DDK-16/2005

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW CEZARY BANASI Ń SKI DDK-61-45/04/ Ł W Warszawa, dn. 19 lipca 2005 r. DECYZJA Nr 16/2005 I. Na podstawie art. 23f ust. 1 - 3 w zwi ą zku z art. 23a ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804; Dz. U. z 2003 r. Nr 60, poz. 535; Dz. U. z 2003 r. Nr 170, poz.1652, Dz. U. z 2004 r. Nr 93, poz. 891; Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959), po przeprowadzeniu post ę powania w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów, wszcz ę tego z urz ę du przeciwko Telekomunikacji Polskiej S.A. z siedzib ą w Warszawie przy ulicy Twardej 18, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów nak ł ada na Telekomunikacj ę Polsk ą S.A. obowi ą zek wprowadzenia zmian w prezentacji danych na fakturach wystawianych abonentom korzystaj ą cym z planów TP z darmowymi po łą czeniami, poprzez zamieszczenie na nich informacji o czasie po łą cze ń darmowych, zgodnie ze stanowiskiem Telekomunikacji Polskiej S.A. zawartym w pi ś mie z dnia 21 marca 2005 r. – nr CWR-ZW-1200/03/05 (karty nr 70 - 74). Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustala nast ę puj ą cy termin wykonania zobowi ą za ń przez Telekomunikacj ę Polsk ą S.A. odno ś nie do wdro ż enia prezentacji informacji o czasie po łą cze ń darmowych na fakturach, wystawianych abonentom korzystaj ą cym z planów TP z darmowymi po łą czeniami: - opracowanie rozwi ą zania technicznego w ramach TP, stworzenie projektu technicznego dla systemu, zatwierdzenie szczegó ł owego projektu technicznego, produkcja oprogramowania – 08/08/2005 - wykonanie testów integracyjnych – 23/09/2005 - przeprowadzenie testów akceptacyjnych u ż ytkownika ko ń cowego – 14/10/2005 - wdro ż enie nowej funkcji do produkcji – 24/10/2005 - pilota ż owe uruchomienie funkcjonalno ś ci dla wybranej grupy klientów – 21/11/2005 - drukowanie faktur wed ł ug zmodyfikowanego wzoru dla wszystkich klientów – 20/12/2005. Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów nak ł ada na Telekomunikacj ę Polsk ą S.A. obowi ą zek sk ł adania w wyznaczonym terminach informacji o stopniu realizacji ww. zobowi ą za ń wedle nast ę puj ą cego harmonogramu: - przedstawienie Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wypracowanego sposobu rozwi ą zania – 15/08/2005 - przedstawienie Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyników wykonanych testów integracyjnych – 30/09/2005 - przedstawienie Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyników przeprowadzonych testów akceptacyjnych u ż ytkownika ko ń cowego – 21/10/2005 - przedstawienie Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów informacji o zrealizowaniu przedmiotowej decyzji – 31/12/2005 II. Na podstawie art. 23e ust. 1 i 2 w zwi ą zku z art. 23a ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804; Dz. U. z 2003 r. Nr 60, poz. 535; Dz. U. z 2003 r. Nr 170, poz.1652, Dz. U. z 2004 r. Nr 93, poz. 891; Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959), po przeprowadzeniu post ę powania w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów, wszcz ę tego z urz ę du przeciwko Telekomunikacji Polskiej S.A. z siedzib ą w Warszawie przy ulicy Twardej 18, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznaje za praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów dzia ł ania Telekomunikacji Polskiej S.A. polegaj ą ce na niedostarczaniu abonentom przez Telekomunikacj ę Polsk ą S.A. szczegó ł owych wykazów wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych wraz z fakturami wystawianymi za okres, którego dotycz ą wykazy - co stanowi naruszenie przepisu § 7 ust. 5 rozporz ą dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 stycznia 2004 r. w sprawie katalogu us ł ug powszechnych oraz szczegó ł owych wymaga ń dotycz ą cych ś wiadczenia us ł ug powszechnych (Dz. U. Nr 16, poz. 158) - i stwierdza zaniechanie jej stosowania z dniem 1 pa ź dziernika 2004 r. UZASADNIENIE W dniu 15 lipca 2004 r. Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwany dalej „Prezesem Urz ę du” wszcz ął z urz ę du post ę powanie wyja ś niaj ą ce maj ą ce na celu wst ę pne ustalenie, czy nast ą pi ł o naruszenie przepisów ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804; Dz. U. z 2003 r. Nr 60, poz. 535; Dz. U. z 2003 r. Nr 170, poz.1652, Dz. U. z 2004 r. Nr 93, poz. 891; Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959), zwanej dalej „ustaw ą ”, uzasadniaj ą ce wszcz ę cie post ę powania w sprawie stosowania praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów w zakresie przestrzegania przez Telekomunikacj ę Polsk ą S.A., zwan ą dalej „Spó ł k ą ” lub „TP S.A.” przepisów rozporz ą dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 stycznia 2004 r. w sprawie katalogu us ł ug powszechnych oraz szczegó ł owych wymaga ń dotycz ą cych ś wiadczenia us ł ug powszechnych (Dz. U. Nr 16, poz. 158), zwanego dalej „rozporz ą dzeniem”, dotycz ą cych informacji zamieszczanych na fakturach w podstawowym wykazie po łą cze ń oraz dostarczania abonentom szczegó ł owych wykazów wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych. Wszcz ę cie powy ż ej opisanego post ę powania wyja ś niaj ą cego, by ł o uzasadnione z uwagi na otrzymywane przez Prezesa Urz ę du skargi konsumenckie, wskazuj ą ce na niedope ł nienie przez Spó ł k ę obowi ą zku udzielania konsumentów rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji. Z uwagi na fakt, i ż analiza dokumentów i informacji uzyskanych w toku post ę powania wyja ś niaj ą cego da ł a podstaw ę do przyj ę cia, i ż mog ł o doj ść do naruszenia przepisów ustawy, Prezes Urz ę du wszcz ął w dniu 7 wrze ś nia 2004 r. post ę powanie w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów w rozumieniu art. 23a ustawy, poprzez: 1) naruszenie obowi ą zku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji, wobec faktu prezentowania przez Spó ł k ę w podstawowym wykazie po łą cze ń znajduj ą cym si ę na fakturach wystawianych abonentom TP korzystaj ą cym z planów sekundowych, informacji o ilo ś ci wykorzystanych jednostek rozliczeniowych (informacji o czasie 2 po łą cze ń ) nie odpowiadaj ą cej uwidocznionej na fakturze warto ś ci zrealizowanych przez abonenta po łą cze ń , co mo ż e by ć sprzeczne z przepisem § 2 pkt 3b rozporz ą dzenia w zakresie uniemo ż liwienia abonentom monitorowania wydatków ponoszonych na us ł ugi powszechne oraz przepisem § 7 ust. 1 rozporz ą dzenia stanowi ą cym, i ż podstawowy wykaz wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych powinien zawiera ć informacj ę o zrealizowanych p ł atnych po łą czeniach, z podaniem, dla ka ż dego typu po łą cze ń , ilo ś ci jednostek rozliczeniowych odpowiadaj ą cej warto ś ci zrealizowanych przez abonenta po łą cze ń . 2) bezprawne dzia ł anie Spó ł ki polegaj ą ce na naruszeniu, wynikaj ą cego z przepisu § 7 ust. 5 rozporz ą dzenia, obowi ą zku operatora dostarczania abonentom szczegó ł owych wykazów wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych wraz z faktur ą wystawion ą za okres rozliczeniowy, którego dotyczy ten wykaz. W trakcie post ę powania TP S.A. odnios ł a si ę do postawionych zarzutów w nast ę puj ą cy sposób. Odno ś nie do zarzutów przedstawionych w pkt 1 , TP S.A. wyja ś ni ł a, ż e na fakturach w pozycjach dotycz ą cych wykonanych po łą cze ń telekomunikacyjnych, w pozycji czas po łą cze ń jest prezentowana ilo ść jednostek lub czas po łą cze ń , za które klient jest faktycznie obci ąż any. Znajduj ą ca si ę dalej pozycja ilo ść po łą cze ń jest informacj ą o ilo ś ci po łą cze ń , które bra ł y udzia ł w procesie naliczania nale ż no ś ci. Pozycja warto ść netto jest kwot ą wynikaj ą c ą z pozycji czas po łą cze ń lub ilo ść jednostek taryfikacyjnych x cena za jednostk ę rozliczeniow ą ( JT lub interwa ł czasowy ) wynikaj ą ca z obowi ą zuj ą cej taryfy. Ponadto TP S.A. wskaza ł a, ż e poni ż ej faktury – poza w ł a ś ciwym obr ę bem faktury – zamieszczana jest prezentacja ilo ś ci i typu po łą cze ń wykonywanych przez klienta, zwi ą zanych z okresem rozliczeniowym, którego dotyczy faktura ( minibiling ). Znajduj ą si ę na niej pozycje: ‘rodzaj po łą cze ń ’, ‘czas po łą cze ń ’, ‘ilo ść po łą cze ń ’, wykazywane w rozbiciu na po łą czenia: ‘ogó ł em’, ‘lokalne’, ‘mi ę dzystrefowe’, ‘mi ę dzynarodowe’, ‘sieci komórkowe’, ‘teleinformatyczne’, ‘infolinie 0-80’, ‘linie 0-70’, ‘pozosta ł e’. Wykaz ten obejmuje wszystkie wykonane przez klienta po łą czenia, zgodne ze stanem faktycznym, w tym tak ż e po łą czenia bezp ł atne i jest prezentowany wy łą cznie informacyjnie. Minibiling zapewnia abonentowi obraz o ruchu wygenerowanym ze stacji telefonicznej, której jest w ł a ś cicielem oraz – w ocenie Spó ł ki – umo ż liwia ocen ę ilo ś ci wygenerowanego ruchu w stosunku do ruchu podlegaj ą cego op ł acie, a znajduj ą cego si ę na pozycjach faktury. Zdaniem Telekomunikacji Polskiej S.A., obowi ą zek na ł o ż ony w § 2 pkt 3b w zw. z § 7 ust. 1 rozporz ą dzenia ma charakter minimalny, co wynika z u ż ytego sformu ł owania ‘powinien zawiera ć ” . Z uwagi na powy ż sze Spó ł ka umieszcza w podstawowym wykazie wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych nie tylko informacj ę o zrealizowanych p ł atnych po łą czeniach (wymaganie minimalne), ale tak ż e szersz ą informacj ę o wszystkich zrealizowanych po łą czeniach (w tym równie ż bezp ł atnych). W ocenie TP S.A., powy ż szy sposób realizacji przedmiotowego obowi ą zku nie stoi w sprzeczno ś ci z tre ś ci ą przepisów rozporz ą dzenia, a co wi ę cej, nie utrudnia konsumentom monitorowania wydatków ponoszonych na us ł ugi powszechne. Podstawowy wykaz wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych ma jedynie umo ż liwi ć abonentowi wst ę pne ustalenie ewentualnej poprawno ś ci naliczonej na fakturze op ł aty, w przypadku zaistnienia jakichkolwiek w ą tpliwo ś ci abonentowi przys ł uguje za ś uprawnienie wyst ą pienia do TP S.A. o dostarczenie szczegó ł owego wykazu wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych. 3 W zwi ą zku ze z ł o ż onymi wyja ś nieniami TP S.A. zaproponowa ł a zastosowanie konsultacji w trybie bezpo ś redniego spotkania pomi ę dzy przedstawicielami Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów a TP S.A., w celu okre ś lenia po żą danej z punktu widzenia Prezesa Urz ę du metody wizualizacji rozlicze ń po łą cze ń telekomunikacyjnych. W wyniku przeprowadzonych konsultacji pomi ę dzy przedstawicielami Spó ł ki oraz Urz ę du, Telekomunikacja Polska S.A. zobowi ą za ł a si ę do przedstawienia Prezesowi Urz ę du harmonogramu prac nad wprowadzeniem w ż ycie zmian w prezentacji danych o czasie wykonanych – p ł atnych i bezp ł atnych – po łą cze ń na fakturach wystawianych przez Spó ł k ę abonentom korzystaj ą cym z planów sekundowych. Konsekwencj ą tego by ł o stanowisko Spó ł ki, przedstawione w pi ś mie z dnia 21 marca 2005 r. (karty nr 70 - 74), w którym Telekomunikacja Polska S.A. zobowi ą za ł a si ę do dokonania zmian w prezentacji danych na fakturach wystawianych abonentom korzystaj ą cym z planów TP z darmowymi po łą czeniami, poprzez zamieszczenie na nich informacji o czasie po łą cze ń darmowych. Jednocze ś nie Spó ł ka przestawi ł a szczegó ł owy harmonogram i terminarz dokonania zmian w prezentacji danych na fakturach. Odno ś nie do zarzutów przedstawionych w pkt 2 , TP S.A. o ś wiadczy ł a, ż e zaniecha ł a praktyki polegaj ą cej na wysy ł aniu przesy ł ek zawieraj ą cych szczegó ł owe wykazy wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych w okresie 7-14 dni po nadaniu faktur. Od miesi ą ca pa ź dziernika 2004 r., przesy ł ki zawieraj ą ce faktury oraz przesy ł ki zawieraj ą ce szczegó ł owe wykazy wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych nadawane s ą tego samego dnia. W ocenie TP S.A. powy ż ej opisany sposób realizacji obowi ą zku wynikaj ą cego z przepisu § 7 ust. 5 rozporz ą dzenia, nie pozostaje w sprzeczno ś ci z przepisami prawa. Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów zwa ż y ł , co nast ę puje: I. Zgodnie z art. 23a ustawy, przez praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów rozumie si ę godz ą ce w nie bezprawne dzia ł anie przedsi ę biorcy. Ustawa, w art. 23a ust. 2 stanowi, ż e za praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów uwa ż a si ę w szczególno ś ci naruszanie obowi ą zku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji, nieuczciw ą lub wprowadzaj ą c ą w b łą d reklam ę i inne czyny nieuczciwej konkurencji godz ą ce w zbiorowe interesy konsumentów. Na fakturach wystawianych abonentom TP S.A. korzystaj ą cym z planów sekundowych z ofert ą darmowych po łą cze ń , Spó ł ka prezentowa ł a w podstawowym wykazie po łą cze ń informacj ę o ilo ś ci wykorzystanych jednostek rozliczeniowych (informacj ę o czasie po łą cze ń ) nie odpowiadaj ą c ą uwidocznionej na fakturze warto ś ci zrealizowanych przez abonenta po łą cze ń . Taki sposób prezentacji ww. informacji jest sprzeczny z przepisem § 2 pkt 3b rozporz ą dzenia w zakresie uniemo ż liwienia abonentom monitorowania wydatków ponoszonych na us ł ugi powszechne oraz przepisem § 7 ust. 1 rozporz ą dzenia stanowi ą cym, i ż podstawowy wykaz wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych powinien zawiera ć informacj ę o zrealizowanych p ł atnych po łą czeniach, z podaniem, dla ka ż dego typu po łą cze ń , ilo ś ci jednostek rozliczeniowych odpowiadaj ą cej warto ś ci zrealizowanych przez abonenta po łą cze ń , a przez to mo ż e stanowi ć praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów poprzez naruszenie przez Spó ł k ę obowi ą zku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji. 4 Prezes Urz ę du zgodzi ł si ę z wyja ś nieniami Telekomunikacji Polskiej S.A., i ż obowi ą zek na ł o ż ony na Spó ł k ę przepisem § 7 ust. 1 rozporz ą dzenia ma charakter minimalny. Podstawowy wykaz wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych „ powinien” zawiera ć informacje okre ś lone w przepisie § 7 ust. 1 rozporz ą dzenia, czyli informacj ę o zrealizowanych p ł atnych po łą czeniach, z podaniem dla ka ż dego typu po łą cze ń , ilo ś ci jednostek rozliczeniowych odpowiadaj ą cej warto ś ci zrealizowanych przez abonenta po łą cze ń . W zwi ą zku z tym nale ż a ł o uzna ć , i ż Spó ł ka mo ż e zamieszcza ć w podstawowym wykazie wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych tak ż e inne informacje wykraczaj ą ce poza tre ść przepisu, czyli informacj ę o po łą czeniach bezp ł atnych. W ocenie Prezesa Urz ę du kwesti ą sporn ą pozostawa ł a forma prezentacji wskazanych informacji. Nale ż y zgodzi ć si ę z tym, i ż prezentacja przez Spó ł k ę w podstawowym wykazie po łą cze ń , informacji o wszystkich wykonanych przez abonenta po łą czeniach, zapewnia mu pe ł ny obraz o ruchu wygenerowanym ze stacji, której jest w ł a ś cicielem. Jednak ż e praktyka TP S.A. polegaj ą ca na przedstawianiu zbiorczej informacji o po łą czeniach p ł atnych i bezp ł atnych w odniesieniu do okre ś lonego typu po łą cze ń , powoduje, i ż konsument nie jest informowany, ile, w danym okresie rozliczeniowym, wykona ł po łą cze ń bezp ł atnych, a ile p ł atnych. Otrzymanie przez konsumenta zbiorczej informacji o wykonanych po łą czeniach (p ł atnych i bezp ł atnych) oraz informacji o kwocie do zap ł aty (dla ka ż dego rodzaju po łą cze ń oraz zbiorczo), powoduje, i ż konsument nie jest w stanie rozezna ć si ę w rzeczywistej ilo ś ci zrealizowanych po łą cze ń p ł atnych, bez za żą dania od Spó ł ki dostarczenia p ł atnego, szczegó ł owego wykazu wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych. Ponadto przedmiotowa informacja nie odpowiada warto ś ci zrealizowanych przez abonenta po łą cze ń . Wskazane powy ż ej dzia ł ania Spó ł ki mog ą zatem narusza ć , okre ś lone w § 2 pkt 3 rozporz ą dzenia, prawo konsumenta do posiadania mo ż liwo ś ci monitorowania wydatków ponoszonych na us ł ugi powszechne poprzez dostarczanie przez operatora telekomunikacyjnego bezp ł atnego, podstawowego wykazu wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych, zawieraj ą cego informacj ę o zrealizowanych po łą czeniach p ł atnych albo informacj ę o zrealizowanych po łą czeniach p ł atnych i informacj ę o zrealizowanych po łą czeniach bezp ł atnych (zaprezentowan ą w sposób wyodr ę bniony od siebie), a przez to stanowi ć praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów, poprzez naruszenie przez Spó ł k ę obowi ą zku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji. Spó ł ka, pismem z dnia 21 marca 2005 r. (karty nr 70 - 74), zobowi ą za ł a si ę do dokonania zmian w prezentacji danych na fakturach wystawianych abonentom korzystaj ą cym z planów TP S.A. z darmowymi po łą czeniami, poprzez zamieszczenie na nich informacji o czasie po łą cze ń darmowych. Jednocze ś nie Spó ł ka przestawi ł a szczegó ł owy harmonogram i terminarz dokonania zmian w prezentacji danych na fakturach. Zgodnie z art. 23f ust. 1 ustawy, je ż eli w toku post ę powania w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów zostanie uprawdopodobnione – na podstawie okoliczno ś ci sprawy, informacji zawartych we wniosku lub b ę d ą cych podstaw ą wszcz ę cia post ę powania z urz ę du – ż e przedsi ę biorca stosuje praktyk ę , o której mowa w art. 23a ustawy, a przedsi ę biorca, któremu jest zarzucane naruszenie tego przepisu, zobowi ąż e si ę do podj ę cia lub zaniechania okre ś lonych dzia ł a ń zmierzaj ą cych do zapobie ż enia tym naruszeniom, Prezes Urz ę du mo ż e, w drodze decyzji, na ł o ż y ć obowi ą zek wykonania tych zobowi ą za ń . 5 Bior ą c pod uwag ę powy ż sze, Prezes Urz ę du stwierdzi ł , i ż istniej ą przes ł anki wystarczaj ą ce do na ł o ż enia na Spó ł k ę , w drodze decyzji, na podstawie przepisu art. 23f ust. 1 ustawy, obowi ą zku wykonania przedmiotowych zobowi ą za ń . Jednocze ś nie, Prezes Urz ę du ustali ł dla Spó ł ki, na podstawie przepisu art. 23f ust. 2 ustawy, nast ę puj ą cy termin wykonania zobowi ą za ń odno ś nie do wdro ż enia prezentacji informacji o czasie po łą cze ń darmowych na fakturach: - opracowanie rozwi ą zania technicznego w ramach TP, stworzenie projektu technicznego dla systemu, zatwierdzenie szczegó ł owego projektu technicznego, produkcja oprogramowania – 08/08/2005 - wykonanie testów integracyjnych – 23/09/2005 - przeprowadzenie testów akceptacyjnych u ż ytkownika ko ń cowego – 14/10/2005 - wdro ż enie nowej funkcji do produkcji – 24/10/2005 - pilota ż owe uruchomienie funkcjonalno ś ci dla wybranej grupy klientów – 21/11/2005 - drukowanie faktur wed ł ug zmodyfikowanego wzoru dla wszystkich klientów – 20/12/2005. Ponadto Prezes Urz ę du na ł o ż y ł na Spó ł k ę , na podstawie przepisu art. 23f ust. 3 ustawy, obowi ą zek sk ł adania w wyznaczonych terminach informacji o stopniu realizacji ww. zobowi ą za ń wedle nast ę puj ą cego harmonogramu: - przedstawienie Prezesowi Urz ę du wypracowanego sposobu rozwi ą zania – 15/08/2005 - przedstawienie Prezesowi Urz ę du wyników wykonanych testów integracyjnych – 30/09/2005 - przedstawienie Prezesowi Urz ę du wyników przeprowadzonych testów akceptacyjnych u ż ytkownika ko ń cowego – 21/10/2005 - przedstawienie Prezesowi Urz ę du informacji o zrealizowaniu przedmiotowej decyzji – 31/12/2005 St ą d nale ż a ł o orzec jak w punkcie I sentencji decyzji. II. Telekomunikacja Polska S.A. – zgodnie z przepisami § 7 ust. 3-6 rozporz ą dzenia, zobowi ą zana jest do dostarczania abonentom szczegó ł owych wykazów wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych: - jednorazowo, za okresy rozliczeniowe poprzedzaj ą ce okres rozliczeniowy, w którym abonent z ł o ż y ł żą danie dostarczenia wykazu – w terminie 14 dni od dnia z ł o ż enia żą dania, - za ka ż dy okres rozliczeniowy, pocz ą wszy od okresu rozliczeniowego, w którym abonent z ł o ż y ł żą danie jego dostarczania, do okresu rozliczeniowego, w czasie którego up ł ywa uzgodniony z abonentem termin zaprzestania dostarczania tego wykazu w łą cznie – wraz z ka ż d ą faktur ą wystawion ą za okres rozliczeniowy, którego dotyczy wykaz. Telekomunikacja Polska S.A. nie dostarcza ł a abonentom zamówionych przez nich szczegó ł owych wykazów wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych wraz z fakturami za okres, którego dotyczy ł y wykazy. W dniu wszcz ę cia post ę powania dzia ł ania Spó ł ki by ł y niezgodne z przepisem § 7 ust. 5 rozporz ą dzenia stanowi ą cym, i ż operator dostarcza szczegó ł owy wykaz wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych wraz z faktur ą wystawion ą za okres rozliczeniowy, którego dotyczy ten wykaz i stanowi ł y praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów. Zgodnie z przepisem art. 23a ust. 1 ustawy, przez praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów rozumie si ę godz ą ce w nie bezprawne dzia ł anie przedsi ę biorcy. Bezprawno ść opisywanej praktyki Spó ł ki polega ł a na naruszeniu przepisu § 7 ust. 5 rozporz ą dzenia. 6 Ponadto dzia ł ania Spó ł ki mog ł y uniemo ż liwia ć konsumentom prawo do weryfikacji prawid ł owo ś ci wystawionych faktur oraz monitorowania ponoszonych przez nich wydatków. Ratio legis wskazywanego przepisu rozporz ą dzenia polega ł o na zapewnieniu konsumentowi prawa do otrzymania szczegó ł owego wykazu wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych wraz z faktur ą celem jej weryfikacji, zarówno pod k ą tem prawid ł owo ś ci wylicze ń , jak równie ż monitorowania poniesionych wydatków. Praktyka Spó ł ki polegaj ą ca nawet na kilkunastodniowym opó ź nieniu w wysy ł aniu szczegó ł owych wykazów mog ł a prowadzi ć do otrzymywania przez konsumentów przedmiotowych wykazów po up ł ywie terminów p ł atno ś ci okre ś lonych na fakturach oraz w konsekwencji uniemo ż liwia ć konsumentom weryfikacj ę poprawno ś ci faktur przed up ł ywem terminów ich p ł atno ś ci. Oczywistym jest, i ż istnia ł a dalej mo ż liwo ść z ł o ż enia ewentualnej reklamacji dotycz ą cej nieprawid ł owo ś ci w fakturze, jednak ż e nast ę powa ł o to ju ż po dokonaniu zap ł aty przez konsumenta ca ł ej sumy faktury. W pi ś mie z dnia 18 pa ź dziernika 2004 r. (karty nr 45 - 48) Spó ł ka przyzna ł a, i ż zamówione przez abonentów TP szczegó ł owe wykazy wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych by ł y wysy ł ane abonentom 1-13 dni po dacie wysy ł ki faktur. Jednocze ś nie Spó ł ka przedstawi ł a szczegó ł owy harmonogram wysy ł ek faktur i szczegó ł owych wykazów wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych w poszczególnych regionach TP S.A. za miesi ą ce maj, wrzesie ń i pa ź dziernik 2004 r. Harmonogram przedstawia stopniow ą popraw ę wysy ł ki i redukcj ę ś redniego odst ę pu pomi ę dzy wysy ł k ą faktur i bilingów. Z przedstawionego harmonogramu wynika, ż e od miesi ą ca pa ź dziernika 2004 r., faktury oraz szczegó ł owe wykazy wysy ł ane s ą przez Spó ł k ę tego samego dnia. Podkre ś lenia wymaga równie ż fakt, i ż od miesi ą ca pa ź dziernika 2004 r. nie wp ł yn ęł a do Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów ani jedna skarga konsumencka dotycz ą ca braku realizacji przez TP S.A. obowi ą zku nadawania szczegó ł owych wykazów wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych wraz z faktur ą wystawion ą za okres rozliczeniowy, którego dotyczy ten wykaz. Zgodnie z art. 23e ust. 1 i 2 w zwi ą zku z art. 23a ustawy, Prezes Urz ę du mo ż e uzna ć dzia ł ania przedsi ę biorcy za praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów i równocze ś nie stwierdzi ć jej zaniechanie, je ż eli przedsi ę biorca zaprzesta ł jej stosowania. Bior ą c pod uwag ę powy ż sze, Prezes Urz ę du stwierdzi ł , i ż istniej ą przes ł anki wystarczaj ą ce do stwierdzenia, i ż TP S.A. zaprzesta ł a stosowania praktyki, o której mowa w art. 23a ustawy, poprzez nadawanie przesy ł ek zawieraj ą cych faktury oraz szczegó ł owe wykazy wykonanych us ł ug telekomunikacyjnych tego samego dnia, przez co uzasadnionym sta ł o si ę uznanie na podstawie art. 23e ust. 2 ustawy, praktyki za naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów i stwierdzenia zaniechania jej stosowania. St ą d nale ż a ł o orzec jak w punkcie II sentencji decyzji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy w zwi ą zku z art. 479 28 § 1 pkt 1 i art. 479 28 § 2 k.p.c. – od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du. 7 Otrzymuje: Zarz ą d Spó ł ki Telekomunikacja Polska S.A. Ul. Twarda 18 00-105 Warszawa 8