DDK-2/2007

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW CEZARY BANASI Ń SKI L.dz. DDK1-61-28/05/IW/HW Warszawa, dn. 11 stycznia 2007 r. DECYZJA nr DDK 2/2007 Na podstawie art. 23e ust. 1 i 2 w zwi ą zku z art. 23a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2080 z pó ź n. zm.), po przeprowadzeniu wszcz ę tego z urz ę du post ę powania w sprawie podejrzenia stosowania praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznaje, ż e dzia ł ania Jana Grabi ń skiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Przedsi ę biorstwo Handlowo-Us ł ugowe „Jagr” z siedzib ą w Warlubiu, polegaj ą ce na naruszeniu obowi ą zku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji, poprzez: 1) nieuwidacznianie na opakowaniu produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” ich nazwy handlowej ustanowionej w Za łą czniku do Rozporz ą dzenia Rady (WE) NR 2991/94 z dnia 5 grudnia 1994 r. okre ś laj ą cego normy dla t ł uszczów do smarowania (Dz.U. UE-sp. 03-17-15) w brzmieniu uwzgl ę dniaj ą cym zmiany wprowadzone Sprostowaniem do Rozporz ą dzenia Rady (WE) NR 2991/94 z dnia 5 grudnia 1994 r. okre ś laj ą cego normy dla t ł uszczów do smarowania (Dz.U. UE-sp. 03-39- 581); 2) nieuwidacznianie na opakowaniu produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” ca ł kowitego procentu zawarto ś ci t ł uszczu w wadze produktu w momencie produkcji ; 3) nieoznaczanie nazwy handlowej produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” w miejscu widocznym dla konsumenta w taki sposób, aby informacje te by ł y ł atwo dostrzegalne i wyra ź nie czytelne ; 4) u ż ywanie etykiety oraz formy prezentacji, która wskazuje, implikuje lub sugeruje, ż e produkty „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” s ą przetworami mlecznymi poprzez upodobnienie ich opakowa ń do opakowa ń mase ł oferowanych przez Jana Grabi ń skiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Przedsi ę biorstwo Handlowo-Us ł ugowe „Jagr” z siedzib ą w Warlubiu – odpowiednio „Mas ł a Ekstra” oraz „Mas ł a Sto ł owego Ś mietankowego” . 2 stanowi ą praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów o której mowa w art. 23a ust. 2 ww. ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów i stwierdza zaniechanie jej stosowania z dniem 31 lipca 2006 r. UZASADNIENIE Dnia 27 kwietnia 2005 r. na podstawie art. 44 ust. 1 w zwi ą zku z art. 23a ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2080 z pó ź n. zm.), dalej zwanej „ uokik” , Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, dalej okre ś lany jako Prezes Urz ę du, dzia ł aj ą c z urz ę du, wszcz ął wobec Jana Grabi ń skiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Przedsi ę biorstwo Handlowo-Us ł ugowe „Jagr” z siedzib ą w Warlubiu, dalej okre ś lanego jako Strona post ę powania, post ę powanie o stosowanie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów, polegaj ą cych na: ƒ wprowadzaj ą cym w b łą d oznakowaniu t ł uszczowych substancji do smarowania pod nazw ą „Dobry Ś mietankowy” , poprzez u ż ycie w nazwie okre ś lenia „mieszanina mas ł a i t ł uszczu ro ś linnego” , ƒ nieumieszczeniu nazwy rodzajowej w sposób widoczny i dostrzegalny dla konsumenta, które mog ł y stanowi ć nieuczciw ą lub wprowadzaj ą c ą w b łą d reklam ę , oraz spe ł nia ć przes ł anki godz ą cych w zbiorowe interesy konsumentów czynów nieuczciwej konkurencji, zdefiniowanych w art. 3 ust. 1, art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tekst jedn. Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zm.). Podstaw ę wszcz ę cia niniejszego post ę powania stanowi ł y wyniki kontroli przeprowadzonej w dniach 1 i 3 lutego 2005 r. przez Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Szczecinie, w sklepie spo ż ywczym „Pod Jaworem”, zlokalizowanym w Szczecinie przy ul. Mickiewicza 48. Z materia ł ów przekazanych przy pi ś mie G ł ównego Inspektoratu Inspekcji Handlowej z dnia 30 marca 2005 r. (sygn.: BK/A Ż -42-18/05/JS) wynika ł o, i ż w sprzeda ż y tej placówki znajdowa ł si ę produkt Jana Grabi ń skiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Przedsi ę biorstwo Handlowo-Us ł ugowe „Jagr” z siedzib ą w Warlubiu o nazwie „Dobry Ś mietankowy” , który zdaniem Inspekcji Handlowej by ł oznakowany w sposób wprowadzaj ą cy konsumentów w b łą d poprzez nieumieszczenie prawid ł owej nazwy ś rodka spo ż ywczego. Postanowienie o wszcz ę ciu post ę powania wraz z zawiadomieniem, dor ę czono Stronie post ę powania dnia 2 maja 2005 r. W pi ś mie z dnia 16 maja 2005 r., Strona post ę powania przedstawi ł a swoje stanowisko odno ś nie zarzutów zawartych w postanowieniu z dnia 27 kwietnia 2005 r. o wszcz ę ciu post ę powania. Strona post ę powania poinformowa ł a, ż e wykorzystanie w nazwie produktu „Dobry Ś mietankowy” okre ś lenia „mieszanina mas ł a i t ł uszczu ro ś linnego” , zwi ą zane jest z faktem „niefortunno ś ci” okre ś lenia narzuconego produktom o charakterze mieszaniny t ł uszczu mlecznego i ro ś linnego przez Rozporz ą dzenie Rady (WE) NR 2991/94 z dnia 5 grudnia 1994 r. okre ś laj ą cego normy dla t ł uszczów do smarowania (Dz.U. UE-sp. 03-17-15), zwanego dalej „Rozporz ą dzeniem Rady (WE) NR 2991/94” („substancja”), oraz faktem trwania prac nad zmian ą t ł umaczenia poj ęć zawartych w ww. Rozporz ą dzeniu (przedmiotowe zmiany wprowadzone zosta ł y Sprostowaniem do Rozporz ą dzenia Rady (WE) NR 2991/94 z dnia 5 grudnia 1994 r. okre ś laj ą cego normy dla t ł uszczów do smarowania (Dz.U. UE-sp. 03-39- 581)). Strona post ę powania zadeklarowa ł a, ż e ostateczne okre ś lenie nazwy produktu „Dobry 3 Ś mietankowy” nast ą pi po dokonaniu zapowiedzianej zmiany. Ponadto, w opinii Strony post ę powania zastosowana przez ni ą nazwa „Dobry Ś mietankowy” stanowi element odró ż niaj ą cy ten produkt od mas ł a. Pismem z dnia 16 maja 2005 r. (BK/A Ż -42-18/05/JS) G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej przekaza ł Prezesowi Urz ę du dodatkowe materia ł y dotycz ą ce dzia ł alno ś ci Strony post ę powania. W dniach 13 – 14 stycznia 2005 r. oraz 25 i 28 lutego 2005 r. Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Szczecinie przeprowadzi ł kontrol ę w sklepie Netto Nr 105 zlokalizowanym w Szczecinie przy ul. Niepodleg ł o ś ci 13 w trakcie której stwierdzono, ż e w sprzeda ż y tej placówki znajdowa ł si ę produkt Jana Grabi ń skiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Przedsi ę biorstwo Handlowo-Us ł ugowe „Jagr” z siedzib ą w Warlubiu, o nazwie „Ekstra Ś mietankowy” , którego opakowanie – wobec ł udz ą cego podobie ń stwa do opakowania produktu Mas ł o Ekstra” - mog ł o wprowadza ć konsumentów w b łą d co do to ż samo ś ci produktu. W zwi ą zku z konieczno ś ci ą przeformu ł owania zarzutów postawionych uprzednio Stronie post ę powania w postanowieniu o wszcz ę ciu niniejszego post ę powania, Prezes Urz ę du na podstawie art. 123 kpa w zwi ą zku z art. 80 uokik postanowi ł (postanowienie z dnia 18 maja 2006 r.) w ca ł o ś ci zmieni ć swoje postanowienie z dnia 27 kwietnia 2005 r. o wszcz ę ciu post ę powania w sprawie podejrzenia stosowania praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów przez Jana Grabi ń skiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Przedsi ę biorstwo Handlowo-Us ł ugowe „Jagr” z siedzib ą w Warlubiu przy ul. B ą kowskiej 34 w ten sposób, ż e przedmiotowe post ę powanie toczy ł o si ę w sprawie podejrzenia stosowania przez Jana Grabi ń skiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Przedsi ę biorstwo Handlowo-Us ł ugowe „Jagr” z siedzib ą w Warlubiu przy ul. B ą kowskiej 34, praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów w rozumieniu art. 23a ust. 2 uokik , polegaj ą cych na naruszeniu obowi ą zku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji, poprzez: 1) nieuwidacznianie na opakowaniu produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” ich nazwy handlowej ustanowionej w Za łą czniku do Rozporz ą dzenia Rady (WE) NR 2991/94 z dnia 5 grudnia 1994 r. okre ś laj ą cego normy dla t ł uszczów do smarowania (Dz.U. UE-sp. 03-17-15) w brzmieniu uwzgl ę dniaj ą cym zmiany wprowadzone Sprostowaniem do Rozporz ą dzenia Rady (WE) NR 2991/94 z dnia 5 grudnia 1994 r. okre ś laj ą cego normy dla t ł uszczów do smarowania (Dz.U. UE-sp. 03-39- 581); 2) nieuwidacznianie na opakowaniu produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” ca ł kowitego procentu zawarto ś ci t ł uszczu w wadze produktu w momencie produkcji ; 3) nieoznaczanie nazwy handlowej produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” w miejscu widocznym dla konsumenta w taki sposób, aby informacje te by ł y ł atwo dostrzegalne i wyra ź nie czytelne ; 4) u ż ywanie etykiety oraz formy prezentacji, która wskazuje, implikuje lub sugeruje, ż e produkty „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” s ą przetworami mlecznymi poprzez upodobnienie ich opakowa ń do opakowa ń mase ł oferowanych przez Jana Grabi ń skiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Przedsi ę biorstwo 4 Handlowo-Us ł ugowe „Jagr” z siedzib ą w Warlubiu – odpowiednio „Mas ł a Ekstra” oraz „Mas ł a Sto ł owego Ś mietankowego” . Zawiadomienie o zmianie postanowienia z dnia 27 kwietnia 2005 r. o wszcz ę ciu post ę powania w sprawie podejrzenia stosowania praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów przez Jana Grabi ń skiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Przedsi ę biorstwo Handlowo-Us ł ugowe „Jagr” z siedzib ą w Warlubiu dor ę czono Stronie post ę powania dnia 22 maja 2006 r. Swoje stanowisko odno ś nie zarzutów zawartych w postanowieniu z dnia 18 maja 2006 r. Strona post ę powania przedstawi ł a w pismach z dnia 1 czerwca 2006 r., 3 lipca 2006 r., 7 lipca 2006 r., 10 lipca 2006 r. oraz 27 lipca 2006 r. Odnosz ą c si ę do zawartych w postanowieniu z dnia 18 maja 2006 r. zarzutów nr 1 oraz nr 2, Strona post ę powania poinformowa ł a o podj ę ciu decyzji o wprowadzeniu prawid ł owego oznaczenia produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” tj. „Miks (mix) t ł uszczowy do smarowania x%” oraz zawarciu na ich opakowaniach informacji o ca ł kowitym procencie zawarto ś ci t ł uszczu w wadze produktu w momencie produkcji. W odniesieniu do zarzutu nr 3, Strona post ę powania zadeklarowa ł a, ż e uwzgl ę dni zg ł oszone w jego ramach uwagi w trakcie przygotowywania nowych wzorów opakowa ń . Ustosunkowuj ą c si ę do zarzutu nr 4, Strona post ę powania stwierdzi ł a, ż e w jej opinii opakowania produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” w sposób dostateczny ró ż ni ą si ę od opakowa ń produktów „Mas ł o Ekstra” oraz „Mas ł o Sto ł owe Ś mietankowe”. Elementem odró ż niaj ą cym s ą mi ę dzy innymi ich nazwy w rodzaju m ę skim (a nie jak to musia ł oby by ć w przypadku mas ł a - nijakim) oraz ni ż sza cena (ceny mas ł a s ą wy ż sze od cen produktu typu miks t ł uszczowy do smarowania). Powy ż sze deklaracje Strony post ę powania znalaz ł y potwierdzenie w tre ś ci przes ł anych do tut. Urz ę du przy pi ś mie z dnia 27 lipca 2006 r. (data wp ł ywu: 31 lipca 2006 r.), zmodyfikowanych wzorów opakowa ń produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” . I tak, etykiet ę produktu „Ekstra Ś mietankowy” zmodyfikowano w nast ę puj ą cy sposób: na stronie wierzchniej, na czerwonym pasku dodano zwrot „miks t ł uszczowy do smarowania 55%”. Na tylnej ś ciance zwrot ”Mieszanina t ł uszczu mlecznego i ro ś linnego” zast ą piono zwrotem „Miks t ł uszczowy do smarowania 55%”. Natomiast etykieta produktu „Dobry Ś mietankowy” zmodyfikowana zosta ł a w nast ę puj ą cy sposób: na stronie wierzchniej, pod napisem „DOBRY Ś MIETANKOWY” dodano zwrot „miks t ł uszczowy do smarowania 65%”. Na tylnej ś ciance zwrot ” Mieszanina mas ł a i t ł uszczu ro ś linnego” zast ą piono zwrotem „Miks t ł uszczowy do smarowania 65%”. Zgodnie z zasad ą wyra ż on ą w art. 10 § 1 kpa w zwi ą zku z art. 80 uokik , pismem z dnia 24 sierpnia 2006 r. Strona post ę powania zosta ł a poinformowana o mo ż liwo ś ci wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów oraz zg ł oszonych żą da ń przed wydaniem decyzji. Strona post ę powania z prawa do zapoznania si ę z ca ł o ś ci ą akt sprawy nie skorzysta ł a. W trakcie post ę powania Prezes Urz ę du ustali ł , co nast ę puje: Strona post ę powania prowadzi dzia ł alno ść gospodarcz ą polegaj ą c ą mi ę dzy innymi na przetwórstwie mleka oraz sprzeda ż y detalicznej wyrobów mleczarskich 5 w wyspecjalizowanych sklepach na podstawie wpisu do ewidencji dzia ł alno ś ci gospodarczej prowadzonej przez Wójta Gminy Warlubie nr 323)93)97)98)00)02)04)05)06. Wyniki kontroli przeprowadzonej w dniach 1 i 3 lutego 2005 r. przez Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Szczecinie, w sklepie spo ż ywczym „Pod Jaworem” zlokalizowanym w Szczecinie przy ul. Mickiewicza 48, wykaza ł y, ż e w sprzeda ż y tej placówki znajdowa ł si ę produkt Jana Grabi ń skiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Przedsi ę biorstwo Handlowo-Us ł ugowe „Jagr” z siedzib ą w Warlubiu o nazwie „Dobry Ś mietankowy” , który zdaniem Inspekcji Handlowej by ł oznakowany w sposób wprowadzaj ą cy konsumentów w b łą d poprzez nieumieszczenie prawid ł owej nazwy ś rodka spo ż ywczego. Natomiast wyniki kontroli przeprowadzonej w dniach 13 – 14 stycznia 2005 r. oraz 25 i 28 lutego 2005 r. przez Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Szczecinie w sklepie Netto Nr 105 zlokalizowanym w Szczecinie przy ul. Niepodleg ł o ś ci 13 wykaza ł y, ż e w sprzeda ż y tej placówki znajdowa ł si ę produkt Jana Grabi ń skiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Przedsi ę biorstwo Handlowo-Us ł ugowe „Jagr” z siedzib ą w Warlubiu, o nazwie „Ekstra Ś mietankowy” , którego opakowanie – wobec ł udz ą cego podobie ń stwa do opakowania produktu „Mas ł o Ekstra” - mog ł o wprowadza ć konsumentów w b łą d co do to ż samo ś ci produktu. Zgodnie z zawart ą na etykiecie informacj ą dotycz ą c ą sk ł adu, produkt „Ekstra Ś mietankowy” zawiera ł w swoim sk ł adzie m.in. t ł uszcze ro ś linne 40% oraz t ł uszcz mleczny 15%. Szata graficzna etykiety przedstawia ł a si ę nast ę puj ą co: − folia aluminiowa w kolorze z ł otym laminowana pergaminem (masa netto 400g), ƒ wierzchnia strona: − nadruk na górze i na dole czcionk ą w kolorze niebieskim oraz czerwonym na z ł otym tle – du ż ymi, drukowanymi literami napis „EKSTRA SMIETANKOWY”, − grafika: du ż e skopki z mlekiem na niebieskim pasku, ƒ kraw ę dzie boczne: − na jednej z kraw ę dzi d ł u ż szych wyszczególniony sk ł ad, na drugiej wskazany producent, ƒ spód m.in.: masa netto 400g, data przydatno ś ci do spo ż ycia, drobnym drukiem informacja ”Mieszanina t ł uszczu mlecznego i ro ś linnego” . Natomiast etykieta produktu „Dobry Ś mietankowy” informowa ł a, ż e produkt ten w swym sk ł adzie zawiera ł m.in. t ł uszcze ro ś linne 50% oraz t ł uszcz mleczny 15%. Szata graficzna etykiety przedstawia ł a si ę nast ę puj ą co: − papier w kolorze bia ł ym (masa netto 200g), ƒ wierzchnia strona: − nadruk na górze i na dole czcionk ą w kolorze niebieskim oraz czerwonym na bia ł ym tle – du ż ymi, drukowanymi literami napis „DOBRY SMIETANKOWY”, − grafika: wizerunek krowy, ƒ kraw ę dzie boczne: − na jednej z kraw ę dzi wskazany jest producent, ƒ spód m.in.: masa netto 400g, data przydatno ś ci do spo ż ycia, drobnym drukiem informacja ”Mieszanina mas ł a i t ł uszczu ro ś linnego” . Szata graficzna wierzchniej, najbardziej widocznej strony przedmiotowych opakowa ń by ł a niemal identyczna z tre ś ci ą szaty graficznej mase ł oferowanych przez Jana Grabi ń skiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Przedsi ę biorstwo Handlowo-Us ł ugowe 6 „Jagr” z siedzib ą w Warlubiu – odpowiednio „Mas ł a Ekstra” oraz „Mas ł a Sto ł owego Ś mietankowego”. Oceniaj ą c przedstawiony stan faktyczny Prezes Urz ę du zwa ż y ł , co nast ę puje: Zgodnie z art. 23a ust. 1 uokik przes ł ankami zaistnienia praktyki naruszaj ą cej zbiorowe interesy konsumentów s ą : 1) dzia ł anie przedsi ę biorcy 2) nosz ą ce znamiona bezprawno ś ci 3) godz ą ce w zbiorowy interes konsumentów. Ad 1 Art. 4 pkt 1 uokik poj ę cie przedsi ę biorcy definiuje jako przedsi ę biorc ę w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo dzia ł alno ś ci gospodarczej, a tak ż e: a) osob ę fizyczn ą , osob ę prawn ą , a tak ż e jednostk ę organizacyjn ą niemaj ą c ą osobowo ś ci prawnej, organizuj ą c ą lub ś wiadcz ą c ą us ł ugi o charakterze u ż yteczno ś ci publicznej, które nie s ą dzia ł alno ś ci ą gospodarcz ą w rozumieniu przepisów o dzia ł alno ś ci gospodarczej, b) osob ę fizyczn ą wykonuj ą c ą zawód we w ł asnym imieniu i na w ł asny rachunek lub prowadz ą c ą dzia ł alno ść w ramach wykonywania takiego zawodu, c) osob ę fizyczn ą posiadaj ą c ą akcje lub udzia ł y zapewniaj ą ce jej co najmniej 25 % g ł osów w organach co najmniej jednego przedsi ę biorcy lub posiadaj ą c ą kontrol ę , w rozumieniu art. 4 pkt 13 uokik , nad co najmniej jednym przedsi ę biorc ą , cho ć by nie prowadzi ł a dzia ł alno ś ci gospodarczej w rozumieniu przepisów o dzia ł alno ś ci gospodarczej, je ż eli podejmuje dalsze dzia ł ania podlegaj ą ce kontroli koncentracji, o której mowa w art. 12 uokik . Ustawa Prawo dzia ł alno ś ci gospodarczej - zgodnie z art. 66 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. - Przepisy wprowadzaj ą ce ustaw ę o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej (Dz. U. z 2004 r. Nr 173, poz. 1808) - straci ł a moc z dniem wej ś cia w ż ycie ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej (Dz.U. Nr 173, poz. 1807 z pó ź n. zm.), dalej zwanej „usdg” . Przepis art. 86 ww. ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. - Przepisy wprowadzaj ą ce ustaw ę o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej podaje równie ż , ż e ilekro ć w obowi ą zuj ą cych przepisach jest mowa o przepisach ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo dzia ł alno ś ci gospodarczej , nale ż y przez to rozumie ć w ł a ś ciwe przepisy usdg . Art. 2 usdg definiuje dzia ł alno ść gospodarcz ą jako zarobkow ą dzia ł alno ść wytwórcz ą , handlow ą , budowlan ą , us ł ugow ą oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i eksploatacja zasobów naturalnych, a tak ż e dzia ł alno ść zawodow ą wykonywan ą w sposób zorganizowany i ci ą g ł y. Przedsi ę biorc ą w rozumieniu art. 4 ust. 1 tej ustawy jest osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna nieb ę d ą ca osob ą prawn ą , której odr ę bna ustawa przyznaje zdolno ść prawn ą - wykonuj ą ca we w ł asnym imieniu dzia ł alno ść gospodarcz ą . Jan Grabi ń ski, prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Przedsi ę biorstwo Handlowo-Us ł ugowe „Jagr” z siedzib ą w Warlubiu jest podmiotem wpisanym do ewidencji dzia ł alno ś ci gospodarczej prowadzonej przez Wójta Gminy Warlubie pod nr 323)93)97)98)00)02)04)05)06. Prowadzona dzia ł alno ść gospodarcza wykonywana jest w sposób zorganizowany i ci ą g ł y. Wobec powy ż szego, nale ż y stwierdzi ć , i ż Jan Grabi ń ski, prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Przedsi ę biorstwo Handlowo-Us ł ugowe „Jagr” jest przedsi ę biorc ą w rozumieniu art. 4 pkt 1 uokik . 7 Ad 2 Bezprawno ść to sprzeczno ść zachowania z przepisami prawa oraz z zasadami wspó łż ycia spo ł ecznego. Chodzi wi ę c o sprzeczno ść z szeroko rozumianym porz ą dkiem prawnym. Bezprawno ść jest czynnikiem o charakterze obiektywnym, niezale ż nym od wyst ą pienia szkody czy od zamiaru podmiotu dopuszczaj ą cego si ę dzia ł a ń bezprawnych. Przepis art. 23a ust. 2 uokik zawiera otwarty katalog dzia ł a ń stanowi ą cych praktyki naruszaj ą ce zbiorowe interesy konsumentów. W ś ród praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów ustawodawca wymieni ł naruszanie obowi ą zku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji. Stronie post ę powania postawiono cztery zarzuty dotycz ą ce naruszania obowi ą zku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji. Dotyczy ł y one: 1) nieuwidaczniania na opakowaniu produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” ich nazwy handlowej ustanowionej w Za łą czniku do Rozporz ą dzenia Rady (WE) NR 2991/94 z dnia 5 grudnia 1994 r. okre ś laj ą cego normy dla t ł uszczów do smarowania (Dz.U. UE-sp. 03-17-15) w brzmieniu uwzgl ę dniaj ą cym zmiany wprowadzone Sprostowaniem do Rozporz ą dzenia Rady (WE) NR 2991/94 z dnia 5 grudnia 1994 r. okre ś laj ą cego normy dla t ł uszczów do smarowania (Dz.U. UE-sp. 03-39- 581); 2) nieuwidaczniania na opakowaniu produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” ca ł kowitego procentu zawarto ś ci t ł uszczu w wadze produktu w momencie produkcji ; 3) nieoznaczania nazwy handlowej produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” w miejscu widocznym dla konsumenta w taki sposób, aby informacje te by ł y ł atwo dostrzegalne i wyra ź nie czytelne ; 4) u ż ywania etykiety oraz formy prezentacji, która wskazuje, implikuje lub sugeruje, ż e produkty „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” s ą przetworami mlecznymi poprzez upodobnienie ich opakowa ń do opakowa ń mase ł oferowanych przez Jana Grabi ń skiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Przedsi ę biorstwo Handlowo-Us ł ugowe „Jagr” z siedzib ą w Warlubiu – odpowiednio „Mas ł a Ekstra” oraz „Mas ł a Sto ł owego Ś mietankowego” . Odno ś nie zarzutu 1) Dzia ł anie Strony post ę powania, polegaj ą ce na nieuwidacznianiu na opakowaniu produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” ich nazwy handlowej ustanowionej w Za łą czniku do Rozporz ą dzenia Rady (WE) NR 2991/94 z dnia 5 grudnia 1994 r. okre ś laj ą cego normy dla t ł uszczów do smarowania (Dz.U. UE-sp. 03-17-15), zwanego dalej „Rozporz ą dzeniem Rady (WE) NR 2991/94” , w brzmieniu uwzgl ę dniaj ą cym zmiany wprowadzone Sprostowaniem do Rozporz ą dzenia Rady (WE) NR 2991/94 z dnia 5 grudnia 1994 r. okre ś laj ą cego normy dla t ł uszczów do smarowania (Dz.U. UE-sp. 03-39- 581), w opinii Prezesa Urz ę du uchybia obowi ą zkowi wynikaj ą cemu z art. 3 ust. 1 pkt a ww. Rozporz ą dzenia Rady (WE) NR 2991/94 uwzgl ę dniaj ą cego tre ść ww. Sprostowania, a tak ż e art. 7 ust. 1 pkt 1 oraz art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jako ś ci handlowej artyku ł ów rolno – spo ż ywczych (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r., Nr 187, poz. 1577 z pó ź n. zm.), dalej zwanej „ustaw ą o jako ś ci handlowej artyku ł ów rolno – spo ż ywczych” . Zgodnie z tre ś ci ą art. 3 ust. 1 pkt a Rozporz ą dzenia Rady (WE) NR 2991/94, poza regu ł ami okre ś lonymi w dyrektywie Rady nr 79/112/EWG z dnia 18 grudnia 1978 r. w sprawie zbli ż enia ustawodawstw Pa ń stw Cz ł onkowskich odnosz ą cych si ę do etykietowania, 8 prezentacji i reklamowania ś rodków spo ż ywczych przeznaczonych na sprzeda ż konsumentowi finalnemu (Dz.U. L 33 z 8.2.1979, str. 1), zwanej dalej dyrektyw ą 79/112/EWG , podczas znakowania i prezentacji produktów wymienionych w art. 2 ust. 1 tego ż Rozporz ą dzenia nale ż y wskaza ć nazw ę handlow ą ustanowion ą w Za łą czniku. Ponadto zgodnie z tre ś ci ą art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o jako ś ci handlowej artyku ł ów rolno – spo ż ywczych , w oznakowaniu ś rodków spo ż ywczych w opakowaniach jednostkowych i zbiorczych, przeznaczonych bezpo ś rednio dla konsumenta, podaje si ę nazw ę ś rodka spo ż ywczego . Art. 7 ust. 2 ustawy o jako ś ci handlowej artyku ł ów rolno – spo ż ywczych wyja ś nia, ż e nazwa ś rodka spo ż ywczego ma precyzyjnie informowa ć konsumenta o rodzaju ś rodka spo ż ywczego, umo ż liwia ć odró ż nienie go od podobnych ś rodków spo ż ywczych. Nazwie powinny towarzyszy ć informacje dotycz ą ce postaci ś rodka spo ż ywczego lub procesów technologicznych stosowanych w produkcji. Zgodnie z tre ś ci ą ww. Za łą cznika do Rozporz ą dzenia Rady (WE) NR 2991/94 oba produkty winny by ć oznaczone nazw ą handlow ą w brzmieniu: „Mieszana substancja do smarowania X%” (w brzmieniu Za łą cznika sprzed wprowadzenia ww. Sprostowania ) lub „Miks (mix) t ł uszczowy do smarowania X%” (w brzmieniu Za łą cznika obowi ą zuj ą cym po wprowadzeniu ww. Sprostowania ) . Przedmiotowe produkty opatrzone by ł y natomiast nast ę puj ą cymi nazwami handlowymi: „Mieszanina t ł uszczu mlecznego i ro ś linnego” w przypadku produktu „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Mieszanina mas ł a i t ł uszczu ro ś linnego” w przypadku produktu „Dobry Ś mietankowy”. Nale ż y stwierdzi ć , ż e konieczno ść stosowania ujednoliconego nazewnictwa w przypadku t ł uszczów do smarowania, uzasadniona jest wielo ś ci ą typów tego rodzaju produktów obecnych na rynku, co w po łą czeniu z licznymi przypadkami braku cech wyró ż niaj ą cych opakowania poszczególnych produktów, stwarza realne zagro ż enie wprowadzenia potencjalnego nabywcy w b łą d. Niezale ż nie od niezgodno ś ci z dyspozycj ą zawart ą w ww. Za łą czniku, powy ż szy sposób prezentacji nazwy handlowej móg ł wprowadza ć w b łą d co do faktycznych proporcji t ł uszczów mlecznych oraz t ł uszczów ro ś linnych zawartych w produktach, poprzez umieszczenie na pierwszym miejscu informacji o zawarto ś ci t ł uszczu mlecznego, a w dalszej kolejno ś ci o zawarto ś ci t ł uszczu ro ś linnego, co sugerowa ć mog ł o, ż e produkty zawieraj ą proporcjonalnie wi ę cej t ł uszczu mlecznego, ni ż t ł uszczu ro ś linnego. W rzeczywisto ś ci proporcje by ł y odwrotne i oba produkty zawiera ł y wi ę cej t ł uszczów ro ś linnych, ni ż mlecznych, odpowiednio w przypadku produktu „Ekstra Ś mietankowy” : t ł uszcz ro ś linny 40%, t ł uszcz mleczny 15%, oraz w przypadku produktu „Dobry Ś mietankowy” : t ł uszcz ro ś linny 50%, t ł uszcz mleczny 15%. Odno ś nie zarzutu 2) Nieuwidacznianie na opakowaniu produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” ca ł kowitego procentu zawarto ś ci t ł uszczu w wadze produktu w momencie produkcji , w opinii Prezesa Urz ę du uchybia obowi ą zkowi wynikaj ą cemu z art. 3 ust. 1 pkt b ww. Rozporz ą dzenia Rady (WE) NR 2991/94 uwzgl ę dniaj ą cego tre ść ww. Sprostowania; Zgodnie z tre ś ci ą art. 3 ust. 1 pkt b Rozporz ą dzenia Rady (WE) NR 2991/94, poza regu ł ami okre ś lonymi w dyrektywie 79/112/EWG , podczas znakowania i prezentacji produktów wymienionych w art. 2 ust. 1 ww. Rozporz ą dzenia nale ż y wskaza ć informacje na temat ca ł kowitego procentu zawarto ś ci t ł uszczu w wadze w momencie produkcji dla produktów wymienionych w Za łą czniku . Informacja taka nie pojawia ł a si ę ani w przypadku produktu „Ekstra Ś mietankowy” , ani w przypadku produktu „Dobry Ś mietankowy” . W obu przypadkach ograniczono si ę wy łą cznie do podania informacji na 9 temat zawarto ś ci t ł uszczu ro ś linnego i mlecznego, co stanowi wype ł nienie wymogu wprowadzonego przez inny przepis: art. 3 ust. 1 pkt c Rozporz ą dzenia Rady (WE) NR 2991/94 ( „Poza regu ł ami okre ś lonymi w dyrektywie 79/112/EWG, podczas znakowania i prezentacji produktów wymienionych w art. 2 ust. 1 nale ż y wskaza ć nast ę puj ą ce informacje: (...) zawarto ść t ł uszczu ro ś linnego, mlecznego lub innego zwierz ę cego w porz ą dku malej ą cym, w znaczeniu wa ż onym, jako procent ca ł kowitej wagi w momencie produkcji dla t ł uszczów z ł o ż onych, wymienionych w Za łą czniku w cz ęś ci C” ) . Brak powy ż szej informacji pozbawia konsumenta istotnej informacji, która mo ż e mie ć wp ł yw na podj ę cie decyzji odno ś nie dokonania zakupu konkretnego produktu. Odno ś nie zarzutu 3) Nieoznaczanie nazwy handlowej produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” w miejscu widocznym dla konsumenta w taki sposób, aby informacje te by ł y ł atwo dostrzegalne i wyra ź nie czytelne , w opinii Prezesa Urz ę du uchybia obowi ą zkowi wynikaj ą cemu z art. 3 ust. 5 ww. Rozporz ą dzenia Rady (WE) NR 2991/94 uwzgl ę dniaj ą cego tre ść ww. Sprostowania, a tak ż e art. 6 ust. 2 w zw. z art. 6 ust. 4 ustawy o jako ś ci handlowej artyku ł ów rolno – spo ż ywczych oraz art. 24 ust. 4 ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o warunkach zdrowotnych ż ywno ś ci i ż ywienia (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 31, poz. 265 z pó ź n. zm.), dalej zwanej „ustaw ą o warunkach zdrowotnych ż ywno ś ci i ż ywienia”. Zgodnie z tre ś ci ą art. 3 ust. 5 ww. Rozporz ą dzenia Rady (WE) NR 2991/94 , ustanowiona w Za łą czniku nazwa handlowa produktu musi by ć ł atwa do zrozumienia i oznaczona w miejscu widocznym dla konsumenta w taki sposób, aby by ł a ł atwo dostrzegalna oraz wyra ź nie czytelna . W zwi ą zku ze wspomnian ą uprzednio wielo ś ci ą obecnych na rynku typów t ł uszczów do smarowania, w po łą czeniu z licznymi przypadkami braku cech wyró ż niaj ą cych opakowania poszczególnych produktów oraz dominuj ą cym sposobem ich prezentacji na pó ł kach sklepowych, gdzie widoczne s ą wy łą cznie „przednie” – najwi ę ksze, ś cianki kostki, Prezes Urz ę du stoi na stanowisku, ż e podstawowa z punktu widzenia konsumenta informacja, jak ą jest nazwa handlowa produktu, winna zosta ć umieszczona w ł a ś nie na tej ś ciance, tak aby móg ł on okre ś li ć typ t ł uszczu do smarowania bez konieczno ś ci podnoszenia kostki z pó ł ki sklepowej. Odmienny sposób oznaczania nie b ę dzie spe ł nia ł dyspozycji ww. przepisu, poniewa ż stwarza realne zagro ż enie wprowadzenia potencjalnego nabywcy w b łą d, poprzez wywo ł anie u niego prze ś wiadczenia, ż e nabywa produkt odmienny ni ż w rzeczywisto ś ci. Taki sposób oznaczania b ę dzie równie ż sprzeczny z przepisem art. 6 ust. 2 w zw. z art. 6 ust. 4 ustawy o jako ś ci handlowej artyku ł ów rolno – spo ż ywczych , zgodnie z którym znakowanie artyku ł ów rolno-spo ż ywczych powinno by ć wykonane w j ę zyku polskim, w sposób czytelny, zrozumia ł y i widoczny , a w odniesieniu do artyku ł ów rolno- spo ż ywczych w opakowaniach jednostkowych - tak ż e w sposób nieusuwalny. Oznakowanie obejmuje wszelkie informacje w postaci wyrazów, opisu, znaku towarowego, firmy, elementów graficznych lub symboli odnosz ą ce si ę do artyku ł ów rolno-spo ż ywczych, umieszczone na opakowaniu, w dokumencie, na ulotce, etykiecie, obwolucie albo zawieszce, które s ą do łą czone do danego artyku ł u rolno-spo ż ywczego, lub te ż go dotycz ą . Zgodnie natomiast z tre ś ci ą art. 24 ust. 4 ustawy o warunkach zdrowotnych ż ywno ś ci i ż ywienia , opakowania ś rodków spo ż ywczych musz ą by ć znakowane w sposób zrozumia ł y dla konsumenta, ich napisy musz ą by ć wyra ź ne, czytelne i nieusuwalne, umieszczone w widocznym miejscu, a tak ż e nie mog ą by ć w ż aden sposób ukryte, zas ł oni ę te lub przes ł oni ę te innymi nadrukami czy obrazkami. W opinii Prezesa Urz ę du etykiety produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” nie spe ł niaj ą powy ż szych wymogów. 10 Odno ś nie zarzutu 4) U ż ywanie etykiety oraz formy prezentacji, która wskazuje, implikuje lub sugeruje, ż e produkty „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” s ą przetworami mlecznymi poprzez upodobnienie ich opakowa ń do opakowa ń mase ł oferowanych przez Stron ę post ę powania – odpowiednio „Mas ł a Ekstra” oraz „Mas ł a Sto ł owego Ś mietankowego” , co uchybia obowi ą zkowi wynikaj ą cemu z art. 3 ust. 2 w zw. z art. 2 ust. 2 Rozporz ą dzenia Komisji (EWG) NR 1898/87 z dnia 2 lipca 1987 r. w sprawie ochrony oznacze ń stosowanych w obrocie mlekiem i przetworami mlecznymi (Dz.U. UE-sp. 03-7-247), zwanego dalej „Rozporz ą dzeniem Komisji (EWG) NR 1898/87” , a tak ż e art. 6 ust. 5 w zw. z art. 6 ust. 4 ustawy o jako ś ci handlowej artyku ł ów rolno – spo ż ywczych oraz art. 24 ust. 3 w zw. z art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy o warunkach zdrowotnych ż ywno ś ci i ż ywienia . Zgodnie z tre ś ci ą art. 2 ust. 2 Rozporz ą dzenia Komisji (EWG) NR 1898/87 , w rozumieniu niniejszego rozporz ą dzenia „przetwory mleczne” oznaczaj ą produkty uzyskiwane wy łą cznie z mleka , przez co nale ż y rozumie ć , ż e mo ż na do nich doda ć substancje konieczne do ich wytwarzania, pod warunkiem ż e substancje te nie s ą u ż ywane do zast ą pienia, w ca ł o ś ci lub cz ęś ciowo, jakichkolwiek naturalnych sk ł adników mleka. W odniesieniu do produktów innych ni ż opisane w art. 2 Rozporz ą dzenia Komisji (EWG) NR 1898/87, nie wolno u ż ywa ć ż adnej etykiety, dokumentu handlowego, materia ł u reklamowego ani ż adnej formy reklamy , okre ś lonej w art. 2 ust. 1 dyrektywy 84/450/EWG ani ż adnej formy prezentacji, która wskazuje, implikuje lub sugeruje, ż e produkt ten jest przetworem mlecznym (art. 3 ust. 2 Rozporz ą dzenia Komisji (EWG) NR 1898/87 ). Wra ż enie, ż e przedmiotowe produkty ( „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” ), maj ą ce w rzeczywisto ś ci charakter mieszanych substancji do smarowania, s ą mas ł ami - poza ewidentnym podobie ń stwem do opakowa ń mase ł oferowanych przez Stron ę post ę powania, odpowiednio „Mas ł a Ekstra” oraz „Mas ł a Sto ł owego Ś mietankowego” , pog łę bia obecno ść wizerunku krowy (w przypadku produktu „Dobry Ś mietankowy” ) oraz krowy i skopków z mlekiem (w przypadku produktu „Ekstra Ś mietankowy” ). Nale ż y stwierdzi ć , ż e konieczno ść stosowania wyró ż niaj ą cych opakowa ń poszczególnych t ł uszczów do smarowania, uzasadniona jest wielo ś ci ą typów tego rodzaju produktów obecnych na rynku. W odmiennym przypadku zachodzi powa ż ne ryzyko wprowadzenia potencjalnego nabywcy w b łą d. Nale ż y równie ż zwróci ć uwag ę , ż e zgodnie z tre ś ci ą art. 24 ust. 3 w zwi ą zku z art. 24 ust. 2 oraz pkt 1 oraz art. 24 ust. 1 pkt 2 ustawy o warunkach zdrowotnych ż ywno ś ci i ż ywienia , prezentacja informacji, których podanie jest istotne ze wzgl ę du na ochron ę zdrowia lub ż ycia cz ł owieka, nie mo ż e wprowadza ć konsumenta w b łą d w zakresie charakterystyki ś rodka spo ż ywczego, w szczególno ś ci odno ś nie do jego rodzaju, w ł a ś ciwo ś ci, sk ł adu, ilo ś ci, ź ród ł a lub miejsca pochodzenia, metod wytwarzania lub produkcji . Ponadto zgodnie z tre ś ci ą art. 6 ust. 5 ustawy o jako ś ci handlowej artyku ł ów rolno – spo ż ywczych , oznakowanie artyku ł u rolno-spo ż ywczego nie mo ż e w szczególno ś ci wprowadza ć w b łą d konsumenta co do to ż samo ś ci tego artyku ł u, w tym jego rodzaju, w ł a ś ciwo ś ci, sk ł adu, ilo ś ci, trwa ł o ś ci, pochodzenia oraz sposobu produkcji , lub sugerowa ć , ż e artyku ł ten posiada specjalne w ł a ś ciwo ś ci, je ż eli ich nie posiada lub je ż eli inne podobne artyku ł y rolno-spo ż ywcze posiadaj ą takie w ł a ś ciwo ś ci. Oznakowanie obejmuje wszelkie informacje w postaci wyrazów, opisu, znaku towarowego, firmy, elementów graficznych lub symboli odnosz ą ce si ę do artyku ł ów rolno- spo ż ywczych, umieszczone na opakowaniu, w dokumencie, na ulotce, etykiecie, obwolucie 11 albo zawieszce, które s ą do łą czone do danego artyku ł u rolno-spo ż ywczego, lub te ż go dotycz ą (art. 6 ust. 4 ustawy o jako ś ci handlowej artyku ł ów rolno – spo ż ywczych ). Tak ż e w tym przypadku, w opinii Prezesa Urz ę du, etykiety produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” nie spe ł niaj ą powy ż szych wymogów. Stanowisko ukszta ł towane w orzecznictwie Europejskiego Trybuna ł u Sprawiedliwo ś ci domaga si ę wprawdzie od konsumenta rozs ą dku i uwagi (por. na przyk ł ad sprawa Prantl z 1984 r. - ETS 13.3.1984 r., 16/83, Zb. Orz. 1299), ale daje mu jednocze ś nie prawo do rzetelnej informacji, niewprowadzaj ą cej w b łą d, zawieraj ą cej wszelkie niezb ę dne dane wynikaj ą ce z funkcji i przeznaczenia towaru czy us ł ugi (por. na przyk ł ad sprawa GB-Inno- BM, ETS 13.12.1991 r., C-18/88, Zb. Orz. I-5941). Niepodawanie rzetelnych, pe ł nych i prawdziwych informacji uniemo ż liwia konsumentom dokonanie swobodnej i rzeczowej oceny oferowanych na rynku towarów i us ł ug, co mo ż e wprowadza ć ich w b łą d. Opisany powy ż ej, zastosowany przez Stron ę post ę powania, sposób skonstruowania etykiet produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” , nie pozwala na ł atw ą identyfikacj ę ich charakteru, a tym samym nie wyczerpuje zobowi ą zania Strony post ę powania do udzielenia pe ł nej, rzetelnej i prawdziwej informacji. Jednocze ś nie nale ż y uzna ć , ż e nie zas ł uguje na uwzgl ę dnienie podnoszony przez Stron ę post ę powania argument, i ż opakowania przedmiotowych produktów w sposób dostateczny ró ż ni ł y si ę od opakowa ń wytwarzanych przez Stron ę post ę powania produktów „Mas ł o Ekstra” oraz „Mas ł o Sto ł owe Ś mietankowe”. Szata graficzna wierzchnich – eksponowanych na pó ł kach sklepowych – stron opakowa ń mieszanych substancji do smarowania ( „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” ), tylko bowiem nieznacznie odbiega od szaty graficznej wierzchnich stron etykiet mase ł ( „Mas ł o Ekstra” oraz „Mas ł o Sto ł owe Ś mietankowe” ). Jest to spowodowane zastosowaniem identycznych barw w analogicznym uk ł adzie graficznym (z ł ote t ł o, paski niebieski i czerwony - „Mas ł o Ekstra” oraz „Ekstra Ś mietankowy” ; bia ł e t ł o, motywy czerwone i niebieskie - „Mas ł o Sto ł owe Ś mietankowe” oraz „Dobry Ś mietankowy” ) oraz motywów (skopek z mlekiem, wizerunek krowy - „Mas ł o Ekstra” oraz „Ekstra Ś mietankowy” ; wizerunek krowy i logo producenta - „Mas ł o Sto ł owe Ś mietankowe” oraz „Dobry Ś mietankowy” ). Bior ą c pod uwag ę powy ż sze okoliczno ś ci nale ż y stwierdzi ć , i ż sposób skonstruowania przez Stron ę post ę powania etykiet produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” mo ż e wprowadza ć w b łą d konsumentów co do rzeczywistej tre ś ci skierowanej do nich oferty. Skutkiem tego jest naruszenie interesów ekonomicznych konsumentów. Tym samym przes ł anka bezprawno ś ci zosta ł a spe ł niona. Ad 3 Przepisy uokik nie definiuj ą poj ę cia zbiorowego interesu konsumentów. Z ca łą pewno ś ci ą mamy do czynienia z takim interesem, gdy dzia ł ania przedsi ę biorcy dotycz ą zbiorowo ś ci i mog ą dotkn ąć ka ż dego potencjalnego klienta tego przedsi ę biorcy, czyli gdy s ą powszechne. W niniejszej sprawie mamy do czynienia z godzeniem w prawa nieograniczonej grupy konsumentów, którzy mogli sta ć si ę nabywcami produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy”. Potencjalni nabywcy obserwuj ą c najcz ęś ciej wyeksponowan ą na pó ł ce sklepowej przedni ą stron ę opakowania produktu mogli nabra ć fa ł szywego przekonania, ż e maj ą do czynienia z przetworem mlecznym, a konkretnie mas ł em, co w po łą czeniu z faktem, i ż produkty typu mieszana substancja do smarowania s ą znacznie ta ń sze od produktów typu mas ł o, mog ł o skutecznie wp ł yn ąć na decyzj ę rynkow ą konsumenta. Powy ż sze mo ż e prowadzi ć do naruszenia interesów ekonomicznych konsumenta w ten sposób, ż e nab ę dzie on produkt odmienny od tego, jaki pierwotnie zamierzyli kupi ć 12 (mieszan ą substancj ę do smarowania, a nie mas ł o). Powy ż szy fakt decyduje o tym, i ż trzecia przes ł anka zosta ł a spe ł niona. Wobec łą cznego spe ł nienia wszystkich trzech przes ł anek koniecznych do stwierdzenia praktyki naruszaj ą cej zbiorowe interesy konsumentów okre ś lonej w art. 23a uokik , Prezes Urz ę du orzek ł jak w sentencji. W ś wietle powy ż szego, nale ż y stwierdzi ć , ż e w niniejszej sprawie praktyki Strony post ę powania naruszaj ą zbiorowy interes konsumentów i tym samym zasadne by ł o podj ę cie dzia ł a ń przewidzianych w ustawie dla zapewnienia ochrony konsumentów. Jednocze ś nie na podstawie przekazanych przez Stron ę post ę powania wyja ś nie ń , dotycz ą cych dzia ł a ń maj ą cych na celu dostosowanie etykiet produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” do wymogów okre ś lonych w obowi ą zuj ą cych przepisach, przekazania wzorów tych ż e etykiet oraz wprowadzenia przedmiotowych produktów ze zmodyfikowanymi etykietami do obrotu (pismo z dnia 27 lipca 2006 r., data wp ł ywu: 31 lipca 2006 r.), Prezes Urz ę du powzi ął informacj ę , ż e zaniecha ł a ona stosowania przedmiotowych praktyk. Etykiet ę produktu „Ekstra Ś mietankowy” zmodyfikowano w nast ę puj ą cy sposób: na stronie wierzchniej, na czerwonym pasku dodano zwrot „miks t ł uszczowy do smarowania 55%”. Na tylnej ś ciance zwrot ”Mieszanina t ł uszczu mlecznego i ro ś linnego” zast ą piono zwrotem „Miks t ł uszczowy do smarowania 55%”. Natomiast etykieta produktu „Dobry Ś mietankowy” zmodyfikowana zosta ł a w nast ę puj ą cy sposób: na stronie wierzchniej, pod napisem „DOBRY Ś MIETANKOWY” dodano zwrot „miks t ł uszczowy do smarowania 65%”. Na tylnej ś ciance zwrot ” Mieszanina mas ł a i t ł uszczu ro ś linnego” zast ą piono zwrotem „Miks t ł uszczowy do smarowania 65%”. Powy ż sze modyfikacje wyeliminowa ł y nieprawid ł owo ś ci, których dotyczy ł y zarzuty 1, 2 i 3 z postanowienia z dnia 18 maja 2006 r. Z analogiczn ą sytuacj ą mamy do czynienia w przypadku zarzutu dotycz ą cego u ż ywania etykiet oraz formy prezentacji, które wskazuj ą , implikuj ą lub sugeruj ą , ż e produkty „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” s ą przetworami mlecznymi poprzez upodobnienie ich opakowa ń do opakowa ń mase ł oferowanych przez Stron ę post ę powania – odpowiednio „Mas ł a Ekstra” oraz „Mas ł a Sto ł owego Ś mietankowego” (zarzut nr 4): umieszczenie na wierzchniej stronie etykiety zwrotów o tre ś ci „miks t ł uszczowy do smarowania 55%” (produkt „Ekstra Ś mietankowy” ) oraz „miks t ł uszczowy do smarowania 65%” (produkt „Dobry Ś mietankowy” ) minimalizuje prawdopodobie ń stwo wprowadzenia potencjalnych nabywców w b łą d co do charakteru produktu. Prezes Urz ę du uzna ł okoliczno ść dotycz ą c ą zaniechania stosowania praktyki naruszaj ą cej zbiorowe interesy konsumentów za udowodnion ą . Zgodnie z art. 23 e ust 1 uokik , je ż eli przedsi ę biorca zaprzesta ł stosowania praktyki Prezes Urz ę du wydaje decyzj ę o uznaniu praktyki za naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów i stwierdzaj ą c ą zaniechanie jej stosowania Wobec niewskazania przez Stron ę post ę powania konkretnej daty wprowadzenia do obrotu produktów „Ekstra Ś mietankowy” oraz „Dobry Ś mietankowy” ze zmodyfikowanymi etykietami, za dat ę zaniechania stosowania praktyki uznano dat ę wp ł ywu ww. pisma informuj ą cego o niniejszym fakcie: 31 lipca 2006 r. Wobec powy ż szego orzeka si ę jak w sentencji. 13 Stosownie do tre ś ci art. 78 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r., Nr 244, poz. 2080 z pó ź n. zm.) w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks post ę powania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 z pó ź n. zm.), od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwóch tygodni od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Izabela Szewczyk Radca Prezesa Otrzymuj ą : 1) Radca Prawny Aldona Marciniak Kancelaria Radcy Prawnego ul. Che ł mi ń ska 117 86-300 Grudzi ą dz 2) Pan Jan Grabi ń ski PHU „Jagr” ul. B ą kowska 34 86-160 Warlubie