DNR-256/2015

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW DNR - 730 - 1 7 9 ( 24 )/15/KBO Warszawa, dnia 24 listopada 2015 r. DECYZJA DNR-2/256/2015 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 201 4 r., poz. 935, z późn. zm. , dalej: „USOZ” ) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wprowadzonej do obrotu przez Zbigniewa Słopieckiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Zbigniew Słopiecki Axer Sport w Krakowie , zabawki mata puzzle transport A1219, EAN 5901780912192, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r., Nr 83, poz. 454, z późn. zm., dalej: „rozporządzenie”) oraz ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 Załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia , w związku z wycofaniem ww. wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontro li przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie u przedsiębiorcy Lesława Sychuta, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Sychut Lesław Educo Centrum Pomocy Edukacyjnej w Lublinie, stwierdzono w ofercie handlowej m. in. zabawkę mata puzzle transport A1219, EAN 5901780912192. Jak ustalono, kontrolowany zakupił przedmiotowy wyrób w liczbie 10 szt. (jako „MATA PUZZLE TRANSPORT 10ELEM, *1219”) od Renaty Słopieckiej, prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą Renata Słopiecka AXER SPORT POLSKA w Krakowie na podstawie faktury VAT FA/619/2014/SOK z 16 października 2014 r. Natomiast Renata Słopieck a, prowadząc a działalność gospodarczą pod firmą Renata Słopiecka AXER SPORT POLSKA w Krakowie zakupiła przedmiotowy wyrób w liczbie 100 szt. (jako „A1219 MATA PUZZLE POJAZDY 10ELEM.”) od Zbigniewa Słopieckiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Zbigniew Słopi ecki Axer Sport w Krakowie, na podstawie faktury VAT 257/14 z 2 października 2014 r. 2 Zbigniew S łopiecki, prowadząc y działalność gospodarczą pod firmą Zbigniew Słopi ecki Axer Sport w Krakowie , zakupił przedmiotowy wyrób w liczbie 100 szt. (jako „JW. -PT- 008”) od NANTONG JIAWEI PLASTIC CO., LTD., DAMING ELECTRIC PARK ZONE, RUGAO, JIANGSU, CHINA, na podstawie faktury nr JW14553 z dnia 4 sierpnia 2014 r. Zabawka mata puzzle transport A1219, EAN 5901780912192, to zestaw kolorowych puzzli wykonanych z miękkiego sprężystego tworzywa sztucznego (pianki). Zestaw składa się z 10 kolorowych elementów w kształcie kwadratów, z ząbkowanymi krawędziami. Każdy z puzzli zawiera w środku inną układankę (obrazek) składającą się z 4 do 8 elementów. Obrazki przedstawiają: helikopter, autobus, ciężarówkę, statek, rower, motocykl, koparkę, czołg, lokomotywę i samolot. Prz edmiotowa zabawka to puzzle podłogowe piankowe, mają ce taki sam rozmiar i kształt bloków, dają ce się łączyć w przypadkowej kolejności, bez konkretnie ustalonego ciągu, posiadają ce układanki składające się z małej liczby elementów (od 4 do 8) . M ając na uwad ze wytyczne Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN -CEN/CR 14379:2007) Klasyfikacja zabawek. Wytyczne, według których, proste układanki kształtowe z częściami pasującymi do zaznaczonego kształtu, przedstawiające proste obrazy ludzi i zwierząt, domów, pojazdów, łatwe do układania i łączenia są klasyfikowane do kategorii F – Zabawki konstrukcyjne i układanki przeznaczone dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy, na zlecenie Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Lublinie, przedmioto wy wyrób poddano badaniom dla zabawek przeznaczonych dla dzieci poniżej 36 miesiąca życia. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie wykazały niezgodność przedmiotowego wyrobu z wyma ganiami określonym w następujących punktach normy PN - EN 71 - 1+A3:2014 - 06 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” ( dalej: „norm a ” ) :  pkt 5.1a normy, z uwagi na obecność 13 elementów, które mieszczą się całkowicie w cylindrze d o badania małych części,  pkt 7.1 normy, z uwagi na obecność ostrzeżenia dotyczącego wieku „Nieodpowiednie dla dzieci poniżej 3 - go roku życia z uwagi na możliwość oderwania i połknięcia małych elementów”, które jest sprzeczne z przewidywanym użytkowaniem zabawki, biorąc pod uwagę jej funkcję, rozmiar i charakterystykę (Sprawozdanie z badań organoleptycznych nr 1 z dnia 13 kwietnia 2015 r.). 3 W związku ze stwierdzonymi niezgodnościami , przedmiotowa zabawka nie jest zgodna z zasadniczymi wymaganiami określonymi w następujących przepisach rozporządzenia :  pkt 1.4.2. i pkt 1.4.3 . załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa”, z uwagi na obecność w wyrobie 13 małych elementów, które w przypadku ich wchłonięcia lub połknięcia stwarzają ryzyko udławienia lub uduszenia dziecka,  § 8 ust. 7, z uwagi na umieszczenie ostrzeżenia „ Nieodpowiednie dla dzieci poniżej 3- go roku życia, o którym mowa w pkt 2.1 załącznika nr 3 „Wymagania Dotyczące Instrukcji i Ostrzeżeń” do ww. rozporządzenia, które jest sprzeczne z przewidywanym użytkowaniem zabawki, ponieważ ze względu na swoją funkcję, cechy i charakter jest ona przeznaczona dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy . Na podstawie § 8 ust. 7 rozporządzenia, „Na zabawkach nie mogą być umieszczone ostrzeżenia, w których mowa w pkt 3- 6 załącznika nr 3 do rozporządzenia, jeżeli są one sprzeczne z przewidywanym użytkowaniem zabawki, określonym na podstawie ich funkcji, rozmiarów i charakterystyki”. Zgodnie z pkt 1.4.2 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia, „ Zabawki i ich części muszą być tak zaprojektowane i wyprodukowane, aby nie mogły stwarzać ryzyka uduszenia użytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych”. Zgodnie natomiast z pkt 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia, „ Zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy, a także wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemożliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to także zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek”. W oparciu o ustalenia kontroli, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał za zasadne wszczęcie postępowania w sprawie wprowadze nia do obrotu przez Zbigniewa Słopieckiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Zbigniew Słopiecki Axer Sport w Krakowie zabawki mata puzzle transport A1219, EAN 5901780912192. Pismem z dnia 15 maj a 2015 r. (doręczonym Zbigniewowi Słopieckie mu w dniu 19 maja 2015 r.) Prezes UOKiK zawiadomił Zbigniewa Słopieckiego, prowadzącego działalność 4 gospodarczą pod firmą Zbigniew Słopiecki Axer Sport w Krakowie (dalej: „strona postępowania”), o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki mata puzzle transport A1219, EAN 5901780912192, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 7 rozporządzenia oraz ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 i w pkt 1.4.3 Załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia . Jednocześnie , Preze s UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o informację o liczbie wyrobów wprowadzonych do obrotu oraz o przedstawienie wszystkich dowodów, na podstawie których dokonano zakupu przedmiotowego wyrobu oraz przedstawienie pełnej listy odbiorców prze dmiotowego wyrobu, ze wskazaniem liczby wyrobów dostarczonych każdemu z nich i okresu, w których był on wprowadzany do obrotu. Wraz z pismem z dnia 28 maja 2015 r. (wpłynęło do UOKiK w dniu 8 czerwca 2015 r.) strona post ę powania przekazała dowód zakupu pr zedmiotowego wyrobu oraz dowód sprzedaży wszystkich sztuk wyrobu Rena cie Słopieckiej, prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą Renata Słopiecka AXER SPORT POLSKA w Krakowie . Postanowieniem z dnia 22 czerwca 2015 r. (dor ę czonym stronie postępowania w dniu 29 czerwca 2015 r.) Prezes UOKiK wyznaczy ł stronie postępowania termin 2 1 dni na wycofanie przedmiotowego wyrobu z obrotu i powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach wyrobu z zasadniczymi wymaganiami na stronie internetowej www.axersport.pl oraz w gazecie (dzienniku) o zasięgu ogólnopolskim . Ponadto, Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, iż z uwagi na to, ż e wszystkie wyroby wprowadzone do obrotu zostały przez stronę postępowania sprzed ane Renacie Słopieckiej, prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą Renata Słopiecka AXER SPORT POLSKA w Krakowie, do zakończenia postępowania niezbędne jest przedstawienie dowodów powiadomienia przez ww. przedsiębiorcę wszystkich jego odbiorców. Strona postępowania została poinformowana, jakie dowody należy przedstawić na okoliczność podjętych przez nią działań. Pismem z dnia 8 września 2015 r. (doręczonym stronie postępowania w dniu 15 września 2015 r.) Prezes UOKiK poinformował, iż oczekuje na przekazanie wszystkich dowod ów wycofania z obrotu ww. wyrobu oraz powiadomienia konsumentów o stwierdzonych jego niezgodnościach. Wraz z pismem z dnia 18 września 2015 r. (wpłynęło do UOKiK w dniu 28 września 2015 r.) strona postepowania przesłała m. in.: kser okopię ogłoszenia w gazecie, pismo do Renaty Słopieckiej, prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą Renata Słopiecka AXER SPORT POLSKA w Krakowie , informujące o konieczności zwrotu przedmiotowego wyrobu, fakturę korygującą potwierdzającą zwrot 15 szt. wyrobu do strony postępowania, kserokopie oświadczeń 5 15 odbiorców przedsiębiorcy Renaty Słopieckiej, prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą Renata Słopiecka AXER SPORT POLSKA w Krakowie , o braku wyrobu na stanie magazynowym oraz 5 faktur korygujących potwierdzających zwrot przez odbiorców wyrobu do ww. przeds iębiorcy. Pismem z dnia 6 października 2015 r. (doręczonym Renacie Słopieckiej w dniu 13 października 2015 r.) Prezes UOKiK zwrócił się do Renaty Słopieckiej, prowadzącej działalność go spodarczą pod firmą Renata Słopiecka AXER SPORT POLSKA w Krakowie, z prośbą o przedstawienie listy odbiorców przedmiotowego wyrobu oraz dowodów wycofania przedmiotowego wyrobu z obrotu. Wraz z pismem z dnia 29 października 2015 r. (wpłynęło do UOKiK w dniu 30 października 2015 r.) Renata Słopiecka, prowadząc a działalność gospodarczą pod firmą Renata Słopiecka AXER SPORT POLSKA w Krakowie , przesłała m. in. listę odbiorców przedmiotowego wyrobu, oświadczenia 17 odbiorców o nieposiadaniu przedmiotowego wyrob u na stanie magazynowym oraz faktury korygujące, potwierdzające zwrot przedmiotowego wyrobu od 7 odbiorców. Pismem z dnia 5 listopada 2015 r. strona postępowania została poinformowana o wynikających z art. 10 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post ępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 , z późn. zm., dalej: „KPA” ) uprawnieniach do czynnego udziału w sprawie, w tym m. in. o prawie do zapoznania się z zebranym materiałem dowodowym oraz o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Z ww. uprawnień tych strona postępowania nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził , co następuje: Na podstawie art. 41a ust. 1 USOZ, stron ą postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do użytku wyrób niezgodny z zasadniczymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Zgodnie z art. 5 pkt 2 USOZ przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upoważnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego używania lub dystrybucji. Natomiast, zgodnie z art. 5 ust. 21 USOZ przez importera należy rozumieć osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą si edzibę na terytoriu m państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do użytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. 6 Ustalono, że Zbigniew Słopiecki, prowadząc y działalność gospodarczą pod firmą Zbigniew Słopiecki Axer Sport w Krakowie jest importerem zabawki mata puzzle transport A1219, EAN 5901780912192. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 USOZ stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 USOZ. W niniejszej sprawie zastosowanie m ają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r., Nr 83, poz. 454, z późn. zm.). Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie wykazały niezgodność przedmiotowego z wymaganiami określonymi w § 8 ust. 7 rozporządzenia oraz ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 Załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia . Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu wyrobu niezgodnego z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach rozporządzenia. Z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika, że s trona postepowania wycofała przedmiotowy wyrób z obrotu , na dowód czego przedstawiła m. in. faktur ę korygującą , potwierdzającą wycofanie od jedynego odbiorcy 15 szt. wyrobu . Ponadto, jedyny odbiorca wyrobu - Renata Słopiecka, prowadząca działalność gospodarczą pod firmą Renata Słopiecka AXER SPORT POLSKA w Krakowie, przekazała listę odbiorców przedmiotowego wyrobu, oraz dowody wycofania wyrobu od wszystkich odbiorców, tj. oświadczenia 17 odbiorców o nieposiadaniu przedmiotowego wyrobu na stanie magazynowym oraz fak tury korygujące, potwierdzające zwrot 15 szt. wyrobu od 7 odbiorców. Na dowód zamieszczenia w gazecie o zasięgu ogólnopolskim strona postępowania przekazała kserokopię ogłoszenia z powiadomieniem konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach wyrobu z zasa dniczymi wymaganiami bezpieczeństwa. Zgodnie z wyjaśnieniami strony postępowania nie ma ona własnej strony internetowej, a właścicielem strony www.axersport.pl jest Renata Słopiecka, prowadząca działalność gospodarczą pod firmą Renata Słopiecka AXER SPORT POLSKA w Krakowie. W związku z powyższym, Prezes UOKiK odstąpił od konieczności przedstawienia przez stron ę postępowania powiadomienia konsumentów na stronie internetowej o stwierdzonych niezgodnościach wyrobu . 7 Zgodnie z art. 2 pkt 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylające rozporządze nie (EWG) nr 339/93 (Dz. U. UE. L. 2008.218.30) „wycofanie z obrotu” oznacza dowolny środek, którego celem jest zapobieżenie udostępnieniu na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw. W rozumieniu przepisów ww. rozporządzenia środki podjęte przez stronę postępowania stanowią o wycofaniu wyrobu z obrotu. Zgodnie zaś z art. 41c ust. 2 pkt 2 USOZ , organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli niezgodność wyrobu z zasadniczymi wymaganiami została usunięta albo wyrób został wycof any z obrotu. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 KPA w związku z art. 4 3b USOZ, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejs zej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. PREZESA Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ZASTĘPCA DYREKTORA Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka Otrzymuje: Zbigniew Słopiecki Axer Sport Ul. Glinik 95 31- 990 Kraków Do wiadomości: 1. Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (NB.8361.33.2014) 2. a/a