DNR-194/2011

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-73(8)/11/BB Warszawa, 29 czerwca 2011 r. DECYZJA DNR-2/194/2011 Na podstawie art. 41c ust. 3 pkt 1 i 4 oraz art. 41c ust. 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.) po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie wprowadzenia do obrotu przez producenta – Marka Kutołowskiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-Handlowe Marek Kutołowski w Warszawie, zabawki słoń ciągacz , kod EAN 5907589844023, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów 1. przedsiębiorcy temu nakazuje: a) wycofanie z obrotu zabawki słoń ciągacz , kod EAN 5907589844023, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 2 i § 9 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem”, b) powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami, w formie ogłoszenia w ramce o wielkości minimum 7/7 cm, o treści: „ Marek Kutołowski, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowo-Handlowe Marek Kutołowski w Warszawie, ul. Michalinki 6 informuje, iŜ zabawka słoń ciągacz, kod EAN 5907589844023 , nie spełnia zasadniczych wymagań określonych w rozporządzeniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania dostępnych ostrych zakończeń i zaniŜoną grubość linki przy zabawce, co stwarza ryzyko zranienia oraz pojawienie się w wyniku badania małych części, których połknięcie lub wprowadzenie do jakiegokolwiek otworu w ciele dziecka moŜe powodować ryzyko uduszenia lub 2 udławienia. Ogłoszenie publikuje się w związku z decyzją Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nr DNR-2/ /2011 z dnia 2011 r.” PowyŜsze ogłoszenie powinno zostać zamieszczone w trzech dziennikach (gazetach) o zasięgu ogólnopolskim w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji; 2. nadaje decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej u producenta - Marka Kutołowskiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno- Handlowe Marek Kutołowski w Warszawie, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Warszawie stwierdzili w ofercie handlowej zabawkę „słoń ciągacz” , kod EAN 5907589844023. Przedmiotowa zabawka to wyrób wykonany z kolorowego, twardego tworzywa sztucznego. Zabawka posiada cztery koła (średnica ok. 62 mm), osadzone na metalowych osiach (średnica ok. 3 mm). Słoń ma ruchome uszy, czapkę zamontowaną na spręŜynie, a na szyi kołnierzyk. Na wygiętym w kształcie rączki ogonie nałoŜone są trzy kółka. Do tułowia przytwierdzony jest kabłąk, na który nanizane są małe krąŜki. Oczy słonia stanowią dwie papierowe naklejki. Z przodu wyrobu umocowano linkę niezakończoną uchwytem, przeznaczoną do ciągnięcia zabawki. Na zgiętym kartoniku zamykającym opakowanie z przezroczystej folii umieszczono następujące informacje i ostrzeŜenia:
dane producenta: „PUPH Marek Kutołowski, 04-977 Warszawa, ul. Michalinki 6, tel./fax: 22 612 60 01, e-mail: marek@kutolowski.com.pl ”,
znak CE,
znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3),
kod EAN 5907589844023,
„Nieodpowiednie dla dzieci poniŜej 3 lat ze względu na małe elementy mogące być połknięte przez dziecko. NaleŜy zachować etykietę celem identyfikacji producenta. Uwaga! Opakowanie nie jest zabawką i nie słuŜy do zabawy.”. Funkcje, właściwości i cechy charakterystyczne zabawki wskazywały, Ŝe jest ona przeznaczona przede wszystkim dla dzieci poniŜej 3 lat. ZwaŜywszy, iŜ zgodnie z wytycznymi Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN-CEN/CR 14379 Klasyfikacja zabawek. Wytyczne.) , zabawki do pociągania są klasyfikowane do kategorii O – zabawki do pociągania i popychania oraz zabawki wspomagające naukę chodzenia, przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, na zlecenie Wojewódzkiego 3 Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Warszawie, wskazaną zabawkę poddano badaniom laboratoryjnym o surowszych parametrach, właściwym dla zabawek dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy. Klasyfikacja zabawki do określonej kategorii wiekowej dokonana przez producenta moŜe bowiem zostać zakwestionowana przez organ nadzoru rynku, jeŜeli z obiektywnej oceny cech, właściwości i funkcji uŜytkowych zabawki wynika, Ŝe jest ona sprzeczna z rzeczywistym przeznaczeniem wiekowym wyrobu (pkt 3 Wytycznych nr 4 Komisji Europejskiej dotyczących stosowania dyrektywy Bezpieczeństwa Zabawek – 88/378/EWG). W niniejszym przypadku oczywistym jest, Ŝe zakwestionowana zabawka wspomagająca naukę chodzenia przeznaczona jest dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek w Lublinie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (sprawozdanie z badań Nr 362/2010) wykazały, iŜ zabawka „słoń ciągacz” , kod EAN 5907589844023 nie jest zgodna z wymaganiami zawartymi w następujących punktach normy PN-EN 71-1+A9:2009 „Bezpieczeństwo zabawek Część 1 : Właściwości mechaniczne i fizyczne” :
pkt 5.1 lit. b, ze względu na pojawienie się w wyniku badania małych części (krąŜki, spręŜyna), mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części oraz dostępnych, niebezpiecznych i ostrych zakończeń (końce metalowych wkrętów),
pkt 5.4, ze względu na zaniŜoną grubość linki (stwierdzono: 1,06 mm ± 0,12 mm przy wymaganej: min. 1,5 mm). W związku ze stwierdzonymi niezgodnościami, Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wydał w dniu 4 lutego 2011 r. decyzję, w której zakazał kontrolowanemu dalszego przekazywania uŜytkownikowi, konsumentowi i dystrybutorowi 98 szt. zabawki „słoń ciągacz” na okres 2 miesięcy od dnia doręczenia decyzji. Pismem z dnia 1 marca 2011 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) powiadomił producenta – Marka Kutołowskiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Usługowo-Produkcyjno-Handlowe Marek Kutołowski w Warszawie (dalej: strona) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki „słoń ciągacz” , kod EAN 5907589844023, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w następujących przepisach rozporządzenia:
§ 8 ust. 2, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania dostępnych ostrych zakończeń oraz zaniŜoną grubość linki przy zabawce, co stwarza ryzyko zranienia, 4
§ 9, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania małych części, których połknięcie lub wprowadzenie do jakiegokolwiek otworu w ciele dziecka moŜe powodować ryzyko uduszenia lub udławienia. W dniu 1 marca 2011 r., Prezes UOKiK działając na podstawie art. 40k ust. 2 ustawy o systemie oceny zgodności, przedłuŜył wydany wobec strony, zakaz dalszego przekazywania przedmiotowego wyrobu uŜytkownikowi, konsumentowi i dystrybutorowi do czasu zakończenia postępowania prowadzonego w sprawie wprowadzenia do obrotu wyrobu niezgodnego z zasadniczymi wymaganiami. Jednocześnie w dniu 2 marca 2011 r. Prezes UOKiK wydał postanowienie, w którym wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie stwierdzonych niezgodności bądź wycofanie wyrobu z obrotu. Strona została poinformowana, jakie naleŜy przedstawić dowody na okoliczność podjętych przez nią działań. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania, decyzja oraz postanowienie zostały stronie prawidłowo doręczone w dniu 8 marca 2011 r. Pismem z dnia 26 kwietnia 2011 r. Prezes UOKiK poinformował stronę, iŜ w związku z nieprzedstawieniem w wyznaczonym terminie (do dnia 29 marca 2011 r.) dowodów potwierdzających usunięcie niezgodności z zasadniczymi wymaganiami bądź wycofanie z obrotu zabawki „słoń ciągacz” , kod EAN 5907589844023, w obecnym stanie materiału dowodowego rozwaŜa wydanie, na podstawie art. 41c ust. 3 pkt 1 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności, decyzji nakazującej stronie postępowania wycofanie wyrobów z obrotu oraz powiadomienie w określonym terminie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami. ZwaŜywszy na powyŜsze, poinformował równieŜ o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i prawie do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań w terminie 10 dni od dnia otrzymania pisma. Powiadomił ponadto, Ŝe zgodnie z art. 21 ust. 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszącego się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.), strona przed wydaniem decyzji, ma moŜliwość w terminie nie krótszym niŜ 10 dni, przedstawienia swojego stanowiska w sprawie. Pismo to zostało stronie prawidłowo doręczone. Z przedmiotowych uprawnień strona nie skorzystała. 5 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca Marek Kutołowski, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowo-Handlowe Marek Kutołowski w Warszawie jest producentem zabawki „słoń ciągacz” , kod EAN 5907589844023. Zgodnie z art. 5 pkt 20 ustawy o systemie oceny zgodności, za producenta uwaŜa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która projektuje i wytwarza wyrób, albo dla której ten wyrób zaprojektowano lub wytworzono, w celu wprowadzenia go do obrotu lub oddania do uŜytku pod własną nazwą lub znakiem. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek w Lublinie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (sprawozdanie z badań Nr 362/2010) wykazały, iŜ zabawka „słoń ciągacz” , kod EAN 5907589844023 nie jest zgodna z wymaganiami zawartymi w pkt 5 lit. b i pkt 5.4 normy PN-EN 71-1+A9:2009 „Bezpieczeństwo zabawek Część 1 : Właściwości mechaniczne i fizyczne” . Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu wyrobu niezgodnego z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 2 i § 9 rozporządzenia, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania dostępnych ostrych zakończeń i zaniŜoną grubość linki przy zabawce, co stwarza ryzyko zranienia oraz pojawienie się w wyniku badania małych części, których połknięcie lub wprowadzenie do jakiegokolwiek otworu w ciele dziecka moŜe powodować ryzyko uduszenia lub udławienia. Z brzmienia przepisu § 8 ust. 2 wynika, Ŝe krawędzie, części wystające, przewody i umocowania znajdujące się na zabawkach, muszą być zaprojektowane i wytwarzane w taki sposób, aby ryzyko zranienia, w przypadku kontaktu z nimi, było jak najmniejsze. Przepis § 9 ust. 1 rozporządzenia stanowi natomiast, iŜ zabawki oraz ich części składowe oraz wszelkie odłączalne ich części, słuŜące do zabawy dla dzieci w wieku do lat 3, muszą mieć takie wymiary, aby nie było moŜliwe ich połknięcie lub wprowadzenie do jakiegokolwiek otworu w ciele dziecka. Zaś z treści przepisu § 9 ust. 2 rozporządzenia wynika, Ŝe zabawki, 6 ich części, a takŜe opakowania, w których są wprowadzone do obrotu, nie mogą powodować ryzyka uduszenia albo udławienia. Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.) stanowi implementację Dyrektywy Rady 88/378/EWG z dnia 3 maja 1988 r. w sprawie zbliŜenia ustawodawstwa Państw Członkowskich dotyczących bezpieczeństwa zabawek (Dz. Urz. WE L 187 z 16.07.1988). Wskazane niezgodności stanowią naruszenie pkt 1 lit. b i d Załącznika II „Zasadnicze wymogi bezpieczeństwa zabawek” Rozdział II „Ryzyko szczególne” ww. dyrektywy Pkt 1 lit. b Załącznika II „Zasadnicze wymogi bezpieczeństwa zabawek” Rozdział II „Ryzyko szczególne” stanowi, Ŝe dostępne krawędzie, części wystające, przewody, kable i umocowania na zabawkach muszą być zaprojektowane i skonstruowane w taki sposób, aby ryzyko zranienia z powodu kontaktu z nimi było jak najmniejsze. Z treści pkt 1 lit. d przedmiotowego załącznika wynika natomiast, Ŝe zabawki i ich części składowe, oraz wszelkie dające się odłączyć elementy zabawek, które są wyraźnie potrzebne do uŜywania zabawek, i które są wyraźnie przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie bądź wprowadzenie do jakiegokolwiek otworu w ciele. W toku postępowania przed Prezesem UOKiK powiadomiono stronę o moŜliwości podjęcia działań zmierzających do usunięcia niezgodności bądź wycofania wyrobu z obrotu i wyznaczono termin na ich podjęcie. Poinformowano równieŜ, jakie naleŜy przedstawić dowody na okoliczność podjętych działań. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania oraz postanowienie zostały stronie prawidłowo doręczone. Strona została równieŜ poinformowana o moŜliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań, jednak we wskazanym terminie nie skorzystała z przysługujących jej uprawnień. Marek Kutołowski, prowadzacy działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowo-Handlowe Marek Kutołowski w Warszawie nie podjął jednak Ŝadnych działań w celu usunięcia stwierdzonych niezgodności bądź wycofania wyrobu z obrotu. Ze względu na powaŜne zagroŜenie zdrowia stwarzane przez kwestionowaną zabawkę tj.: ryzyko zranienia, uduszenia lub udławienia i mając na celu usunięcie istniejącego zagrozenia dla Ŝycia i zdrowia uŜytkowników wyrobu, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał, iŜ niezbędne jest nakazanie wycofania ww. wyrobu z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach. 7 ZwaŜywszy na powyŜsze okoliczności nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności i orzekł jak w sentencji. Zgodnie z art. 41c ust. 3 pkt 1 i 4 ustawy o systemie oceny zgodności, jeŜeli w wyniku kontroli stwierdzono, ze wyrób nie spełnia zasadniczych lub innych wymagań, a strona postępowania nie podjęła działań, o których mowa w art. 41b ust. 1 organ prowadzący postępowanie moŜe, w drodze decyzji nakazać wycofanie wyrobu z obrotu lub z uŜytku, jak równieŜ nakazać stronie postępowania powiadomienie konsumentów lub uŜytkowników wyrobu o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi lub innymi wymaganiami, określając termin i sposób powiadomienia. Ponadto, w myśl art. 41c ust. 9 cyt. ustawy, jeŜeli wymaga tego interes konsumentów lub uŜytkowników wyrobu, organ prowadzący postępowanie nadaje decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W przypadku, gdy decyzja stanie się ostateczna, zgodnie z art. 39a ust. 3 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności, stanowić będzie to podstawę do wpisu do rejestru wyrobów niezgodnych z zasadniczymi lub innymi wymaganiami prowadzonego przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w związku z art. 42 ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Małgorzata Kozak Wiceprezes Otrzymują: 1. Marek Kutołowski Przedsiębiorstwo Produkcyjno Usługowo-Handlowe ul. Samolotowa 2/34 03-984 Warszawa Do wiadomości: 1. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (KJ-42-290/10, KJ-42-333/10, KJ-42-18/11) 2. a/a