DNR-218/2013

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-105(15)/13/KZ Warszawa 07 listopada 2013 r. Decyzja DNR-2/218/2013 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzonych do obrotu przez przedsiębiorcę ,,Nida’’ Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej, zabawek: - gumowe piszczki ,,Safety Toys’’, niezgodnych z wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2 załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454), - lali Bobas, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.), w związku z wycofaniem ww. wyrobów. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w dniach 7 lutego 2013 r. - 16 kwietnia 2013 r. u przedsiębiorcy ,,Nida’’ Sp. z o.o. z siedzibą w Wólce Kosowskiej, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Warszawie, stwierdzili w ofercie handlowej zabawki gumowe piszczki ,,Safety Toys’’ oraz lalki Bobas. Z oświadczenia pełnomocnika kontrolowanego wynika, iŜ gumowe piszczki ,,Safety Toys’’ zostały zakupione jednorazowo w ilości 1800 sztuk na podstawie faktury YCL0562 z dnia 28 maja 2010 r., natomiast zabawka lala Bobas została zakupiona jednorazowo w ilości 300 sztuk na 2 podstawie faktury YCL0302 z dnia 4 marca 2011 r. Zabawki zakupione zostały od Blue Sail International Trade Co., Ltd Room 905. International Trade Mantion, Yiwu. China. Zabawka gumowe piszczki ,,Safety Toys’’ składa się z 4 zwierzątek wykonanych z gumopodobnego tworzywa sztucznego w kolorze róŜowym (mysz), białym (zając), jasnoŜółtym (miś) i ciemnoŜółtym (owca). W spód kaŜdego zwierzątka wciśnięto plastikowy piszczek słuŜący do wydawania dźwięku przy ściśnięciu zabawki. Zabawka miś pomimo posiadania piszczka nie wydaje dźwięków. Opakowanie zabawki stanowi przezroczysta torebka z tworzywa sztucznego. Na naklejce umieszczonej na tekturowej etykiecie znajdują się następujące informacje i ostrzeŜenia: Importer: NIDA, 05-552 Wólka Kosowska, ul. Nadrzeczna 14, lok. H5/C-07, oznakowanie CE, znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3), instrukcja dotycząca zabawek zasilanych bateriami wymiennymi, Nieodpowiednie dla dzieci w wieku poniŜej 3 lat. Uwaga! Ryzyko połknięcia – małe elementy. Zachować opakowanie – zawiera waŜne informacje! UWAGA! NaleŜy wybrać bezpieczne miejsce do zabawy – nie na ulicy, piasku, wodzie. Nie zostawiać w pobliŜu źródeł ciepła lub w słońcu. Opakowanie nie jest zabawką! Zabawkę uŜywać tylko pod nadzorem osoby dorosłej. Na tekturowej etykiecie znajduje się znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3) oraz napisy: „SAFETY TOYS. Made in China”. Zabawka lala Bobas została wykonana z tworzywa sztucznego. Nogi, ręce i tułów zabawki posiadają miękkie wypełnienie powleczone ubrankiem z tkaniny typu polar. Na piersiach lalki została przyszyta aplikacja z głową słonia. Po naciśnięciu brzuszka lalka wydaje dźwięki (śmieje się) i zamykają się jej oczy. Wewnątrz korpusu, w tylnej części zabawki (pod ubrankiem), znajduje się przedział na baterie. Opakowanie zabawki stanowi torebka foliowa zamknięta etykietą, na której znajdują się następujące informacje i ostrzeŜenia: Importer: NIDA, 05-552 Wólka Kosowska, ul. Nadrzeczna 14, lok. H5/C-07, oznakowanie CE, znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3), instrukcja dotycząca zabawek zasilanych bateriami wymiennymi, Nieodpowiednie dla dzieci w wieku poniŜej 3 lat. Uwaga! Ryzyko połknięcia – małe elementy. Zachować opakowanie – zawiera waŜne informacje! UWAGA! NaleŜy wybrać bezpieczne miejsce do zabawy – nie na ulicy, piasku, wodzie. Nie zostawiać w pobliŜu źródeł ciepła lub w słońcu. Opakowanie nie jest zabawką! Zabawkę uŜywać tylko pod nadzorem osoby dorosłej. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek w Lublinie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (sprawozdanie z badań nr 60/2013) wykazały, Ŝe zabawka gumowe piszczki ,,Safety Toys’’ nie spełnia wymagań pkt. 5.8 normy PN-EN 71-1:2011 „ Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości 3 mechaniczne i fizyczne ”, z uwagi na niewłaściwy kształt i rozmiar elementów zabawki (zwierzątka: zając oraz mysz wystają poza podstawę wzornika A). Na zlecenie Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Warszawie ww. zabawkę poddano badaniom laboratoryjnym o surowszych parametrach, właściwym dla zabawek dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy. Na przeznaczenie ww. zabawki dla dzieci w wieku poniŜej 3 lat wskazywał jej wygląd, konstrukcja i wykonanie. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej z siedzibą w Łodzi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (sprawozdanie z badań nr 195/AI/95/2013) wykazały obecność w głowie zabawki lala Bobas ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP), w ilości (12,7±1,1) %. Akta z przeprowadzonych kontroli przekazano do UOKiK celem wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy. Pismem z dnia 9 maja 2013 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zawiadomił Nida Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej ( zwaną dalej takŜe „stroną”) o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego, w sprawie wprowadzonych do obrotu zabawek: gumowe piszczki ,,Safety Toys’’, niezgodnych z wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2 Załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454), zwanego dalej „rozporządzeniem MG”, z uwagi na niewłaściwy kształt i rozmiar elementów zabawki (zwierzątka: zając oraz mysz wystają poza podstawę wzornika A), co stwarza ryzyko uduszenia uŜytkownika przez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania, zaklinowania w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych oraz lali Bobas, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem”, z uwagi na obecność w głowie lalki ftalanu di (2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości (12,7±1,1) % (limit wynosi 0,1% w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach), wpływającego szkodliwie na funkcje rozrodcze i płodność. Prezes UOKiK postanowieniem z dnia 25 czerwca 2013 r., wydanym na podstawie art. 41b ust. 1 w związku z art. 38 ust. 3 pkt 1 i art. 43 b ustawy o systemie oceny zgodności, wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie niezgodności w zabawce gumowe piszczki ,,Safety Toys’’ lub wycofanie jej z obrotu oraz wycofanie z obrotu zabawki lali Bobas. Ponadto Prezes UOKiK zobowiązał stronę do powiadomienia konsumentów 4 o stwierdzonych w zbawkach niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami i wyjaśnił, jakie naleŜy przedstawić dowody na powyŜszą okoliczność. Pismem z dnia 22 lipca 2013 r. strona nadesłała wycinki gazet z zamieszczonymi ogłoszeniami, oświadczenia dystrybutorów, fakturę korygującą, dokumenty zakupu przedmiotowych zabawek oraz listy dystrybutorów i zwrócony list, który strona skierowała do odbiorcy zabawki gumowe piszczki ,,Safety Toys’’. W piśmie z dnia 14 sierpnia 2013 r. Prezes UOKiK zwrócił się do odbiorcy, który nie odebrał korespondencji od strony z prośbą o przedstawienie oświadczenia dotyczącego posiadania zabawek. Korespondencja została zwrócona. Pismem z dnia 20 sierpnia 2013 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony z prośbą o wyjaśnienie rozbieŜności odnośnie dat zakupu wskazanych na dokumentach i nadesłanej liście dystrybutorów. W piśmie z dnia 27 sierpnia 2013 r. strona oświadczyła, iŜ na dokumentach zakupu wskazano daty ich wystawienia przez eksportera z Chin, natomiast daty podane na listach dystrybutorów to daty zakupu wyrobów i wprowadzenia do obrotu w Polsce. Pismem z dnia 16 września 2013 r. Prezes UOKiK zlecił Kujawsko-Pomorskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Inspekcji Handlowej przeprowadzenie kontroli u dystrybutora, od którego korespondencja została zwrócona przez pocztę. W piśmie z dnia 30 września 2013 r. Kujawsko-Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej poinformował Prezesa UOKiK, iŜ przeprowadził kontrolę u wskazanego dystrybutora, która wykazała, iŜ w ofercie handlowej tego przedsiębiorcy nie znajdują się zabawki gumowe piszczki ,,Safety Toys’’, poniewaŜ wszystkie zostały sprzedane. Ustalenie ich nabywców było niemoŜliwe, z uwagi na to, iŜ sprzedaŜ dokumentowana była paragonem fiskalnym. Pismem z dnia 8 października 2013 r. Prezes UOKiK zawiadomił stronę o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i prawie do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów. Strona nie skorzystała z przysługujących jej praw. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, stroną postępowania w sprawie wprowadzonych do obrotu wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami jest osoba, która wprowadziła wyrób do obrotu. 5 Przedsiębiorca ,,Nida’’ Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej jest importerem zabawek gumowe piszczki ,,Safety Toys’’ oraz lali Bobas. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŜytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek w Lublinie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (sprawozdanie z badań nr 60/2013) wykazały, Ŝe zabawka gumowe piszczki ,,Safety Toys’’ nie spełnia wymagań pkt. 5.8 normy PN-EN 71-1:2011 „ Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ”. Natomiast badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej z siedzibą w Łodzi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (sprawozdanie z badań nr 195/AI/95/2013) wykazały obecność w głowie zabawki lala Bobas ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP), w ilości (12,7±1,1) %. W opinii Prezesa UOKiK zebrany materiał dowodowy pozwalał stwierdzić, iŜ zabawka gumowe piszczki ,,Safety Toys’’ jest niezgodna z wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2 załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do rozporządzenia MG, a zabawka lala Bobas nie spełnia zasadniczych wymagań określonych w § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia. Pkt. 1.4.2. Załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia MG stanowi, iŜ zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. Zgodnie z przepisem § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia, zabawki nie mogą zawierać (….) substancji spełniających kryteria którejkolwiek z podanych klas lub kategorii zagroŜeń, 6 w tym: klasy zagroŜenia 3.7 – działanie szkodliwe na funkcje rozrodcze i płodność lub rozwój potomstwa, określonych w załączniku I i VI do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 1272/2008 z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie klasyfikacji, oznakowania i pakowania substancji i mieszanin, w ilościach, które mogą być szkodliwe dla zdrowia uŜytkowników zabawek. Zgodnie z załącznikiem I i VI rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 1272/2008 ftalan di(2-etyloheksylu) (DEHP) naleŜy do substancji o klasie zagroŜenia 3.7 (działanie szkodliwe na rozrodczość). Dla ftalanu di(2- etyloheksylu) (DEHP) limit określony w załączniku XVII rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH), utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów (Dz. U. L 396 z 30.12.2006 r. ze zm.), wynosi 0,1 % w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach. Ponadto zgodnie z ww. rozporządzeniem (WE) nr 1907/2006 zabawki zawierające m.in. ftalan di(2- etyloheksylu) (DEHP) w stęŜeniu większym niŜ 0,1% w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów nie są wprowadzane do obrotu. Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego mającego na celu doprowadzenie do usunięcia niezgodności lub wycofania wyrobów z obrotu oraz powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami. W toku postępowania administracyjnego strona przedstawiła listę dystrybutorów przedmiotowych zabawek (gumowe piszczki ,,Safety Toys’’- 8 odbiorców, lala Bobas – 11 odbiorców), uzyskane oświadczenia 17 odbiorców o nieposiadaniu wyrobów na stanie magazynowym, fakturę korygującą, a takŜe dowody zamieszczenia ogłoszeń w gazetach, informujące konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w wyrobach. W stosunku do dystrybutora, który nie udzielił odpowiedzi na pismo strony, Prezes UOKiK zlecił kontrolę, która wykazała, iŜ w ofercie handlowej tego przedsiębiorcy nie znajdują się przedmiotowe zabawki. Zgodnie z art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe wyrób został wycofany z obrotu. W świetle art. 2 pkt 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszącego się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.) przez 7 wycofanie z obrotu naleŜy rozumieć równieŜ to, Ŝe kwestionowany wyrób nie będzie udostępniany na rynku. W związku z powyŜszym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), w związku z art. 43 b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka