DNR-111/2014

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-21(11)/14/IS Warszawa, dnia 13 czerwca 2014 r. DECYZJA DNR-2/ 111 /2014 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 w związku z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie, w sprawie wprowadzonej do obrotu przez importera – Przedsiębiorstwo Handlowe Eurobaby Drobot, Ginalski, Komarzewski Spółka Jawna z siedzibą w Rzeszowie zabawki samochodzik z napędem elektrycznym z figurką misia 0389, kod kreskowy 1504714212227, niezgodnej z wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2. oraz 1.4.3. Załącznika Nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 ze zm.) oraz w § 5 ust. 4 i w § 8 ust. 7 ww. rozporządzenia, w związku z wycofaniem wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w Gminnej Spółdzielni „Samopomoc Chłopska” w Zamościu, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie, Delegatura w Zamościu, stwierdzili w ofercie handlowej ww. zabawkę, zakupioną przez kontrolowanego przedsiębiorcę w ilości 2 sztuk, na podstawie faktury VAT Nr FV/3020/2013 z dnia 28 listopada 2013 r., od RAMPERS R. Ginalski M. Zabłocka Spółka Jawna z siedzibą w Lublinie, który to przedsiębiorca zakupił ww. zabawkę w ilości 96 sztuk od Przedsiębiorstwa Handlowego Eurobaby Drobot, Ginalski, Komarzewski Spółka Jawna z siedzibą w Rzeszowie, na podstawie faktury VAT Nr 32/S/2013 z dnia 2 lipca 2013 r. Przedsiębiorstwo Handlowe Eurobaby Drobot, Ginalski, Komarzewski Spółka Jawna z siedzibą w Rzeszowie zakupiła przedmiotową zabawkę od GUANGDONG OVERSEAS CHINESE (OCIE) ENTERPRISES CO., LTD. ROOM 803-809, NO. 850, EAST DONG FENG ROAD, GUANGZHOU, CHINA, na podstawie faktury Nr 13E-T079 z dnia 17 maja 2013 r., w ilości 192 sztuk. Wyrób będący przedmiotem postępowania to samochodzik w kolorze Ŝółtym, z kolorowymi elementami, z twardego tworzywa sztucznego, z napędem elektrycznym. Z przodu nadwozia znajduje się kabina z figurką misia, a w nadwoziu 4 wgłębienia w kształcie 2 liter: A i B oraz cyfr: 1 i 2. W środku wgłębień znajdują się kolorowe diody. Do zabawki dołączone są 4 klocki w kształtach odpowiadającym wgłębieniom na samochodzie (A, B, 1, 2), które umieszcza się we wgłębieniach na wcisk. Na górze pojazdu znajduje się telefon ze słuchawką. W podwoziu znajduje się przedział bateryjny oraz głośnik. Po włączeniu zabawki diody świecą kolorowymi światłami, figurka w kształcie misia rusza głową, samochodzik jeździ, a z głośnika wydobywają się dźwięki (melodie). Zabawka zapakowana jest w tekturowe pudełko. Na opakowaniu oraz bezpośrednio na wyrobie umieszczone są następujące informacje i ostrzeŜenia: Lovely Car Diver Pine Toys, MADE IN CHINA, Model: 0389, Series Number: 13E-T079, No.0389B, No.0589B, znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3), kod kreskowy 1504714212227, Importer: P.H. Eurobaby Spółka Jawna, 35-326 Rzeszów, Poland, ul. Rejtana 53a, www.eurobaby.pl , Zabawka dla dzieci, Uwaga! Zabawka nieodpowiednia dla dzieci poniŜej 3 roku Ŝycia. Niebezpieczeństwo połknięcia małych elementów. Przed uŜyciem produktu przeczytaj uwaŜnie instrukcję. Opakowanie naleŜy zachować, gdyŜ zawiera ono waŜne informacje. Folia oraz opakowanie w które moŜe być zapakowany produkt nie są zabawkami i są niebezpieczne dla dziecka, trzymaj je z daleko od niego. NaleŜy równieŜ usunąć wszystkie elementy mocujące zabawkę do pudełka przed podaniem jej do zabawy dziecku. Zabawka przeznaczona jest dla dzieci w wieku jak oznaczono na opakowaniu. KaŜdorazowo przed rozpoczęciem zabawy osoba dorosła powinna sprawdzić prawidłowość złoŜenia zabawki. Nie stosowanie się do zalecanych środków ostroŜności moŜe prowadzić do uszczerbku na zdrowiu dziecka. Kolory i kształty mogą róŜnić się od pokazanych na ilustracjach. Zabawkę naleŜy utrzymywać w czystości, przecierać wilgotną ściereczką. W wyniku badań organoleptycznych przeprowadzonych przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie, Delegatura w Zamościu, (sprawozdanie z badań organoleptycznych Nr 1 z dnia 10 grudnia 2013 r.) stwierdzono następujące niezgodności zabawki z wymaganiami normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne”: − obecność małych elementów (litery: A, B, cyfry: 1, 2), mieszczących się w cylindrze do badania małych części, które stwarzają ryzyko uduszenia w przypadku połknięcia lub przedostania się do dróg oddechowych (pkt 5.1a), − brak adresu kontaktowego producenta zabawki (pkt 7), − umieszczenie w oznakowaniu zabawki ostrzeŜenia „Nieodpowiednie dla dzieci w wieku poniŜej 3 lat”, które jest sprzeczne z przewidywanym uŜytkowaniem zabawki (pkt 7.1). Wygląd, konstrukcja, proste działanie przyczynowo-skutkowe (zabawka po włączeniu przełącznika wydaje dźwięki, samochodzik jeździ, świeci, figurka w kształcie misia rusza głową), funkcja edukacyjna polegająca na dopasowywaniu 4 klocków do odpowiadających ich 3 kształtom wgłębień wskazują, Ŝe jest to zabawka przeznaczona równieŜ dla dzieci w wieku poniŜej 3 lat. Zgodnie z wytycznymi Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN-CEN/CR 14379:2007 ,,Klasyfikacja Zabawek. Wytyczne’’) zabawki o prostym wzorze i działaniu na zasadzie przyczynowo-skutkowej, łatwe do trzymania i uchwycenia, niewymagające większego zakresu umiejętności kierowania pojazdem są klasyfikowane do kategorii L – pojazdy napędzane mechanicznie i/lub elektrycznie, przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy. Przedmiotowa zabawka, z uwagi na swój wygląd, konstrukcję, wykonanie i funkcje została poddana badaniom organoleptycznym o surowszych parametrach, właściwym dla zabawek dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy. Pismem z dnia 23 stycznia 2014 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwany dalej takŜe „Prezesem UOKiK”, zawiadomił Przedsiębiorstwo Handlowe Eurobaby Drobot, Ginalski, Komarzewski Spółka Jawna z siedzibą w Rzeszowie, zwaną dalej takŜe „stroną”, o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego, w sprawie wprowadzonego do obrotu wyrobu, niezgodnego z następującymi wymaganiami rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 ze zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem”, tj.: − pkt 1.4.2. i pkt 1.4.3. Załącznika Nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia, z uwagi na obecność małych elementów (litery: A, B, cyfry: 1, 2), które stwarzają ryzyko uduszenia w przypadku połknięcia lub przedostania się do dróg oddechowych, − § 5 ust. 4 rozporządzenia, z uwagi na brak adresu kontaktowego producenta, − § 8 ust. 7 rozporządzenia, ze względu na umieszczenie w oznakowaniu zabawki ostrzeŜenia „Nieodpowiednie dla dzieci w wieku poniŜej 3 lat”, które jest sprzeczne z przewidywanym uŜytkowaniem zabawki, określonym na podstawie jej funkcji, rozmiarów i charakterystyki. Prezes UOKiK w piśmie zawiadamiającym o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego zwrócił się do strony z prośbą o wskazanie, czy przekazana Inspekcji Handlowej faktura Nr 13E-T079 z dnia 17 maja 2013 r. stanowi jedyny dokument, na podstawie którego zakupiła zabawki, o dostarczenie pełnej listy kontrahentów przedmiotowej zabawki, ze wskazaniem ilości wyrobów dostarczonych kaŜdemu z nich i okresu, w którym były one wprowadzane do obrotu oraz poinformowanie o ilości wyrobów posiadanych w ofercie sprzedaŜy. Przedsiębiorstwo Handlowe Eurobaby Drobot, Ginalski, Komarzewski Spółka Jawna z siedzibą w Rzeszowie pismem z dnia 27 lutego 2014 r. poinformowała, Ŝe przekazana 4 Inspekcji Handlowej faktura Nr 13E-T079 z dnia 17 maja 2013 r. jest jedynym dokumentem zakupu zabawki, a obecnie w sprzedaŜy nie posiada przedmiotowego wyrobu. Przedsiębiorca podał 2 kontrahentów, którym dostarczył zabawkę. Ponadto strona wskazała, Ŝe nie zamierza więcej importować tej zabawki, aby uniknąć dylematów, czy dziecko powyŜej 3 roku Ŝycia moŜe się taką zabawką bawić, jednak nie zgadza się z opinią, Ŝe zabawką nie mogą bawić się dzieci powyŜej 3 roku Ŝycia. Do pisma strona załączyła STC Test Report z dnia 18 kwietnia 2011 r. Postanowieniem z dnia 7 marca 2014 r. Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie niezgodności zabawki bądź wycofanie jej z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w jednym dzienniku (gazecie) o zasięgu ogólnopolskim oraz na stronie internetowej strony. Strona została poinformowana, jakie naleŜy przedstawić dowody na okoliczność podjętych działań. Pismem z dnia 20 marca 2014 r. strona przedstawiła dowody potwierdzające wykonanie postanowienia z dnia 7 marca 2014 r., tj.: oświadczenia kontrahentów o braku zabawki na stanie magazynowym, kopię strony gazety o zasięgu ogólnopolskim z zamieszczonym ogłoszeniem oraz wydruk ze strony internetowej z zamieszczonym ogłoszeniem. Prezes UOKiK poinformował stronę, Ŝe przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie, na podstawie art. 10 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, przysługuje jej prawo do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłaszanych Ŝądań, w terminie 7 dni. Strona z praw tych nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przepis art. 41a ust. 1 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (t.j. Dz. U. z 2010 r., Nr 138, poz. 935 ze zm.), zwanej dalej „ustawą o systemie oceny zgodności”, stanowi, Ŝe stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Przedsiębiorstwo Handlowe Eurobaby Drobot, Ginalski, Komarzewski Spółka Jawna z siedzibą w Rzeszowie jest importerem, który wprowadził do obrotu zabawkę samochodzik z napędem elektrycznym z figurką misia 0389, kod kreskowy 1504714212227. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia 5 o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Natomiast zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności za importera uwaŜa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŜytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Wyniki badań organoleptycznych uzasadniały wszczęcie z urzędu przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego, na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, wobec Przedsiębiorstwa Handlowego Eurobaby Drobot, Ginalski, Komarzewski Spółka Jawna z siedzibą w Rzeszowie, w sprawie wprowadzonego do obrotu wyrobu, niezgodnego z następującymi wymaganiami rozporządzenia: − pkt 1.4.2. i pkt 1.4.3. Załącznika Nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia, z uwagi na obecność małych elementów (litery: A, B, cyfry: 1, 2), które stwarzają ryzyko uduszenia w przypadku połknięcia lub przedostania się do dróg oddechowych, − § 5 ust. 4 rozporządzenia, z uwagi na brak adresu kontaktowego producenta, − § 8 ust. 7 rozporządzenia, ze względu na umieszczenie w oznakowaniu zabawki ostrzeŜenia „Nieodpowiednie dla dzieci w wieku poniŜej 3 lat”, które jest sprzeczne z przewidywanym uŜytkowaniem zabawki, określonym na podstawie jej funkcji, rozmiarów i charakterystyki. Według wymagań § 5 ust. 4 rozporządzenia na zabawkach producent oraz importer umieszcza nazwisko, zarejestrowaną nazwę towarową lub zarejestrowany znak towarowy i adres kontaktowy producenta oraz importera, a jeŜeli nie jest to moŜliwe – na opakowaniu lub w dokumencie dołączonym do zabawki. Podany adres kontaktowy musi wskazywać jedno miejsce, w którym moŜna skontaktować się z producentem. Na podstawie § 8 ust. 7 rozporządzenia na zabawkach nie mogą być umieszczone ostrzeŜenia, o których mowa w pkt 2.1-11 załącznika nr 3 do rozporządzenia, jeŜeli są one sprzeczne z przewidywanym uŜytkowaniem zabawki, określonym na podstawie ich funkcji, rozmiarów i charakterystyki. Zgodnie z pkt. 1.4.2. Załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. Na podstawie pkt. 1.4.3. Załącznika Nr 1 „Szczegółowe 6 Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. W ocenie organu prowadzącego postępowanie administracyjne wygląd, konstrukcja, cechy charakterystyczne zabawki samochodzik z napędem elektrycznym z figurką misia 0389, kod kreskowy 1504714212227 wyraźnie wskazują, Ŝe jest ona przeznaczona dla dzieci w wieku poniŜej 3 lat. Prosty wzór zabawki, proste działanie na zasadzie przyczynowo – skutkowej, a takŜe jej wygląd i sposób wykonania świadczą, Ŝe wzbudzi ona zainteresowanie przede wszystkim najmłodszych dzieci. W związku z przeznaczeniem zabawki dla dzieci w wieku poniŜej 3 lat zasadnie została ona poddana badaniom organoleptycznym na zgodność z wymaganiami dla tej kategorii wiekowej. Prezes UOKiK nie uwzględnił przedstawionego w toku postępowania przez stronę raportu z badań (STC Test Report) z dnia 18 kwietnia 2011 r., z którego wynika, Ŝe zabawka została poddana badaniom na zgodność z wymaganiami dla kategorii wiekowej „3 lata i powyŜej”. Natomiast powinna być poddana badaniom na zgodność z wymaganiami dla zabawek przeznaczonych dla dzieci poniŜej 36 miesięcy, dla których jest przeznaczona (pkt 5.1. normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne”). Zabawka stanowiąca przedmiot postępowania jest przeznaczona przede wszystkim dla dzieci w wieku poniŜej 3 lat i nie moŜe stanowić zagroŜenia dla tej grupy wiekowej uŜytkowników. W toku prowadzonego postępowania przed Prezesem Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów powiadomiono stronę o moŜliwości podjęcia działań zmierzających do usunięcia niezgodności zabawki bądź wycofania jej z obrotu i powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach oraz wyznaczono stronie termin na ich podjęcie. Poinformowano równieŜ, jakie naleŜy przedstawić dowody na okoliczność podjętych działań. Zgromadzone w toku postępowania administracyjnego dowody, tj.: oświadczenia kontrahentów o nieposiadaniu w ofercie sprzedaŜy zabawki, wycinek ogłoszenia prasowego zamieszczonego w dzienniku o zasięgu ogólnopolskim, wydruk ze strony internetowej z zamieszczonym ogłoszeniem są podstawą do uznania, Ŝe zabawki zostały wycofane z obrotu oraz powiadomiono konsumentów o zagroŜeniu stwarzanym przez przedmiotowy wyrób. Zgodnie z art. 2 pkt 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru 7 rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylające rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.) wycofanie z obrotu oznacza, Ŝe wyroby nie będą udostępniane przez stronę postępowania. Zgodnie z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności postępowania w zakresie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do uŜytku wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Na podstawie art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe wyrób został wycofany z obrotu. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), w związku z art. 43b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.), od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ZASTĘPCA DYREKTORA Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka