DNR-146/2015

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW DNR - 730 - 103(10)/15/PG Warszawa, 16 lipca 2015 r. DECYZJA DNR - 2/146/2015 Na podstawie art. 41c ust. 2 pkt 1 w zwi ązku z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodno ści (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów umarza postępowanie administracyjne w sprawie wprowadzonej do obrotu przez PEPCO Poland Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu zabawki „Zając w sukience”, Item. No.: 106 - 119A, PLU 230142, kod EAN: 2220002301426, niezgodnej z przepisami określonymi w pkt 1 .4.2 oraz 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), z uwagi na fakt, że wyrób speł nia zasadnicze oraz szczegółowe wymagania bezpieczeństwa. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy w sklepie z zabawkami należącym do PEPCO Poland Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu stwierdzono w ofercie handlowej zabawkę „Zając w sukience”, Item. No.: 106 - 119A, PLU 230142, kod EAN: 2220002301426. Z akt kontroli wynika, że na opakowaniu ww. zabawki umieszczono informację - wypr odukowano w Chinach dla PEPCO Poland Sp. z o.o., ul. Strzeszyńska 73A, 60 - 479 Poznań. Ponadto w aktach kontroli znajdują się następujące dokumenty: deklaracja zgodności wystawiona przez PEPCO Poland Sp. z o.o., faktura nr OST39128 z dnia 17 stycznia 2014 r. potwierdzająca nabycie przez PEPCO Poland Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu od UNIKOT INTERNATIONAL LIMITED, UNIT D, 16/F, CHEUK NANG PLAZA 250, HANNESSY ROAD, WANCHAI, HONG KONG, CHINA ww. zabawkę. Ponadto dokument SAD z dnia 19 marca 2014 r. wskazuje, że PEPCO Poland Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu jest wprowadzającą wyrób do obrotu. 2 Ww. zabawka ma kształt zająca, pokryta jest materiałem włókienniczym z okrywą włosową. Zabawka posiada oczy wykonane z tworzywa sztucznego. Zabawka ubrana jest w s ukienkę. Na etykiecie przymocowanej do zabawki znajdują się następujące informacje : Item No.:106 - 119A, PLU 230142 Y/S14, kod kreskowy 2220002301426, znak CE, zabawka zalecana dla dzieci powyżej 12 miesiąca życia, Pepco Toys, wyprodukowano dla PEPCO Poland Sp. z o.o., ul. Strzeszyńska 73A, 60 - 479 Poznań, wyprodukowano w Chinach. Ponadto na powyższej etykiecie znajdują się następujące ostrzeżenia: Ostrzeżenie! Trzymać z daleka od ognia. Należy zdjąć opakowanie przed oddaniem zabawki do rąk dziecka. Nal eży zachować opakowanie, gdyż zawiera ważne informacje. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z bada ń nr 13/2015 z dnia 29 stycznia 2015 r.) wykazały, że ww. zabawka nie jest zgodna z punktem 5.1b normy PN - EN 71 - 1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” ze względu pojawienie się w trakcie badania elementu, który mieści się całkowicie w cylindrze do ba dania małych części. W wyniku badania na wytrzymałość na rozciąganie (norma PN - EN 71 - 1:2011, punkt 8.4.2.1.) odłączeniu uległ element oko, który mieści się całkowicie w cylindrze do badania małych części. Biorąc pod uwagę wskazaną niezgodność, Kujawsko - Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, iż wyrób jest niezgodny z wymaganiami określonymi w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek, zwanym dalej także „rozporządzeniem” i przekazał akta z przeprowadzonej kontroli Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w celu wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności, zwanej da lej „ustawą o systemie oceny zgodności”. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał za zasadne wszczęcie postępowania i pismem z dnia 1 kwietnia 2015 r. (doręczonym PEPCO Poland Sp. z o.o. dnia 7 kwietnia 2015 r.) zawiadomił PEPCO Poland Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, zwaną dalej także „stroną postępowania” o wszczęciu postępowania w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki „Zając w sukience”, Item. No.: 106 - 119A, PLU 230142, kod EAN: 2220002301426, niezgodnej z przepisami określonymi w p kt 1.4.2 oraz 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia. W pi śmie zawiadamiającym o wszczęciu postępowania Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zwrócił się z prośbą o udzielenie informacji czy przekazana w t oku kontroli Inspekcji Handlowej faktura nr OST39128 z dnia 17 stycznia 2014 r. potwierdzająca nabycie ww. zabawki , stanowi jedyny dokument na podstawie którego 3 dokonano zakupu ww. wyrobu lub ewentualnie o dostarczenie wszystkich dowodów zakupu przedmiotow ego wyrobu w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma. Ponadto Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zwrócił się o udzielenie informacji o posiadaniu na stanie magazynowym ww. zabawki ze wskazaniem jej ilości, oraz przesłanie pełnej listy odbiorcó w ww. zabawki, ze wskazaniem ilości sztuk dostarczonych każdemu z nich i okresu, w którym została ona im sprzedana. W dniu 16 kwietnia 2015 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo z dnia 10 kwietnia 2015 r. w którym strona postępowania działająca przez pełnomocnika Annę Wróblewską oświadczyła, iż faktura nr OST39128 z dnia 17 stycznia 2014 r. nie jest jedyn ym dokumentem na podstawie którego nabyła zabawkę i w załączeniu przekazała 4 dodatkowe faktury zakupu ww. zabawki: OST119117 z dnia 10 stycznia 2012 r., OST29114 z dnia 14 stycznia 2012 r., OST49100A z dnia 9 grudnia 2014 r., OST49144 z dnia 9 stycznia 2 015 r. Strona postępowania oświadczyła, że posiada na stanie magazynowym 5689 sztuk ww. zabawki i niezwłocznie po otrzymaniu informacji o wszczęciu niniejszego postępowania zostały one zabezpieczone. Ponadto strona postępowania poinformowała, iż ww. zabawk a została sprzedana w ilości 2467 sztuk PEPCO Slovakia s.r.o., PEPCO Czech Republic s.r.o., PEPCO Retail s.r.l. Wraz z powyższym pismem przekazano pełnomocnictwo udzielone Annie Wróblewskiej, dowód uiszczenia opłaty skarbowej od pełnomocnictwa oraz listę o dbiorców ww. zabawki. Jednocześnie strona postępowania ze względu na posiadane pozytywne wyniki badań oraz brak reklamacji i skarg konsumentów i kontrahentów wniosła o przebadanie próbki kontrolnej ww. zabawki. Pismem z dnia 5 maja 2015 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zwrócił się do Laboratorium Inżynierii Materiałowej i Środowiska Instytutu Techniki Górniczej KOMAG w Gliwicach o wykonanie badań laboratoryjnych zabawki „Zając w sukience”, Item. No.: 106 - 119A, PLU 230142, kod EAN: 2220002301426 pod kątem badania na zgodność z wymaganiami określonymi w pkt 5.1b normy PN - EN 71 - 1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” . Jednocześnie pismem z dnia 5 maja 2015 r. Prezes Urzędu Ochrony K onkurencji i Konsumentów zwrócił się do Kujawsko - Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej o przekazanie do badań laboratoryjnych próbki kontrolnej ww. zabawki. W dniu 29 maja 2015 r. do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wpłynęło spra wozdanie z badań laboratoryjnych próbki kontrolnej zabawki - „Zając w sukience”, Item. No.: 106 - 119A, PLU 230142, kod EAN: 2220002301426 przeprowadzonych przez Laboratorium Inżynierii Materiałowej i Środowiska Instytutu Techniki Górniczej KOMAG w Gliwicach , w wyniku których stwierdzono, że w trakcie prowadzonych badań właściwości mechanicznych i fizycznych stan ww. zabawki (próbka nr 279/15/P1) nie uległ zmianie. W 4 związku z powyższym ww. zabawka jest zgodna z punktem 5.1b normy PN - EN 71 - 1:2011 „Bezpieczeńs two zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” . Pismem z dnia 12 czerwca 2015 r. (doręczonym PEPCO Poland Sp. z o.o. dnia 18 czerwca 2015 r.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów przekazał stronie postępowania sprawozdanie z badań lab oratoryjnych oraz poinformował o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Jednakże strona postępowania z tego prawa nie skorzystała. Prezes Urz ędu O chrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z treścią art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do użytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lu b innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. PEPCO Poland Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu jest producentem wprowadzającym do obrotu zabawkę „Zając w sukience”, Item. No.: 106 - 119A, PLU 230142, kod EAN: 2220002301426. Zgodnie z treścią przepisu art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upoważnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na ter ytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego używania lub dystrybucji. Natomiast zgodnie z treścią przepisu art. 5 pkt 20 ustawy o systemie oceny zgodności, za producenta uważa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która projektuje i wytwarza wyrób, albo dla której ten wyrób zaprojektowano lub wytw orzono, w celu wprowadzenia go do obrotu lub oddania do użytku pod własną nazwą lub znakiem. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.). Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z bada ń nr 13/2015 z dnia 29 stycznia 2015 r.) wykazały, że ww. zabawka nie jest zgodna z punktem 5.1b normy PN - EN 71 - 1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości 5 mechaniczne i fizyczne” ze względu na pojawienie się w trakcie badania elementu, który mieści się całkowicie w cylindrze do badania małych części. W wyniku badania na wytrzymałość na rozciąganie (norma PN - EN 71 - 1:2011, punkt 8.4.2.1.) odłączeniu uległ element oko, który mieści się całkowicie w cylindrze do badania małych części. Powyższa nieprawidłowość powodowała niezgodność z pkt 1.4.2 oraz 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia. Pkt 1.4.2 załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia stanowi, że zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia użytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. Pkt. 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia stanowi, że zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy, a także wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemożliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to także zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. Stwierdzona niezgodność zabawki powodująca zagrożenie zdrowia jej uży tkowników - małych dzieci uzasadniała wszczęcie przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowania administracyjnego wobec PEPCO Poland Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu mającego na celu doprowadzenie do usunięcia niezgodności wyrobu lub w ycofania go z obrotu. W toku prowadzonego postępowania strona postępowania oświadczyła, że posiada pozytywne wyniki badań ww. zabawki oraz zabawka nie była przedmiotem skarg i reklamacji. W związku z tym, strona postępowania zwróciła się o przep rowadzenie badań próbki kontrolnej ww. zabawki. W dniu 29 maja 2015 r. do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wpłynęło sprawozdanie z badań laboratoryjnych próbki kontrolnej zabawki - „Zając w sukience”, Item. No.: 106 - 119A, PLU 230142, kod EAN: 22200 02301426 przeprowadzonych przez Laboratorium Inżynierii Materiałowej i Środowiska Instytutu Techniki Górniczej KOMAG w Gliwicach, w wyniku których stwierdzono, że w trakcie prowadzonych badań właściwości mechanicznych i fizycznych stan ww. zabawki (próbka nr 279/15/P1) nie uległ zmianie. W związku z powyższym ww. zabawka jest zgodna z punktem 5.1b normy PN - EN 71 - 1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” . Mając na uwadze powyższe, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał za zasadne umorzenie prowadzonego postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że wyrób spełni a 6 zasadnicze, szczegółowe lub inne wymagania. Zaś zgodnie z treścią art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności, postępowania w zakresie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W tym stanie rzeczy orzeczono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (D z. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.) w zw. z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. PREZESA Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ZASTĘPCA DYREKTORA Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka