DNR-257/2013

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-25(20)/13/JWS Warszawa, 19 grudnia 2013 r. Decyzja DNR-2/257/2013 Na podstawie art. 41c ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne prowadzone przeciwko XINCHENG Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Jabłonowie w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki produkcji chińskiej – REF: 9029 (piszczki kaczuszki), kod EAN 8787247890299, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.) oraz § 5 ust. 4 i 5 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 ze zm.). UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w dniach 26 listopada – 10 grudnia 2012 r. w sklepie Chińskie Centrum Handlowe „LOONG” przy ul. Lipowej 14 w Białymstoku, naleŜącym do „HANG-ZHOU” Sp. z o.o. z siedzibą w Wólce Kosowskiej, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Białymstoku stwierdzili w ofercie handlowej, m.in. zabawkę - REF: 9029 (piszczki kaczuszki) , kod EAN 8787247890299. Jak wynikało z załączonej do akt faktury VAT Nr 2012/10/00108 z dnia 01 października 2012 r., kontrolowany zakupił ww. zabawkę w ilości 2 szt. od przedsiębiorcy XINCHENG Sp. z o.o. z siedzibą w Jabłonowie. Podkreślić naleŜy, Ŝe zarówno w czasie trwania postępowania kontrolnego, jak równieŜ postępowania administracyjnego nie udało się ustalić wprowadzającego wyrób do obrotu na terenie Polski ani dokładnej daty wprowadzenie wyrobu do obrotu. Przedmiotowa zabawka jest to zestaw 4 gumowych pyszczków do ściskania w kształcie kaczuszek, przeznaczonych do zabawy w kąpieli. Zestaw zawiera 1 duŜą kaczkę o wymiarach ok. 15 cm x 11,5 cm x 9 cm, na grzbiecie, której moŜna układać 3 małe kaczuszki, kaŜda o wymiarach ok. 3,5 cm x 3 cm x 3,5 cm. Piszczki są wykonane z Ŝółtej gumy, mają 2 pomarańczowe dzioby i czarno-białe oczka. Wszystkie kaczuszki przy ściskaniu wydają charakterystyczny dla piszczków dźwięk. Opakowanie zabawki stanowi siatka z tworzywa sztucznego. Na naklejonej na zabawkę etykiecie podano następujące informacje: • numer wyrobu: „ REF: 9029” ; • kod EAN 8787247890299; • dane importera: „ WANHAO, s.r.o., Bartoškova 5, 831 04 Bratislava ”; • dane producenta: „SHENZHEN DUODEDUO TRADING CO., LTD.”; • oznakowanie CE; • znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3); • ostrzeŜenie: „Nevhodné pre deti do 3 rokov! Inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Białymstoku poddali wskazaną zabawkę poddana badaniom organoleptycznym. W wyniku tych badań stwierdzono, iŜ w oznakowaniu zabawki brak było adresu kontaktowego producenta, co stanowi niezgodność z § 5 ust. 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (zwanego dalej „rozporządzeniem MG”), jak równieŜ zamieszczono informacje z zakresu bezpieczeństwa, sformułowane w obcym języku, co stanowi niezgodność z § 5 ust. 5 ww. rozporządzenia MG (Sprawozdanie z badań organoleptycznych nr 1 z dnia 30 listopada 2012 r.) Następnie zabawkę przekazano do badań laboratoryjnych. Przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Łodzi badania (sprawozdanie z badań nr 1190/AI/653/2012 z dnia 14 grudnia 2012 r.) wykazały obecność w zabawce ftalanu di(2- etyloheksylu) (DEHP) w ilości (33,3 ± 2,7)%, a zatem w ilości mogącej wpływać szkodliwie na funkcje rozrodcze i płodność lub rozwój potomstwa, co stanowi niezgodność z § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (zwanego dalej „rozporządzeniem MGPiPS”). Biorąc pod uwagę stwierdzone niezgodności, Podlaski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, Ŝe zabawka nie spełnia wymagań określonych w rozporządzeniu MGPiPS i rozporządzeniu MG, i przekazał akta z przeprowadzonej kontroli do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej równieŜ „Prezes UOKiK”) w celu wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (dalej zwanej „ustawą o systemie oceny zgodności”). Pismem z dnia 28 maja 2013 r. Prezes UOKiK zawiadomił dystrybutora - XINCHENG Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Jabłonowie o wszczęciu z urzędu 3 postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki produkcji chińskiej – REF: 9029 (piszczki kaczuszki) , kod EAN 8787247890299, niezgodnej z wymaganiami określonymi w: 1) § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia MGPiPS, z uwagi na obecność w zabawce ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości (33,3 ± 2,7)%, która to ilość moŜe wpływać szkodliwie na funkcje rozrodcze i płodność lub rozwój potomstwa; 2) § 5 ust. 4 rozporządzenia MG, z uwagi na brak na zabawce adresu kontaktowego producenta; 3) § 5 ust. 5 rozporządzenia MG, z uwagi na brak sformułowanych w języku polskim informacji dotyczących bezpieczeństwa; Następnie Prezes UOKiK postanowieniem z dnia 25 czerwca 2013 r. wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na wycofanie wyrobu z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w formie ogłoszenia zamieszczonego w trzech dziennikach o zasięgu ogólnopolskim. Jednocześnie wskazał stronie, jakie naleŜy przedstawić dowody na okoliczność przeprowadzonych działań. W związku z tym, Ŝe strona nie przedstawiła Ŝadnych dowodów, Prezesa UOKiK w dniu 07 sierpnia 2013 r. zlecił Mazowieckiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Inspekcji Handlowej przeprowadzenie kontroli sprawdzającej, mającej na celu ustalenie czy kwestionowany wyrób został wycofany z obrotu oraz czy konsumenci zostali powiadomieni o stwierdzonych niezgodnościach. W dniu 16 sierpnia 2013 r. strona przekazała dowody potwierdzające powiadomienie konsumentów, w postaci stron z trzech gazet, w których zamieszczono wymagane ogłoszenie. Nadto strona przekazała wzór pisma skierowanego do 4 kontrahentów wraz z dowodami jego nadania. W wyniku zleconej kontroli, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Warszawie ustalili, Ŝe strona nie wycofała zabawki z obrotu. Kontrolowany przedsiębiorca przedstawił wyłącznie dowody potwierdzające powiadomienie 42 kontrahentów o konieczności wycofania kwestionowanego wyrobu z obrotu oraz przekazania mu oświadczeń o stanie posiadania zabawki. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK zwrócił się do strony o przedstawienie w terminie 14 dni brakujących dowodów potwierdzających wycofanie zabawki z obrotu (pismo z dnia 24 października 2013 r.). NaleŜy zaznaczyć, Ŝe strona nie przekazała Ŝądanych dowodów. 4 W piśmie z dnia 24 października 2013 r. Prezes UOKiK poinformował stronę, Ŝe przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie przysługuje jej prawo do zapoznania się z aktami, a takŜe wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z § 20 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek, w przypadku zabawek zawierających ftalany, wprowadzonych do obrotu w okresie od 20 lipca 2011 r. do 19 lipca 2013 r., zastosowanie miały przepisy § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Przepis § 17 ust. 2 pkt 2 ww. rozporządzenia stanowił, iŜ zabawki nie mogą zawierać (….) substancji spełniających kryteria którejkolwiek z podanych klas lub kategorii zagroŜeń, w tym: klasy zagroŜenia 3.7 – działanie szkodliwe na funkcje rozrodcze i płodność lub rozwój potomstwa, określonych w załączniku I i VI do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 1272/2008 z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie klasyfikacji, oznakowania i pakowania substancji i mieszanin, w ilościach, które mogą być szkodliwe dla zdrowia uŜytkowników zabawek. Zgodnie z załącznikiem I i VI rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 1272/2008 ftalan di(2-etyloheksylu) (DEHP) naleŜy do substancji o klasie zagroŜenia 3.7 (działanie szkodliwe na rozrodczość). Dla ftalanu di(2- etyloheksylu) (DEHP) limit określony w załączniku XVII rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH), utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów (Dz. U. L 396 z 30.12.2006 r. ze zm.), wynosi 0,1 % w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach. Ponadto zgodnie z ww. rozporządzeniem (WE) nr 1907/2006 zabawki zawierające m.in. ftalan di(2-etyloheksylu) (DEHP) w stęŜeniu większym niŜ 0,1% w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów nie są wprowadzane do obrotu. Przeprowadzone w toku kontroli Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej badania laboratoryjne oraz organoleptyczne próbki zabawki wykazały obecność ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości (33,3 ± 2,7) % (limit wynosi 0,1% w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach), wpływającego szkodliwie na funkcje rozrodcze i płodność lub na rozwój potomstwa oraz nieumieszczenie na zabawce adresu kontaktowego producenta, oraz brak sformułowanych w j. polskim informacji dotyczących bezpieczeństwa, umieszczenie ostrzeŜeń sprzecznych z przewidywanym uŜytkowaniem zabawki, stąd teŜ, za uzasadnione naleŜy uznać wszczęcie przez Prezesa 5 UOKiK postępowania administracyjnego przeciwko dystrybutorowi – XINCHENG Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Jabłonowie, w sprawie wprowadzonego do obrotu wyrobu niezgodnego z wymaganiami określonymi w § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia MGPiPS oraz w § 5 ust. 4 i 5 rozporządzenia MG. Z dniem 19 lipca 2013 r., zgodnie z § 21 powołanego wyŜej rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek, § 17 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek, stracił moc obowiązującą. W tym stanie rzeczy dalsze prowadzenie postępowania w tym zakresie stało się bezprzedmiotowe. Sprawę zgodnie z właściwością Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów przekaŜe Państwowemu Inspektorowi Sanitarnemu celem podjęcia decyzji o wycofaniu przedmiotowego wyrobu z obrotu. Biorąc powyŜsze pod uwagę, dalsze prowadzenie postępowania ze względu na niezgodności z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 4 i 5 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek, stało się równieŜ bezprzedmiotowe. W związku z powyŜszym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013, poz. 267) w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa UOKiK Zastępca Dyrektora DNR Jadwiga Gunerka Otrzymuje: XINCHENG Sp. z o. o. ul. Nadrzeczna 3, lok. D-3 Jabłonowo 05-552 Wólka Kosowska Do wiadomości: 1. Podlaski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej dot.: PU.8361.426.2012 2. aa