DAR-7/2005

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DAR-421-05/05/EK Warszawa, 22.08.2005 r. DECYZJA Nr DAR - 7/2005 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r. nr 86, poz. 804 z pó ź n. zm.), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego na wniosek AEGON Woningen Nova B.V. z siedzib ą w Hadze, Holandia – Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów – wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, polegaj ą cej na przej ę ciu kontroli przez AEGON Woningen Nova B.V. nad Nationwide Towarzystwo Ubezpiecze ń na Ż ycie Spó ł ka Akcyjna z siedzib ą w Warszawie. Uzasadnienie W dniu 15 czerwca 2005 r. wp ł yn ęł o od AEGON Woningen Nova B.V. z siedzib ą w Hadze, Holandia (dalej "AEGON" lub „Zg ł aszaj ą cy”), skierowane do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwanego dalej "Prezesem Urz ę du", zg ł oszenie zamiaru koncentracji, okre ś lonej w art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów ( Dz. U. z 2003 r. nr 86, poz. 804 z pó ź n. zm.) – (dalej „ustawa”) - polegaj ą cej na przej ę ciu przez AEGON bezpo ś redniej kontroli nad Nationwide Towarzystwo Ubezpiecze ń na Ż ycie S.A. z siedzib ą w Warszawie (dalej „ TU Nationwide”). Ww. zg ł oszenie zosta ł o op ł acone stosownie do tre ś ci art. 77 ust. 1 ustawy oraz przepisów rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2001 r. w sprawie wysoko ś ci op ł at od wniosków o wszcz ę cie post ę powania antymonopolowego oraz trybu ich uiszczania (Dz. U. Nr 34, poz. 404). W zwi ą zku z faktem, i ż : 1) spe ł nione zosta ł y niezb ę dne przes ł anki uzasadniaj ą ce obowi ą zek zg ł oszenia zamiaru koncentracji, bowiem: − łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji - w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia zamiaru koncentracji – przekroczy ł warto ść okre ś lon ą w art. 12 ust. 1 ustawy, − przej ę cie przez przedsi ę biorc ę (AEGON) bezpo ś redniej kontroli nad innym przedsi ę biorc ą (TU Nationwide) jest sposobem koncentracji, okre ś lonym w art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy, 2) nie wyst ę puje w tej sprawie ż adna okoliczno ść z katalogu przes ł anek wymienionych w art. 13 ustawy, wy łą czaj ą ca obowi ą zek zg ł oszenia zamiaru przedmiotowej koncentracji, w dniu 15 czerwca 2005 r. Prezes Urz ę du wszcz ął , na podstawie art. 44 ust. 1 w zwi ą zku z art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy post ę powanie antymonopolowe w sprawie koncentracji, o czym, zgodnie z art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post ę powania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.), zawiadomi ł Zg ł aszaj ą cego pismem z dnia 22 czerwca 2005 r. W wyniku przeprowadzonego post ę powania Prezes Urz ę du ustali ł , co nast ę puje: Uczestnicy koncentracji AEGON - aktywny uczestnik koncentracji, jest spó ł k ą kapita ł ow ą prawa holenderskiego a jednocze ś nie spó ł k ą holdingow ą , która nie prowadzi bezpo ś rednio dzia ł alno ś ci gospodarczej (przedmiot faktycznej dzia ł alno ś ci AEGON stanowi dzia ł alno ść holdingu). AEGON nale ż y do grupy kapita ł owej AEGON N.V. z siedzib ą w Hadze. AEGON N.V. jest gie ł dowym towarzystwem ubezpieczeniowym, prowadz ą cym dzia ł alno ść w zakresie ubezpiecze ń na ż ycie, ubezpiecze ń wypadkowych, uzupe ł niaj ą cych ubezpiecze ń zdrowotnych oraz ubezpiecze ń maj ą tkowych, ponadto prowadzi sprzeda ż produktów emerytalnych, oszcz ę dno ś ciowych i inwestycyjnych. Grupa kapita ł owa AEGON prowadzi dzia ł alno ść o zasi ę gu ś wiatowym, g ł ównie w USA, Holandii i Wielkiej Brytanii. Do grupy tej nale ż y jedna polska spó ł ka – Transamerica Trailer Leasing Sp. z o.o., która nie prowadzi ł a w dacie zg ł oszenia dzia ł alno ś ci gospodarczej. TU Nationwide - pasywny uczestnik koncentracji, jest spó ł k ą kapita ł ow ą prawa polskiego prowadz ą c ą dzia ł alno ść gospodarcz ą w zakresie ubezpiecze ń dzia ł u I, tj. ubezpiecze ń na ż ycie. Ww. spó ł ka jest kontrolowana przez Nationwide Global Holdings Inc z siedzib ą w Columbus, Ohio, USA, nale żą c ą do grupy kapita ł owej Nationwide. Do ww. grupy kapita ł owej nale żą poza TU Nationwide dwie spó ł ki polskie: Nationwide Services Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie i Nationwide Financial Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie, które, wg informacji Zg ł aszaj ą cego, nie prowadzi ł y w dacie zg ł oszenia dzia ł alno ś ci gospodarczej. Opis i przyczyny transakcji Zg ł oszona koncentracja polega ć b ę dzie na przej ę ciu, bezpo ś redniej kontroli przez AEGON nad TU Nationwide [tajemnica przedsi ę biorstwa] W wyniku przeprowadzonego post ę powania Prezes Urz ę du zwa ż y ł , co nast ę puje: Rynek w ł a ś ciwy, na który koncentracja wywiera wp ł yw Jak wynika z ustale ń Prezesa Urz ę du, AEGON, jako spó ł ka holdingowa, nie jest obecna na ż adnym rynku produktowym. Podmioty wchodz ą ce w sk ł ad grupy AEGON prowadz ą dzia ł alno ść w zakresie ubezpiecze ń , jednak przed zrealizowaniem rozpatrywanej transakcji ż aden z nich nie by ł obecny na rynku polskim. TU Nationwide, pasywny uczestnik przedmiotowej koncentracji, prowadzi dzia ł alno ść na polskim rynku ubezpiecze ń dzia ł u I, tj. ubezpiecze ń na ż ycie. Zgodnie z tre ś ci ą art. 4 pkt 8 ustawy, przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. Rynek ten wyznaczaj ą zatem przes ł anki zwi ą zane z: towarem (rynek produktowy) i obszarem (rynek geograficzny). Ocena oddzia ł ywania koncentracji na stan konkurencji wymaga okre ś lenia rynków w ł a ś ciwych zarówno w aspekcie geograficznym, jak i produktowym, na które koncentracja wywiera wp ł yw. Przy wyznaczaniu geograficznego rynku w ł a ś ciwego dla danej koncentracji nale ż y uwzgl ę dni ć obszar, na którym ze wzgl ę du na rodzaj oferowanych us ł ug i ich w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. Z uwagi na specyfik ę us ł ug ubezpieczeniowych, w szczególno ś ci z uwagi na konieczno ść poddania si ę nadzorowi ubezpieczeniowemu, którego organem jest w Polsce Komisja Nadzoru Ubezpiecze ń i Funduszy Emerytalnych, na zasadach okre ś lonych m.in. w ustawie z dnia 22 maja 2003 r. o dzia ł alno ś ci ubezpieczeniowej (Dz. U. Nr 124, poz. 1151 ze zm.), rynkiem w ł a ś ciwym w przedmiotowej koncentracji w aspekcie geograficznym jest, zdaniem Prezesa Urz ę du, krajowy rynek polski. Bior ą c pod uwag ę okre ś lone powy ż ej kryteria wyznaczania rynku w ł a ś ciwego oraz ze wzgl ę du na specyfik ę , w ł a ś ciwo ś ci, uregulowania ustawowe, a tak ż e ró ż ny kr ą g odbiorców - w ł a ś ciwym rynkiem produktowym, w rozpatrywanej transakcji, jest rynek ubezpiecze ń na ż ycie. Polski rynek us ł ug ubezpieczeniowych charakteryzuje si ę znaczn ą liczb ą podmiotów. Wg danych Komisji Nadzoru Ubezpiecze ń i Funduszy Emerytalnych (stan na 31.12.2004 r.) na rynku us ł ug ubezpiecze ń na ż ycie prowadzi ł y dzia ł alno ść 34 zak ł ady ubezpiecze ń , z których jednak trzy tj.: PZU Ż ycie S.A., Commercial Union Polska Towarzystwo Ubezpiecze ń na Ż ycie S.A. oraz AIG/Amplico-Life SA kontrolowa ł y pond 60% rynku, a udzia ł PZU Ż ycie S.A. w ww. rynku wynosi ł ponad. 40%. Jednocze ś nie udzia ł TU Nationwide w omawianym rynku us ł ug ubezpieczeniowych wynosi ł [tajemnica przedsi ę biorstwa] Rozpatruj ą c zatem przedmiotow ą operacj ę w kontek ś cie definicji rynku w ł a ś ciwego, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym, zawart ą w pkt 7.2.1 za łą cznika do rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 2002 r. w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców (Dz. U. Nr 37, poz. 334), stwierdzi ć nale ż y, i ż nie istniej ą rynki w ł a ś ciwe, na które wywiera ona wp ł yw w ww. uj ę ciu, albowiem brak jest rynków wspólnych, gdzie koncentracja ta prowadzi ł aby do uzyskania przez jej uczestników łą cznego udzia ł u w rynku geograficznym wi ę kszego ni ż 20%. Ponadto bior ą c pod uwag ę definicj ę rynku w ł a ś ciwego, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym, zawart ą w pkt 7.2.2 ww. za łą cznika do rozporz ą dzenia, nie stwierdzono wyst ę powania w niniejszej koncentracji rynków, na które koncentracja ta wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym (pionowym). Nie istniej ą bowiem ż adne powi ą zania wertykalne pomi ę dzy spó ł kami nale żą cymi do grupy kapita ł owej AEGON a spó ł k ą TU Nationwide. Jednocze ś nie, bior ą c pod uwag ę definicj ę rynku w ł a ś ciwego, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym, zawart ą w punkcie 10.1.1 ww. za łą cznika do rozporz ą dzenia, w niniejszej koncentracji brak jest równie ż rynku w ł a ś ciwego, na który koncentracja wywiera wp ł yw w tym uk ł adzie, poniewa ż ż aden z przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji nie posiada na jakimkolwiek rynku w ł a ś ciwym w Polsce udzia ł u przekraczaj ą cego 40%. Skutki koncentracji Stosownie do tre ś ci art. 17 ustawy Prezes Urz ę du, w drodze decyzji, wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególno ś ci przez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku. Przepis art. 1 ust. 2 ustawy wskazuje, i ż przedmiotowa koncentracja powinna zosta ć oceniona pod wzgl ę dem skutków, jakie wywo ł a na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Oceniaj ą c rozpatrywan ą koncentracj ę Prezes Urz ę du stwierdzi ł , i ż nie niesie ona za sob ą zagro ż e ń dla konkurencji i dzia ł aj ą cych na rynku polskim podmiotów, z uwagi na ni ż ej wskazane okoliczno ś ci: − brak jest rynków, na które rozpatrywana koncentracja wywiera ł aby wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym, poniewa ż przedsi ę biorcy bior ą cy udzia ł w transakcji dzia ł aj ą na roz łą cznych rynkach geograficznych, − nie mo ż na zidentyfikowa ć rynków, na które koncentracja wywiera ł by wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym i konglomeratowym, − w wyniku koncentracji nie zmieni ą si ę udzia ł y rynkowe poszczególnych uczestników rynku ubezpiecze ń na ż ycie, nie wzro ś nie te ż niewielki udzia ł w tym rynku TU Nationwide, ponadto pozycja rynkowa TU Nationwide nie ulegnie w najbli ż szej (daj ą cej si ę przewidzie ć ) przysz ł o ś ci istotnemu, z punktu widzenia zagro ż e ń dla konkurencji, wzmocnieniu, − planowana transakcja ma przede wszystkim umo ż liwi ć wej ś cie grupie AEGON na polski rynek ubezpiecze ń . Bior ą c powy ż sze pod uwag ę oraz w zwi ą zku z faktem, i ż przedmiotowa operacja nie spowoduje istotnego ograniczenia konkurencji na ż adnym z rynków, w szczególno ś ci poprzez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej, nale ż y stwierdzi ć , i ż rozpatrywana koncentracja spe ł nia przes ł anki okre ś lone w art. 17 ustawy, co uzasadnia wydanie przez Prezesa Urz ę du zgody na jej dokonanie. Wobec powy ż szego orzeczono, jak w sentencji Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 i § 3 k.p.c. – od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów p.o. Dyrektora Departamentu Analiz Rynku dr Wojciech Szymczak Otrzymuje AEGON Woningen Nova B.V. poprzez pe ł nomocnika Pani ą Magdalen ę Loos Allen & Overy, A. P ę dzich Spó ł ka Komandytowa ul. Ż elazna 28/30 Sienna Center 00-832 Warszawa