Ts 7/17

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 21 stycznia 201 9 r. Pozycja 5 POSTANOWIENIE z dnia 6 marca 2018 r. Sygn. akt Ts 7/17 Try bunał Konstytucyjny w składzie: Mariusz Muszyński , po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej M .J. w sprawie zgodności: 1) art. 117 3 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kod eks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 1822, ze zm.) z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 2, art. 10 ust. 1 oraz art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, 2) art. 118 § 5 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępo wania cywilnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 1822, ze zm.) z art. 32 ust. 2 w zw. z art. 45 ust. 1, art. 31 ust. 3 zdanie ostatnie, art. 10 ust. 2, art. 45 ust. 1, art. 45 ust. 1 w zw. z art. 2, art. 45 ust. 1 w zw. z art. 190 ust. 5, art. 190 ust. 5, art. 190 ust. 5 w zw. z art. 2, art. 190 ust. 5 w zw. z art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, p o s t a n a w i a: odmówić nadania skardze konstytucyjnej dalszego biegu. UZASADNIENIE W skardze konstytucyjnej wniesionej do Trybunału Konstytucyjne go 9 stycznia 2017 r. (data nadania) M.J. (dalej: skarżący) wystąpił o stwierdzenie, że art. 117 3 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 1822, ze zm.; dalej: k.p.c.) jest niezgodny z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 2 , art. 10 ust. 1 oraz art. 2 K onstytucji, a także że art. 118 § 5 k.p.c. jest niezgodny z art. 32 ust. 2 w zw. z art. 45 ust. 1, art. 31 ust. 3 zdanie ostatnie, art. 10 ust. 2, art. 45 ust. 1, art. 45 ust. 1 w zw. z art. 2, art. 45 ust. 1 w zw. z art. 190 ust. 5, art. 190 ust. 5, art. 190 ust. 5 w zw. z art. 2, art. 190 ust. 5 w zw. z art. 45 ust. 1 Konstytucji. Skarga konstytucyjna została sformułowana w związku z następującą sprawą. W ramach p ostępowania toczącego się przed Sądem Rejonowym w T. postano- wieniem z 29 czerwca 2015 r. dla skarżącego został ustanowiony pełnomocnik z urzęd u w celu sporządzenia skargi konstytucyjnej. Postanowieniem z 24 września 2015 r. ( sygn. akt […] ) Sąd Re jonowy w T. oddalił wniosek skarżącego o odrzucenie kandydatury pełnomocnika wskazanej przez Okręgową Radę Adwokacką w K. i zwrócenie się do niej o wyznaczenie nowego kandydata na pełnomocnika oraz wniosek skarżącego o zmianę OTK ZU B/2019 Ts 7/17 poz. 5 2 pełnomocnika z ur zędu. Skarżący złożył w niosek o sporządzenie pisemnego uzasadnienia tego postanowienia i jego doręczenie wraz z uzasadnieniem. Postanowieniem z 15 października 2015 r. ( sygn. akt […]) Sąd Rejonowy w T . odmówił sporządzen ia uzasadnienia postanowienia z 24 września 2015 r. oraz doręczeni a odpisu tego orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Postanowieniem z 6 paźd ziernika 2016 r. (sygn. akt […]) Sąd Okręgowy w K. , Wydział Cywilny Odwoławczy , oddalił zażalenie skarżącego na postanowienie z 15 października 2015 r. (sygn. akt […] ). Zarzą dzeniem sędziego Trybunału Konstytucyjnego z 21 września 2017 r. (dorę - czonym pe łnomocnikowi skarżącego 10 października 2017 r. ) pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia br ak ów formalnych skargi, tj. do: wskazania czy pełnomocnik skarżącego działa jako pełnomocnik z wyboru czy z urzędu; w wypadku działania jako pełnomocnik z wyboru – doręczenie pełnomocnictwa szczególnego do sporządzenia skargi konstytucyjnej i reprezentowania skarżącego w postępowaniu przed Trybunałem Konstytucyjnym (5 egzemplarzy) oraz wskazanie daty jego udzielenia; w w ypadku działania jako pełnomocnik z urzędu – doręczenie odpisu postanowienia sądu o ustanowieniu dla skarżącego pełnomocnika do sporządzenia skarg i konstytucyjnej oraz doręczenie rozstrzygnięcia organu samorządu adwokackiego o wyznaczen iu pełnomocnikiem skarżącego do wniesienia tej skargi; podanie daty wystąpienia przez skarżącego do sądu z wnioskiem o ustanowienie pełnomocnika z urzędu do sporządzenia skargi konstytucyjnej oraz podanie daty doręczenia pełnomocnikowi rozstrzygnięcia organu samorządu adwokackiego o wyzna - czeniu pełnomocnikiem skarżącego do wniesienia tej skargi. W piśmie procesowym z 17 października 2017 r. (data nadania) pełnomocnik skarżącego oświadczył, że działa jako pełnomocnik z wyboru, a pełnomocnictwo zostało mu udzielone przez skarżącego na ,, początku stycznia” 2017 r. Pełnomocnik skarżącego przesłał także 5 egzemplarzy pełnomocnictwa. Zdaniem skarżącego niekonstytucyjność art. 117 3 k.p.c. wynika z mechanizmu umocowania pełnomocnika z urzęd u , w którym czynność techniczna, jaką jest wyznaczenie pełnomocnika dokonane przez rad ę adwokacką lub radę okręgowej izby radców prawnych , zastępuje czynność zastrzeżoną dla sądu w art. 118 § 1 k.p. c . Skutkiem takiego rozwiązania jest – według skarżącego – naruszenie jego prawa do rozpoznania sprawy przez nieza wisły i bezstronny sąd. Skarżący sformułował także zarzut niezgodności z Konstytucją art. 118 § 5 k.p.c. w zakresie, ,,w jakim umożliwia zamierzającemu wnieść skargę konstytucyjną jej wstępne rozpozn anie przez osoby nie mające statusu sędziego Trybunału Konstytucyjnego”. Z daniem skar żącego narusza to jego prawo do wstępnego rozpoznania skargi przez właściwy sąd. Zd aniem skarżącego art. 118 § 5 k.p.c. narusza także dyspozycję art. 32 ust. 1 Konstytucji , ponieważ ,,różnej ochronie pozostawił prawo do obrony ubogich (których nie stać na ustanowienie pełnomocnika z wyboru) a odmiennie osób, których majątek pozwala na opłacenie pełnomocnika z wyboru celem wniesienia skargi konstytucyjnej”. Trybunał Kon sty tucyjny zważył, co następuje. 1. Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 2072; dalej: u.o.t.p. TK) skarga konstytucyjna p odlega wstępnemu rozpoznaniu na p osiedzeniu niejawnym. Służy ono wyeliminowaniu – już w początkowej fazie postępowania – spraw, które nie mogą być przedmiotem merytorycznego rozstrzygnięcia. Trybunał wydaje postanowienie o odmowie nadania skardze dalszego biegu, gdy nie spełnia ona określ onych przez prawo wyma gań, jest oczywiście bezzasadna bądź gdy nie usunięto w terminie braków formalnych skargi (art. 61 ust. 4 pkt 1-3 u.o.t.p. TK). OTK ZU B/2019 Ts 7/17 poz. 5 3 2. W myśl art. 79 ust. 1 Konstytucji przedmiotem skargi konstytucyjnej może być ustawa lub inny akt norma tywny, na podstawie którego sąd lub organ administracji publicznej orzekł ostatecznie o wolnościach lub prawach skarżącego albo o jego obowiązkach określo- nych w Konstytucji. Dlatego art. 53 ust. 1 pkt 1 u.o.t.p. TK zobowiązuje skarżącego do wska- zania kwestionowanego przepisu ustawy lub innego aktu normatywnego. 2.1. Skarżący poddał kontroli Trybunału art. 11 7 3 k.p.c., kt óry reguluje procedurę wyznaczenia pełnomocnika przez okręgową radę adwokacką lub radę okręgowej izby radców prawnych w w ypadku uwzględnienia przez sąd wniosku o usta nowienie pełnomocnika z urzędu. Skarżący przedmiotem skargi uczynił także art. 118 § 5 k.p.c. w brzmieniu: ,, Jeżeli adwokat lub radca prawny ustanowiony w związku z postępowaniem kasacyjnym lub postępowaniem ze skargi o stwierdzenie niezgodności z praw em prawomocnego orzeczenia, nie stwierdza podstaw do wniesienia skargi, jest obowiązany niezwłocznie zawiadomić na piśmie o tym stronę oraz sąd, nie później niż w terminie dwóch tygodni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu. Do zawiadomienia adwokat lub radca prawny dołącza sporządzoną przez siebie opinię o braku podstaw do wniesienia skargi. Opinia nie jest załączana do akt sprawy i nie jest doręczana stronie przeciwnej” . 2.2. J ako ostateczne orzeczenie skarżący wskazał postanowienie Sądu Okręgowego w K. z 6 października 2016 r. (sygn. akt […] ) o oddalen iu zażalenia na postanowienie Sądu Rejonowego w T. z 15 października 2015 r. (sygn. akt […]) o odmowie sporządzenia uzasadnienia. Orzeczenie wskazane przez skarżące go jako ostateczne nie zostało jednak wydane na podstawie zakwestionowanych w skardze przepisów. Sąd Okręgowy w K. nie rozstrzygał bowiem ani o procedurze ustanowie nia pełnomocnika z urzędu , ani o kwestiach zw iązanych z przygotowaniem przez pełnomocnika op inii o braku podstaw do wniesienia skargi . Sąd Okręgowy w K. orzekał jedynie o możliwości uzyskania przez skarżącego uzasadnienia postanowienia Sądu Rejonowego w T . z 24 września 2015 r . 2.3. Mając powyższe na uwadze , Trybunał stwierdza, że r ozpatrywana skarga nie spełnia podstawowego warunku wskazanego w art. 79 ust. 1 Konstytucj i i art. 53 ust. 1 u.o.t.p. TK. Okoliczność ta jest – zgodnie z art. 61 ust. 4 pkt 1 u.o.t.p. TK – podstawą odmowy nadania analizowanej skardze dalszego biegu. 3. Ze względu na w skazaną powyżej podstawę odmowy nadania skardze dalszego biegu, Trybunał j edynie na marginesie odniesie się do zarzutów podniesionych przez skarżącego . Zarzuty te sprowadzają się do dwóch kwestii: po pierwsze, do spo sobu wyznaczania pełnomocnika z urzędu w celu sporządzenia skargi kon stytucyjnej oraz, po drugie, do możliwości sporządzenia przez takiego pełnomocnika opinii o braku podstaw do wniesienia skargi konstytucyjnej. 3.1. W odniesieniu do kwestii wyznaczania pełnomocnika z urzędu, Trybunał stwierdza , że nie ma podstaw stanowisko skarżącego, jakoby wskazywanie konkretnego adwokata lub radcy prawnego do reprezentowania skarżącego przez właściwą okręgową radę adwokacką lub radę okręgową izby radców prawnych dotyczyło jego prawa do sądu. Zdaniem skarżącego ,,wyznaczenie przez izbę osoby pełnomocnika stanowi jego umocowanie do działania w sprawie” . Takie twierdzenie jest sprzeczne z art. 118 § 1 k.p.c., który stanowi, że udzielenie pełnomocnictwa procesow ego wynika z ustanowienia adwokata lub radcy prawneg o przez sąd. Imienne wyznaczenie pełnomocnika przez okręgową radę adwokacką lub radę okręgowej izby radców prawnych nie jest rozstrzygnięciem o prawach skarżąc ego (jakim jest postanowienie o przyznaniu mu pomocy prawnej z urzędu), lecz czynnością OTK ZU B/2019 Ts 7/17 poz. 5 4 mającą na celu wykonanie postanowienia sądu. Nie ma więc konieczności, aby było dokonywane przez organ sądo wy. 3.2. W odniesieniu do kwestii możliwości sporządzenia przez adwokata lub radcę prawnego ustanowionego z urzędu do sporządzenia i wniesienia skargi konsty tucyjnej opinii o braku podstaw do wniesienia takiej skargi Trybunał przypomina, że sformułowaniu przez pełnomocnika z urzędu opinii, o której mowa w art. 118 § 5 k.p.c., nie można przypisać cech właściwyc h dla władczego rozstrzygnięcia o wolnościach lub p rawach reprezentowanego podmiotu. Odmowa sporządzenia skargi przez pełnomocnika nie może być utożsamiana z orzekaniem o dopuszczalności tego środka podejmowanym przez Trybunał w toku rozpoznawania wniesionej skargi. Skarżący bezzasadnie przyjmuje również, że możliwość sporządzenia przez pełnomocnika z urzędu opinii o braku podstaw do wniesienia skargi konstytucyjnej stawia go w gorszej sytuacji, w porównaniu do tej, w jakiej znajdują się osoby korzystające z pełnomocnika z wyboru. Sporządzenie przez pełnom ocnika z urzędu opinii o braku podstaw do wniesienia skargi konstytucyjnej nie zamyka skarżącemu ostatecznie drogi do złożenia tego środka prawnego. Skarżący może bowiem – z zachowaniem ustawowego terminu złożenia skargi – zwrócić się do pełnomocnika z wyb oru. 4. Trybunał stwier dza także, że skarżący nie wykonał prawidłowo zarządzenia sędziego Trybunału z 21 września 2017 r. w odniesieniu do doręczenia pełnomocnictwa szczególnego. Zgodnie z art. 44 u.o.t.p. TK pełnomocnictwo szczególne, o którym mowa w art. 53 ust. 2 pkt 3 u.o.t.p. TK, powinno obejmow ać umocowanie do sporządzenia i wnie- sienia skargi konstytucyjnej, a także reprezentowania skarżącego w postępowaniu przed Trybunałem . Pełnomocnictwo załączone przez skarżącego do skargi konstytucyjnej obejmowało umocowanie pełnomocnika ,,w sprawie skargi konstytucyjnej”. Tak sfor- mułowane pełnomocnictwo nie spełniało wymogów przewidzianych w art. 44 i art. 53 ust. 2 pkt 3 u.o.t.p. TK. W odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skarżący przesłał pe łnomocnictwo zawierające umocowanie pełnomocnika jedynie do reprezentowania skarżącego ,,w toku postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym”. Nie spo sób więc uznać tak sformułowanego pełnomocnictwa za wystarczającą podstawę do sporządzenia i wniesienia skargi konstytucyjnej. 4.1. Na tej podstawie Trybunał stwierdza, że skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi w zakresie pkt 2 zarządzenia sędziego Trybunału Konstytucyjnego z 21 września 2017 r. – nie doręczył bowiem pełnomocnictwa szczególnego do sporządzenia skargi konstytucyjnej i reprezentowania skarżącego w postępowaniu przed Trybunałem Konstytucyjnym. Okoliczność ta jest – zgodnie z art. 61 ust. 4 pkt 2 u.o.t.p. TK – kolejną podstawą odmowy nadania analizowanej skardze dalszego biegu. Z tych pr zyczyn Trybunał Konstytucyjny postanowił jak na wstępie. POUCZENIE Na podstawie art. 61 ust. 5 u.o.t.p. TK skarżącemu przysługuje prawo wniesienia zaża- lenia na powyższe postanowienie w terminie 7 dni od daty jego doręczenia .