipca 2011 r. rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek, zwanego dalej „rozporządzeniem MG”, które uchyliło rozporządzenie Ministra Gospodarki, 7 Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. W związku z powyŜszym stwierdzone niezgodności dotyczące zabawek pluszowych „Mikołaj + Bałwanek” SKT 8591, polegające na:
pojawieniu się małych elementów (mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części), które mogą zostać połknięte lub wprowadzone do jakiegokolwiek otworu w ciele dziecka, są obecnie naruszeniem § 8 ust. 2 rozporządzenia MG oraz pkt 1.4.2 i 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia MG;
zaniŜonej grubości linki, stwarzającej ryzyko zranienia, są obecnie naruszeniem § 8 ust. 2 rozporządzenia MG oraz pkt 1.2 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia MG;
niezgodnym ze wzorem wyglądzie znaku CE, brakiem zachowanych proporcji oraz jego zaniŜoną wysokością, są obecnie naruszeniem § 11 rozporządzenia MG. Przepis § 8 ust. 2 rozporządzenia MG stanowi , Ŝe podczas projektowania i produkowania zabawek powinny być uwzględnione zdolności dzieci, a tam, gdzie to właściwe, ich opiekunów, w szczególności w przypadku zabawek przeznaczonych dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy lub z innych określonych grup wiekowych. Przepis § 11 rozporządzenia MG stanowi zaś, Ŝe na zabawkach wprowadzanych do obrotu umieszcza się oznakowanie CE, którego wzór określa załącznik II do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z 13.08.2008, str 30). Natomiast niŜej wskazane przepisy Załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia MG stanowią: • pkt 1.2, iŜ dostępne krawędzie, wystające części, przewody, kable i mocowania na zabawkach muszą być zaprojektowane i wyprodukowane w taki sposób, aby zminimalizować ryzyko zranienia na skutek kontaktu z nimi; • pkt 1.4.2, iŜ zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych; 8 • pkt 1.4.3, iŜ zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. Na dowód podjętych przez stronę dobrowolnych działań przedstawiła ona wycinek ogłoszenia zamieszczonego w prasie. W związku z powyŜszym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał za zasadne umorzenie prowadzonego postępowania na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 3 ustawy o systemie oceny zgodności, który stanowi, Ŝe organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe postępowanie stało się bezprzedmiotowe. W tym stanie rzeczy orzeczono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w związku z art. 42 ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak Otrzymują: TROPIC IMPORTER Sp.j. Jarosław Popkowski, Wojciech śmiejko ul. Pucka 28 81-036 Gdynia Do wiadomości: 1. Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (NR-42-516/10) 2. a/a