DNR-214/2011

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-270(11)/10/KZ Warszawa, 7 lipca 2011 r. DECYZJA DNR-2/214/2011 Na podstawie art. 41c ust. 3 pkt 1 i 4 oraz art. 41c ust. 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie dystrybuowania zabawek: Zestawu kuchennego – Cake party eraser, kod EAN 2009091908118 oraz Zestawu 3 pojazdów – Toy eraser, kod EAN 2009091908132, przez B.H.C. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łazach, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów przedsiębiorcy temu nakazuje: `wycofanie z obrotu zabawek: - Zestawu kuchennego – Cake party eraser, kod EAN 2009091908118, niespełniającego wymagań innych niŜ zasadnicze określonych w § 32 ust. 1, § 32 ust. 4, § 33 ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.), zwanego dalej ,,rozporządzeniem’’, z uwagi na brak adresu importera na terytorium Wspólnoty Europejskiej; brak informacji o konieczności zachowania opakowania, brak informacji o szczególnym ryzyku związanym z ograniczeniem wiekowym; - Zestawu 3 pojazdów – Toy eraser, kod EAN 2009091908132, niezgodnego z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 32 ust. 1, § 32 ust. 4 oraz § 33 ust. 2 rozporządzenia, z uwagi na brak nazwy i adresu importera na terytorium Wspólnoty Europejskiej, brak informacji o konieczności zachowania opakowania, brak informacji o szczególnym ryzyku związanym z ograniczeniem wiekowym. 2 UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w sklepie we Włocławku, naleŜącym do przedsiębiorcy ,,AFEI AFA’’ Sp. z o.o. z siedzibą w Wólce Kosowskiej, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy, Delegatura we Włocławku, stwierdzili w ofercie handlowej zabawki: Zestaw kuchenny – Cake party eraser, kod EAN 2009091908118 oraz Zestaw 3 pojazdów – Toy eraser, kod EAN 2009091908132. Z załączonej do akt sprawy faktury VAT NR 2010/05/0740 z dnia 7 maja 2010 r. wynika, ze kontrolowany przedsiębiorca zakupił przedmiotową zabawkę od BHC Sp. z o. o. z siedzibą w Łazach. W trakcie kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Warszawie w BHC Sp. z o.o. z siedzibą w Łazach, w celu uzyskania dokumentów potwierdzających fakt wprowadzenia do obrotu Zestawu kuchennego – Cake party eraser, kod EAN 2009091908118 oraz Zestawu 3 pojazdów – Toy eraser, kod EAN 2009091908132, ww. przedsiębiorca złoŜył oświadczenie iŜ przedmiotowe zabawki zostały zakupione w firmie ,,HANOPOL’’ Sp. z o. o. ul. Waryńskiego 37 a m 10 z siedzibą w Gdańsku za fakturą VAT nr 003/04/2009 z dnia 15 kwietnia 2009 r. W związku z powyŜszym, w dniu 11 stycznia 2011 r., Prezes UOKiK zlecił Pomorskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Inspekcji Handlowej przeprowadzenie kontroli w spółce ,,HANOPOL’’ w Gdańsku. W dniu 24 stycznia 2011 r. podjęto próbę przeprowadzenia kontroli i ustalono, Ŝe pod wskazanym adresem znajduje się jedynie zamknięty lokal mieszkalny. Na drzwiach lokalu i budynku brak było jakichkolwiek tabliczek wskazujących, Ŝe w budynku prowadzona jest działalność gospodarcza. Skierowana pod ww. adres korespondencja wraz z wezwaniem do stawienia się w siedzibie Inspektoratu wracała z adnotacją ,,adresat nieobecny’’. W dniu 8 lutego 2011 r. podjęto próbę przeprowadzenia kontroli w ww. spółce pod adresem wskazanym w systemie Regon Głównego Urzędu Statystycznego i ustalono, Ŝe pod tym adresem znajduje się lokal mieszkalny, który był zamknięty. Skierowana pod ww. adres korespondencja z wezwaniem do stawienia się w siedzibie Inspektoratu została zwrócona z adnotacją ,,firma zlikwidowana od 7 lat’’. Wobec powyŜszych ustaleń postępowanie wszczęto przeciwko dystrybutorowi B.H.C. Sp. z o. o. z siedzibą w Łazach. Zestaw kuchenny – Cake party eraser, kod EAN 2009091908118 - to zestaw kuchenny składający się z 6 elementów, wykonanych z gumy lub miękkiego tworzywa sztucznego. Poszczególne elementy zabawki składają się z mniejszych części. Opakowanie zabawki stanowi blister. Informacje dotyczące zabawki umieszczone zostały na tekturowej podkładce 3 opakowania. Na opakowaniu znajdują się napisy: ,,Cake party eraser, BHC, kod EAN 2009091908118, tel. 0048 519104607, made in P.R.C., znak CE, znak graficzny 0-3’’. Zestaw 3 pojazdów – Toy eraser, kod EAN 2009091908132 - to zestaw składający się z 3 pojazdów oraz 7 elementów wykonanych z gumy lub miękkiego tworzywa sztucznego. Opakowanie zabawki stanowi blister. Informacje dotyczące zabawki umieszczone zostały na tekturowej podkładce opakowania. Na opakowaniu zabawki znajdują się napisy: ,, Toy eraser, BHC, kod EAN 2009091908132, tel. 0048 519104607, made in P.R.C., znak CE, znak graficzny 0-3’’. Badania organoleptyczne zabawek: Zestaw kuchenny – Cake party eraser, kod EAN 2009091908118 oraz Zestaw 3 pojazdów – Toy eraser, kod EAN 2009091908132, przeprowadzone przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej, Delegatura we Włocławku (sprawozdania z badań organoleptycznych nr 5 i nr 6) wykazały, Ŝe przedmiotowe zabawki nie spełniają wymagań innych niŜ zasadnicze określonych w następujących przepisach rozporządzenia: § 32 ust. 1, z uwagi na brak nazwy i adresu importera na terytorium Wspólnoty Europejskiej; § 32 ust. 4, z uwagi na brak informacji o konieczności zachowania opakowania oraz § 33 ust. 2, z uwagi na brak informacji o szczególnym ryzyku związanym z ograniczeniem wiekowym. Pismem z dnia 16 marca 2011 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów powiadomił BHC Sp. z o. o. z siedzibą w Łazach, zwanego dalej takŜe ,,stroną’’, o wszczęciu postępowania administracyjnego sprawie dystrybuowania przedmiotowych zabawek, nie spełniających wymagań innych niŜ zasadnicze określonych w następujących przepisach rozporządzenia: § 32 ust. 1, z uwagi na brak nazwy i adresu importera na terytorium Wspólnoty Europejskiej; § 32 ust. 4, z uwagi na brak informacji o konieczności zachowania opakowania oraz § 33 ust. 2, z uwagi na brak informacji o szczególnym ryzyku związanym z ograniczeniem wiekowym. W dniu 16 marca 2011 r. Prezes UOKiK wydał postanowienie, w którym wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie niezgodności lub wycofanie wyrobów z obrotu. Strona została poinformowana, jakie naleŜy przedstawić dowody na okoliczność podjętych przez nią działań. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania oraz postanowienie zostały stronie prawidłowo doręczone. Pismem z dnia 14 kwietnia 2011 r. Prezes UOKiK poinformował stronę, iŜ z uwagi na nieprzedstawienie dowodów, potwierdzających usunięcie niezgodności lub wycofanie z obrotu kwestionowanych wyrobów, zamierza wydać na podstawie art. 41c ust. 3 pkt 1 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności decyzję nakazującą wycofanie 4 przedmiotowych wyrobów z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach. Ponadto poinformował, iŜ zgodnie z art. 21 ust. 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszącego się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.), podmiot gospodarczy przed wydaniem decyzji w terminie nie krótszym niŜ 10 dni ma moŜliwość przedstawienia swojego stanowiska w sprawie. Prezes UOKiK poinformował stronę o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i prawie do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów. Strona nie skorzystała z przysługujących jej praw. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności „Stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Stroną postępowania moŜe być takŜe dystrybutor ” , Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał za zasadne wszczęcie postępowania administracyjnego z urzędu w stosunku do B.H.C. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łazach - dystrybutora przedmiotowych wyrobów. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.). Badania organoleptyczne przedmiotowych zabawek, przeprowadzone przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy, Delegatura we Włocławku (sprawozdania z badań organoleptycznych nr 5 i nr 6) wykazały, Ŝe wyroby nie spełniają wymagań innych niŜ zasadnicze określonych w następujących przepisach rozporządzenia: § 32 ust. 1, z uwagi na brak adresu importera na terytorium Wspólnoty Europejskiej; § 32 ust. 4, z uwagi na brak informacji o konieczności zachowania opakowania oraz § 33 ust. 2, z uwagi na brak informacji o szczególnym ryzyku związanym z ograniczeniem wiekowym. Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowania w sprawie dystrybuowania przedmiotowych 5 zabawek, nie spełniających wymagań innych niŜ zasadnicze określonych w następujących przepisach rozporządzenia: § 32 ust. 1, z uwagi na brak adresu importera na terytorium Wspólnoty Europejskiej; § 32 ust. 4, z uwagi na brak informacji o konieczności zachowania opakowania oraz § 33 ust. 2, z uwagi na brak informacji o szczególnym ryzyku związanym z ograniczeniem wiekowym. Przepis § 32 ust. 1 stanowi, Ŝe na zabawce albo jej opakowaniu umieszcza się w sposób widoczny, czytelny i trwały oznakowanie oraz informację zawierającą: nazwę i adres producenta lub imię i nazwisko jego upowaŜnionego przedstawiciela albo importera na terytorium Wspólnoty Europejskiej, zwaną dalej „informacją”. Zaś z treści przepisu § 32 ust. 4 wynika, iŜ w przypadku małych zabawek, producent powinien poinformować nabywców zabawek o celowości zachowania opakowań, etykiet oraz ulotek na których zamieszczone są informacje. Przepis § 33 ust. 2 stanowi, iŜ wraz z ostrzeŜeniami zamieszcza się krótką informację o szczególnym ryzyku związanym z takim ograniczeniem. Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.) stanowi implementację Dyrektywy Rady 88/378/EWG z dnia 3 maja 1988 r. w sprawie zbliŜenia ustawodawstwa Państw Członkowskich dotyczących bezpieczeństwa zabawek (Dz. U. UE.L. 88.187.1 z 16.07.1988; Dz. Urz. UE - sp.13-9-240). Stwierdzone niezgodności dotyczące przedmiotowych zabawek stanowią naruszenie pkt 3 Załącznika II „Zasadnicze wymogi bezpieczeństwa zabawek” Rozdział I „Zasady ogólne” i pkt 1 Załącznika IV ,,OstrzeŜenia i wskazania zachowania środków ostroŜności podczas uŜywania zabawek’’ oraz art. 11 ust. 1 ww. Dyrektywy. Zgodnie zaś z brzmieniem pkt 3 Załącznika II „Zasadnicze wymogi bezpieczeństwa zabawek” Rozdział I „Zasady ogólne” , etykiety na zabawkach i/lub ich opakowaniach oraz instrukcje uŜytkowania, które są do nich załączone, muszą całkowicie i skutecznie zwracać uwagę uŜytkowników lub ich opiekunów na ryzyko, związane z ich uŜywaniem, oraz sposoby unikania takiego ryzyka. Pkt 1 Załącznika IV ,,OstrzeŜenia i wskazania zachowania środków ostroŜności podczas uŜywania zabawek’’ stanowi, iŜ zabawki, które mogą być niebezpieczne dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy muszą być opatrzone ostrzeŜeniem wraz z krótkim wskazaniem, o szczególnym ryzyku wymagającym tego ograniczenia. Artykuł 11 ust. 1 ww. dyrektywy stanowi, Ŝe znak WE określony w art. 5, 7 i 8, oraz nazwa lub imię i nazwisko i/lub nazwa handlowa i/lub znak towarowy oraz adres producenta lub jego upowaŜnionego przedstawiciela albo importera na obszar Wspólnoty, będą jako zasada umieszczone, albo na zabawce, albo na opakowaniu w widocznej, łatwej do odczytania i nieusuwalnej formie. W przypadku małych zabawek i zabawek składających się z małych części, szczegóły te 6 mogą być umieszczone w taki sam sposób na opakowaniu, na etykiecie, lub na ulotce. W przypadku, gdy takie szczegółowe informacje nie są umieszczone na zabawce, naleŜy zwrócić uwagę konsumenta na celowość ich zachowania. W toku postępowania przed Prezesem UOKiK powiadomiono dystrybutora B.H.C. Sp. z o. o. z siedzibą w Łazach o moŜliwości podjęcia działań zmierzających do usunięcia niezgodności lub wycofania wyrobów z obrotu i wyznaczono termin na ich podjęcie. Poinformowano równieŜ, jakie naleŜy przedstawić dowody na okoliczność podjętych działań. Pismem z dnia 16 marca 2011 r. Prezes UOKiK wyznaczył stronie termin 21 dni na przedstawienie dowodów potwierdzających podjęcie określonych działań, mimo to strona nie przedstawiła Ŝadnych dokumentów, co świadczy o lekcewaŜeniu przez nią przepisów prawa oraz organów je egzekwujących. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania oraz postanowienie zostały stronie prawidłowo doręczone. Mając na uwadze, iŜ postępowanie zostało wszczęte w miesiącu marcu, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał, iŜ strona miała wystarczającą ilość czasu na przedstawienie dowodów. W toku niniejszego postępowania organ nadzoru informował stronę postępowania o jej uprawnieniach wynikających z treści art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego, tj. moŜliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań, wyznaczając stronie termin na skorzystanie z przysługujących jej praw. We wskazanym terminie strona nie skorzystała z prawa do zapoznania się z aktami postępowania. Jednocześnie strona była informowana o moŜliwości przedstawienia swojego stanowiska w sprawie zgodnie z art. 21 ust. 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszącego się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93(Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.). W związku z powyŜszym oraz mając na uwadze, iŜ brak wymaganych informacji, w szczególności informacji o szczególnym ryzyku związanym z ograniczeniem wiekowym, moŜe stanowić zagroŜenie dla bezpieczeństwa dzieci, z uwagi na to, Ŝe zabawki zawierają małe elementy, mieszczące się całkowicie w cylindrze do badania małych części, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał, iŜ niezbędne jest nakazanie wycofania ww. wyrobów z obrotu. Zgodnie z art. 41c ust. 3 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności, jeŜeli w wyniku kontroli stwierdzono, Ŝe wyrób nie spełnia zasadniczych lub innych wymagań, a strona postępowania nie podjęła działań mających na celu usunięcie niezgodności wyrobu albo 7 wycofanie wyrobu z obrotu, o których mowa w art. 41b ust. 1 organ prowadzący postępowanie moŜe, w drodze decyzji nakazać wycofanie wyrobu z obrotu lub z uŜytku. W przypadku, gdy decyzja stanie się ostateczna, zgodnie z art. 39a ust. 3 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności, stanowić będzie to podstawę do wpisu do rejestru wyrobów niezgodnych z zasadniczymi lub innymi wymaganiami prowadzonego przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w związku z art. 42 ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka Otrzymują: 1.BHC Sp. z o.o. Al. Krakowska 193 D Łazy 05-552 Wólka Kosowska Do wiadomości: 1.,,AFEI AFA’’ Sp. z o. o. Sklep Zielony Rynek 21 87-800 Włocławek 2.Kujawsko-Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (DW-4210-66/2010, DW-4210-101/2010) 3. a/a