Ts 85/19

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 16 lutego 2021 r. Pozycja 31 POSTANOWIENIE z dnia 16 grudnia 2020 r. Sygn. akt Ts 85/19 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Rafał Wojciechowski – przewodniczący Wojciech Sych – sprawozdawca Justyn Piskorski , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym zażale nia na postanowienie T rybunału Ko nstytu- cyjneg o z 11 marca 20 20 r. o odmowie nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej Parafii R zymskokatolickiej w P. , p o s t a n a w i a: nie uwzględnić zażalenia . Orzeczenie zapadło jednogłośnie . UZASADNIENI E 1. W skardze konstytucyjnej , wniesione j do Trybunału Konstytucyjnego 3 czerwca 2019 r. (data nadania) Parafia R zymskokato licka w P. (dalej: skarżąca ) , reprezentowana przez radcę prawnego ustanowionego pełnomocnik iem z wybo ru, wystąpiła o stwierdzenie, że art. 292 w związku z art. 172 § 1 w związku z art. 285 § 1 i 2 w związku z art. 305 4 w zwią - zku z art. 352 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. z 2019 r. poz. 1145, ze zm. ; dalej: k.c. ) w zakresie, w jakim: – ,,umożliwiają nabycie przez zasiedzenie służebności przesyłu w dobrej wierze w przy padku braku decyzji administracyjnej wydanej na podstawie art. 35 ustawy z dnia 12 mar ca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczenia nieruchomości [Dz. U. z 1974 r. Nr 10 poz. 64, ze zm.], art. 70 ust. 1 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wy - wła szczaniu nieruchomości [Dz. U. z 1991 r. Nr 30, poz. 127, ze zm.] lub art. 124 ust. 1 usta - wy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami [Dz . U. z 2018 r. poz. 2204, ze zm.]”; – ,,umożliwiają doliczenie posiadania przez przedsiębiorstwa energetyczne wykonywanego przed dniem 3 sierpnia 2008 r., do okresu korzystania przez przedsiębiorcę przesyłowego z trwałego i widocznego urządzenia w sposób o dpowiadający służebności przesyłu po dniu 3 sierpnia 2008 r., potrzebnego do nabycia służebności przesyłu przez zasiedzenie z pominięciem zawieszenia biegu zasiedzenia służebności przesyłu na nierucho - mości skarżące[j], które[j] przywrócono własność wywłasz czonych nieruchomości po OTK ZU B/202 1 Ts 85/19 poz. 31 2 prze mia nach ustrojowych Państwa Polskiego po 1989 r., zgodnie z ustawą z [dnia] 17 maja 1989 r. o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2013 r. poz. 1169, ze zm.), a który to właściciel zos tał pozbawiony możliwości dochodzenia zwrotu własności swojej nieruchomości z uwagi na obowiązujące przepisy prawne w PRL oraz uwarunkowania polityczne, co skutkowało zawieszeniem biegu zasiedzenia służebności gruntowych a następnie służebności przesyłu do czasu przywrócenia własności bądź przy - znania nieruchomości zamiennej w postępowaniu regulacyjnym przed Komisją Majątkową”; – ,,Sąd Najwyższy mylnie wskazuje, iż stan faktyczny w sprawie ustalony uniemo - żliwia przyjęcie skargi kasacyjnej do rozpoznania” , są niezgodne z art. 2, art. 21 ust. 1 i 2, art. 25 ust. 4, art. 31 ust. 2 i 3, art. 32 ust. 1 i 2, art. 37 ust. 1 oraz art. 64 ust. 1 - 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej . Zdaniem skarżącej wykładnia kwestionowanych przepisów, przyjęta w dotychczas - sowym o rzecznictwie Sądu Najwyższego oraz sądów powszechnych, zgodnie z którą ,,mo - żliwe jest zasiedzenie przez przedsiębiorstwo energetyczne służebności gruntowej o treści odpowiadającej służebności przesyłu (która została wprowadzona do systemu prawnego dopiero 3 sierpnia 2008 r. przez ustawę z dnia 30 maja 2008 r. o zmianie ustawy – Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw, Dz. U. Nr 116, poz. 731) i doliczenie okresu posiadania służebności gruntowej o treści odpowiadającej służebności przesyłu do okresu posi adania służebności przesyłu oraz pominięcie zawieszenia ewentualnego okresu zasiedzenia służebności gruntowej i przesyłu w czasie gdy właściciel nie mógł dysponować własnością swojej nieruchomości wywłaszczonej w okresie PRL do czasu jej zwrotu po przemian ach ustrojowych po 1989 r. w postępowaniu regulacyjnym przed Komisją Majątko - wą przeprowadzonym zgodnie z przepisami ustawy z 17 maja 1989 r. o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1347, ze zm.)”, naru sza konstytucyjne prawo własności, zasad ę proporcjonalności, równości wobec prawa oraz demokratycznego państwa prawnego. 2. Po stanow ieniem z 11 marca 20 20 r. ( dorę czo n ym pełnomocnikowi skarżące j 23 mar ca 20 20 r. ) Trybunał Konstytucyjny odmówił nadania dalsz ego biegu skard ze konsty- tucyjnej stwierdzając , że została ona wniesiona z naruszeniem terminu określonego w art. 77 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybuna- łem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2 393; dalej: u.o.t.p.TK) . Trybunał wskazał, że ostatecznym orzeczeniem w rozumieniu art. 79 ust. 1 Konstytucji oraz art. 77 ust. 1 u.o.t.p.TK, wydanym w postępowaniu cywilnym, jest prawomocny wyrok lub postanowienie, natomiast skarga kasacyjna jest nadzwycz ajnym środkiem zaskarżenia. Bieg terminu wniesie- nia skargi konstytucyjnej rozpoczyna się tym samym w momencie uzyskania przez skarżące- go prawomocnego wyroku lub postanowienia sądu drugiej instancji. Wniesienie skargi kasa- cyjnej w postępowaniu cywilnym (alb o kasacji w postępowaniu karnym), jako nadzwyczaj- nego środka zaskarżenia, jest przy tym irrelewantne dla biegu tego terminu. Trybunał stwierdz ił , że w sprawie, w związku z którą skarżąca wniosła skargę konsty- tucyjną, ostatecznym orzeczeniem w rozumieniu art. 79 ust. 1 Konstytucji jest prawomocne postanowie nie Sądu Okręgowego w B. z 19 grudnia 2017 r. (sygn. akt […] ), którym sąd od- dalił apelację skarżącej. To właśnie to orzeczenie ukształtowało ostatecznie sytuację prawną skarżącej, z którą wiążą się stawi ane przez nią zarzuty. A zatem to od daty doręczenia tego orzeczenia, nie zaś – jak przyjęła skarżąca – postanowienia Sądu Najwyższego z 25 stycznia 2019 r., rozpoczął się bieg terminu wniesienia skargi konstytucyjnej. 3. W zażaleniu z 30 marca 20 20 r. ( data nadania) skarżąc a zakwestionował a postano- wienie T rybunału z 11 marca 20 20 r. Zarzuciła, że narusza ono art. 77 ust. 1 u.o.t.p.TK i art. 79 ust. 1 Konstytucji przez błędne przyjęcie, iż ostatecznym orzeczeniem jest prawo- OTK ZU B/202 1 Ts 85/19 poz. 31 3 mocne postanowienie Sądu Okręgow ego w B. II Wydział Cywilny z 19 grudni a 2017 r. (sygn. akt […] ). Zdaniem skarżącej przez ,,wyczerpanie drogi prawnej” należy rozumieć sko- rzystanie z przysługujących skarżącemu wszystkich środków prawnych, które umożliwiają mu dochodzenie swoich praw. Skar żąca dowodzi, że w sprawie, w związku z którą wniosła skargę , wystąpienie ze skargą kasacyjną było konieczne, gdyż to utrwalona linia orzecznicza Sądu Najwyższego zdecydowała o kierunku rozstrzygnięć sądów powszechnych, zatem tylko skarga kasacyjna mogła d oprowadzić do ,,zmiany” tych orzeczeń. Jej zdaniem skarga konsty- tucyjna jest uzupełniającym, a nie alternatywnym środkiem ochrony konstytucyjnych wolno- ści lub praw. W celu poparcia powyższych zarzutów skarżąca odwołała się do postanowień Trybunału Konstytu cyjnego z 6 listopada 2000 r., sygn. Ts 114/00 (OTK ZU nr 3/2001, poz. 61) i 28 marca 2001 r., sygn. Ts 138/00 (OTK ZU nr 3/2001, poz. 71) . Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje : 1. Zgodnie z art. 61 ust. 5 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie po- stępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2 393 ; dalej: u.o.t.p . TK) , skarżącemu przysługuje prawo wniesienia zażalenia na postanowienie Trybunału Konstytucyjnego o odmowie nadania skardze konstytucyjnej dalsze go biegu. Trybunał, w składzie trzech sędziów, rozpatruje zażalenie na posiedzeniu niejawnym (art. 37 ust. 1 pkt 3 lit. c w związku z art. 61 ust. 5 - 8 u.o.t.p.TK). Na etapie rozpoznania zażalenia Trybunał bada przede wszystkim, czy w wydanym postanowieniu prawidłowo stwierdził istnienie przesłanek odmowy nadania skardze dalszego biegu. 2 . Trybunał Konstytucyjny stwierdza , że kwestionowane postanowienie jest prawi- dłowe, a zarzuty sformułowane w zażaleniu nie podważają podstaw odmowy nadania skardze konstytu cyjnej dalszego biegu. 3. W pierwszej kolejności należy zauważyć, że orzeczenia Trybunału, do których skarżąca odwołała się w zażaleniu, zostały wydane przed nowelizacją ustawy z dnia 17 listo- pada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (obecnie: Dz. U. z 2019 r. poz. 1460, ze zm.), dokonaną ustawą z dnia 22 grudnia 2004 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania cywil- nego oraz ustawy – Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 13, poz. 98). W wyniku tej nowelizacji zmianie uległ charakter sk argi kasacyjnej, a tym samym sposób wyczerpania drogi prawnej w postępowaniu cywilnym. Według obecnego stanu prawnego (obowiązującego w tym zakresie od 6 lutego 2005 r.) skarga kasacyjna jest nadzwyczajnym środkiem zaskarżenia od prawomocnych orzeczeń sądu drugiej instancji i nie mieści się w zakresie pojęcia wyczerpania drogi prawnej. W zarzutach sformułowanych w zażaleniu skarżąca nie uwzględniła także tego, że po- czątek biegu terminu do wniesienia skargi konstytucyjnej został w art. 77 ust. 1 u.o.t.p.TK jednoznacznie określony jako data doręczenia skarżącemu prawomocnego wyroku, ostatecz- nej decyzji lub innego ostatecznego rozstrzygnięcia opartego na zaskarżonym przepisie. W obowiązującym stanie prawnym nie ulega wątpliwości, że przymiot prawomocności przy- sługuje w postępowaniu cywilnym wyrokom i postanowieniom sądu drugiej instancji; wnie- sienie skargi kasacyjnej, będącej nadzwyczajnym środkiem zaskarżenia, nie powoduje utraty przez nie waloru prawomocności. W orzecznictwie wypracowanym po wejściu w życie przepisów wprowadzających skargę kasacyjną (w miejsce kasacji przysługującej od nieprawomocnych rozstrzygnięć) Try- bunał podkreślał, że zbyt daleko idącym ograniczeniem prawa do wniesienia skargi konstytu- cyjnej byłoby nakładanie na skarżącego obowiąz ku podjęcia próby obalenia prawomocności przy pomocy nadzwyczajnych środków zaskarżenia, uzależnionych od szczególnych, wąsko OTK ZU B/202 1 Ts 85/19 poz. 31 4 określonych przesłanek (zob. postanowienie TK z 2 marca 2009 r., sygn. Ts 251/06, OTK ZU nr 2/B/2009, poz. 88 i cytowane tam stars ze orzecznictwo). W przywołanym postanowieniu Trybunał zwracał również uwagę, że przesłanki wyczerpania drogi prawnej i prawomocności orzeczenia są ze sobą powiązane jedynie w takim sensie, że skarżący musi skorzystać z przy- sługujących mu – w ramach drogi prawnej – zwykłych środków prawnych, zapobiegających uzyskaniu przez orzeczenie waloru prawomocności. Oznacza to z jednej strony, że skarga konstytucyjna jest niedopuszczalna, jeżeli orzeczenie stało się prawomocne wskutek zanie- chania wniesienia zwykłego ś rodka zaskarżenia lub nie został on rozpoznany z przyczyn for- malnych leżących po stronie skarżącego; z drugiej zaś – że prawo wniesienia skargi konstytu- cyjnej powstaje z chwilą doręczenia skarżącemu prawomocnego wyroku lub postanowienia, nawet jeżeli – w d anych okolicznościach – możliwe byłoby jego wzruszenie przy pomocy środków nadzwyczajnych: skargi kasacyjnej czy skargi o wznowienie postępowania. Jedno- cześnie Trybunał podkreśla, że wniesienie skargi kasacyjnej nie stoi na przeszkodzie równo- czesnemu wnies ieniu skargi konstytucyjnej. W tym wypadku powstaje jedynie podstawa do zawieszenia postępowania przed Trybunałem do czasu wydania przez Sąd Najwyższy orze- czenia w przedmiocie skargi kasacyjnej. W przedstawionych przez skarżącą okolicznościach, w szczególn ości w świetle odmowy przyjęcia przez Sąd Najwyższy skargi kasacyjnej do roz- poznania, nie ulega zatem wątpliwości, że ostatecznym prawomocnym rozstrzygnięciem było postanowie nie Sądu Okręgowego w B. II Wydział Cywilny z 19 grudnia 2017 r. (sygn. akt […] ), a biegnący od daty jego doręczenia trzymiesięczny termin do wniesienia skargi konsty- tucyjnej został przekroczony. W tym stanie rzeczy Trybunał Konstytucyjny postanowił jak w sentencji.