DIH-103/2021

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 14 czerwca 2021 r. DIH - 2.712.30.2021 .PŁ DECYZJA DIH – 2 Nr 103 /2021 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie m onitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 20 2 1 r., poz. 133 ) zwanej dalej: ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie nałożenia na kontrolowa ną o bowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań oraz kosztów pobrania próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie ekomiał , niespełniającego w ymagań jakościowych określonych dla tego rodzaju paliwa w rozporządz eniu Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) , zwanego dalej: rozporządzeniem Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na przedsiębiorcę Pana Adama Wójcik prow adzącego działalność gospodarczą pod firmą: Wójcik Adam Agro - System Sobótka (zwanego dalej: Przedsiębiorcą lub Stroną) obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów kwoty 2 . 992,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: dwa tysiące d ziewięćset dziewięćdziesiąt dwa złote 0 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań o nr 0025/21/6249 w wysokości 537,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stał ego o nr 9349 / 21 / 6249 w wysokości 130,00 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów pobrania do badań ww. próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie ekomiał w wysokości 2 . 325 ,00 zł (uwzględniającej VAT) . Uzasadnienie Pismem z dnia 1 6 marca 2021 r. Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów akta ko ntroli przeprowadzonej w należącym do Strony składzie węgla znajdującym się w stałym miejscu wykonywania dział alności gospodarczej figurującym we wpisie do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej Rzeczypospolitej Polskiej. W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 21 stycznia 20 21 r. upoważnieni do udziału w kontroli pracownicy niezależnego a kredytowanego laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie w obecności inspektor ów reprezentujący ch Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej z partii paliwa stałego składowanej w pryzmie o masie 20 ton pobrali do badań 2 prób ki węgla kamiennego w sortymencie ekomiał , tj. próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0 025 / 21 / 6249 o masie 54,4 kg i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 9349 / 21 / 6249 o masie 54,4 kg . Czynność ta została udokumentowana w protoko le pobrania próbek pal iwa stałego nr 00 0046 . Następnie w dniu 22 stycznia 2021 r. Inspektorzy reprezentujący Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0 025 / 21 / 6249 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 9349 / 21 / 6249 do niezależnego akredytowanego laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. zgodnie z protokoł em przyjęcia próbek do badania nr 20/2006419/036 - 013 . Ponadto z próbkami paliwa stałego przekazano kopię świadectwa jakości paliwa stałego nr 756/2021, które zostało oznaczone w sposób uniemożliwiający zidentyfikowanie kontrolowan ego Przedsiębiorc y. Badanie przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. udokumentowane protokołem z badań nr 20/2006419/036 - 013 po uwzględnieniu d opuszczalnych odchyleń , o których mowa w § 2 rozporządzenia , wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 22 stycznia 20 21 r. węgiel kamienny w sortymencie ekomiał , nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0 025 / 21 / 6249 , nie spełnia ł wymagań jakościowy ch określonych dla tego rodzaju paliwa stałego w tabeli nr 5 załącznika do ww. rozporządzenia w zakresie zdolności spiekania (lp. 4), która wynosiła 44 RI przy wymaganiach jakościowych wynoszących max. 25 RI. Ponieważ badanie próbki paliwa stałego przezna czonej do badań nr 0 025 /2 1 / 6249 wykazało niezgodność z parametrami wskazanymi w rozporządzeniu , badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 9349 / 21 / 6249 przeprowadzono z urzędu zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 9349/21/6249 wykonane przez SGS Polska Sp. z o. o. , udokumentowane protokołem z badań nr 20/2006419/036 - 013/K po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia potwier dziło , że węgiel kamienny w sortymencie ekomiał , nie spełniał wymaga ń jakościowy ch określonych dla tego rodzaju paliwa stałego w tabeli nr 5 załącznika do rozporządzenia. Po uwzględnieniu odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia badanie próbki kontrol nej nr 9349/21/6249 wykazało zawyżoną zdolność spiekania, która wynosiła 44 RI przy wymaganiach jakościowych wynoszących max. 25 RI (tabela nr 5 lp. 4). Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w dniu 23 lutego 2020 r. w toku kontroli poinformo wał Przeds iębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie ekomiał oraz przekazał egzemplarze protokołów z badań laboratoryjnych nr 20/2006419/036 - 013 z dnia 28 stycznia 2021 r. i nr 20/2006419/036 - 013/K z dnia 28 stycznia 2021 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik badań przeprowadzonych przez akredytowane, niezależne laboratorium SGS Polska S p. z o.o., zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( j.t. Dz. U. z 20 21 r., poz. 735 ), zwany dalej: kpa , pismem z dnia 29 marca 2021 r. powiadomił Przedsiębiorc ę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowart ość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego w sortymencie ekomiał jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania oraz nałożenia 3 obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. S tron a został a poinformowan a , że na podst awie art. 10 k pa służy jej prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Pismo zostało doręczone w dniu 1 kwietnia 2021 r. i pozostało bez odpowiedzi. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w dniu 12 maja 2021 r. postanowił o zmianie terminu rozpatrzenia sprawy i wskazał, że nastąpi ono do dnia 13 czerwca 2021 r. Pismo zostało doręczone w dniu 19 maj a 2021 r. i pozostało bez odpowiedzi. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów ustalił i stwierdził. Zgodnie z art. 3a ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw p aliwa stałe przeznaczone do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej m ocy cieplnej mniejszej niż 1 MW , wprowadzane do obrotu spełniają wymagania jakościowe określone dla tego rodzaju paliwa ze względu na ochronę środowiska, wpływ na zdrowie ludzi oraz interesy konsumentów . Zgodnie z art. 24 ust. 1a, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectw ie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowart ość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań, przeprowadzonych przez niez ależne akredytowane laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że parametry jakościowe pobranego w dniu 22 stycznia 20 21 r. węgla kamiennego w sortymencie ekomiał nr próbki paliwa stałego przeznaczonej d o badań 0 025 / 21 / 6249 (wynik badania 44 RI przy wymaganiach jakościowych wynoszących max. 25 RI ) i nr próbki kontrolnej paliwa stałego 9349 / 21 / 6249 ( wynik badania 44 RI przy wymaganiach jako ściowych wynoszących max. 25 RI) są niezgodne z wymaganiami okreś lonymi dla tego rodzaju paliwa w tabeli nr 5 załącznika do rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) w zakresie zdolności spiekania. Mając powyższe na uwadze, Pr ezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Stron ę obowiązek uiszczenia kwoty 2 . 992,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: dwa tysiące dziewięćset dziewięćdziesiąt dwa złote 0 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych bada ń prób ki paliwa stałego przeznaczonej do badań i próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, uwzględniających VAT . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prez es Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury VAT nr 10252882 wystawionej w dniu 11 lutego 20 21 r. przez SGS Polska Sp. z o. o. w Warszawie , za badanie próbek paliwa stałego - załącznik nr 1 do fak tury 4 poz. nr 17 , próbka nr 0025/21 / 6249 w wysokości 537 ,00 zł ( uwzględniającej VAT ) , poz. nr 18 , próbka nr 9349 / 21 / 6249 w wysokości 130,00 zł ( uwzględniającej VAT ) , równowartość kosztów pobrania do badań próbki i próbki kontrolnej - załącznik nr 3 poz ycja nr 16 na kwotę 2 . 325 ,00 zł ( uwzględniając ą VAT ) . Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 20 20 r., poz. 1325 z pó źn. zm. ), oraz art. 130 kpa , Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sente ncji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne ro zpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencj i i Konsumentów, w terminie 30 dni od dn ia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przed miotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjneg o w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowo - administracyjnego. Wniosek ten jest wolny 5 od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioski em o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponown e rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkie go Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z 14 czerwca 1 960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 20 21 r., poz. 735 ); art. 29 ust. 1 ustawy z 16 lutego 20 0 7 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 20 21 r., poz. 275 ); art. 52 § 3, art. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 243 § 1, art. 24 4 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 201 9 r., poz. 2325 z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępo waniu przed sądami administracyjnymi ( j.t. Dz. U. Nr 2021 , poz. 535 ). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Han dlowej /podpisano elektronicznie/ Otrzymują: 1. [ … ] . 2. a.a.