Ts 245/24

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 23 października 2025 r. Pozycja 301 POSTANOWIENIE z dnia 3 lipca 2025 r. Sygn. akt Ts 245/24 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Stanisław Piotrowicz , po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej M .P. („działają- ce j w imieniu własnym i w imieniu córki M .P. ” ) o zbadanie zgodności: 1) art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. b oraz art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o za- pobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz. U. z 2019 r. poz. 1239 , ze zm. ) z art. 2 oraz art. 47 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej ; 2) zastosowania przez Naczelny Sąd Administracyjny art. 17 ust. 11 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób za- kaźnych u ludzi (Dz. U. z 2019 r. poz. 1239) w związku z § 5 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 18 sierpnia 2011 r. w sprawie obowiązkowych szczepień ochronnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 2172) z art. 2 Konstytucji; 3) r ozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 27 września 2023 r. w sprawie obo- wiązkowych szczepień ochronnych (Dz. U. poz. 2077, ze zm.) w zakresie, w jakim „zostało wydane z przekroczeniem granic delegacji ustawowej za- wartej w art. 17 ust. 10 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi ” z art. 92 i art. 47 w związku z art. 31 ust. 3 w związku z art. 87 Konstytucji , p o s t a n a w i a: odmówić nadania skardze konstytucyjnej dalszego biegu. UZASADNIENIE W skardze konstytucyjnej wniesionej do Trybunału Konstytucyjnego 16 grudnia 2024 r. (data nadania) M .P. , działając a w imieniu własnym oraz małoletniej córki M .P. (dalej: skarżąc a ), reprezentowan a przez pełnomocnika z wyboru, wystąpił z żądaniem przytoczonym w komparycji niniejszego postanowienia na tle następującej sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 17 września 2024 r. (sygn. akt […] ) odda- lił skargę kasacyjną skarżące j od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł . z 6 grudnia 2023 r. (sygn. akt […] ) oddalającego skargę na postanowienie Państwowego Wo- jewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł . Orzeczenie to utrzymało w mocy postanowienie OTK ZU B/2025 Ts 245/24 poz. 301 2 Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Z . oddalającego zarzuty skarżącej w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego . Prezes Trybunału Konstytucyjnego zarządzeniem z 14 stycznia 202 5 r. (doręczonym pełnomocnikowi skarżące j 20 stycznia 202 5 r.) wezwał skarżąc ą do : złożenia pełnomocnic- twa szczególnego do sporządzenia i wniesienia skargi konstytucyjnej oraz reprezentowania skarżące j przed Trybunałem Konstytucyjnym w odniesieniu do sprawy, w związku z którą złożona została skarga konstytucyjna (wraz z czterema kopiami) ; doręczenia odpisów lub kopii poświadczonych za zgodność z oryginałem wyroków, decyzji lub innych rozstrzygnięć (wraz z uzasadnieniami) potwierdzających wyczerpanie drogi prawnej (wraz z czterema ko- piami), w szczególności postanowień: Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Z . z 11 kwietnia 2023 r. (nr […] ) oraz Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitar- nego z 25 maja 2023 r. (nr […] ) , a także wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł . z 6 grudnia 2023 r. (sygn. akt […] ) ; udokumentowania daty doręczenia skarżące j orze- czenia wskazanego w skardze jako ostateczne (doręczenie np. poświadczonej za zgodność z oryginałem koperty , w której doręczone zostało to orzeczenie wraz z monitoringiem prze- syłki Poczty Polskiej lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii zwrotnego potwier- dzenia odbioru tej przesyłki lub elektronicznego potwierdzenia odbioru) wraz z czterema ko- piami pod rygorem ujemnych skutków procesowych . W terminie wskazanym w zarządzeniu skarżąc a nie usun ęła braków skargi. Sędzia Trybunału Konstytucyjnego zarządzeniem z 7 maja 2025 r. (doręczonym 13 maja 2025 r.) wezwał skarżąc ą do usunięcia braków formalnych skargi przez: 1) uzasad- nienie zarzutu niezgodności zakwestionowanych w skardze art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. b oraz art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób za- kaźnych u ludzi (Dz. U. z 2019 r. poz. 1239, ze zm.; dalej: ustawa o zwalczaniu chorób za- kaźnych) z wyrażoną w art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej zasadą określoności przepisów prawa, z powołaniem argumentów lub dowodów na jego poparcie; 2) wskazanie, która konstytucyjna wolność lub prawo skarżące j wyrażone w art. 47 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji i w jaki sposób – zdaniem skarżące j – zostały naruszone przez zakwestio- nowane w skardze przepisy ustawy o zwalczaniu chorób zakaźnych wskazanych w punkcie pierwszym niniejszego zarządzenia; 3) uzasadnienie zarzutu niezgodności zakwestionowa- nych w skardze przepisów z wolnościami lub prawami, o których mowa w pkt. 2 niniejszego zarządzenia, z powołaniem argumentów lub dowodów na jego poparcie; 4) wskazanie, która konstytucyjna wolność lub prawo skarżące j wyrażone w art. 92 i art. 47 w związku z art. 31 ust. 3 w związku z art. 87 Konstytucji i w jaki sposób – zdaniem skarżące j – zostały naruszo- ne przez zakwestionowane w skardze wydanie rozporządzenia Ministra Zdrowia z 27 wrze- śnia 2023 r. w sprawie obowiązkowych szczepień ochronnych na podstawie art. 17 ust. 10 ustawy o zwalczaniu chorób zakaźnych; 5) złożenie pełnomocnictwa szczególnego do spo- rządzenia i wniesienia skargi konstytucyjnej oraz reprezentowania skarżące j przed Trybuna- łem Konstytucyjnym w odniesieniu do sprawy, w związku z którą złożona została skarga kon- stytucyjna (wraz z czterema kopiami) ; 6) doręczenie odpisów lub kopii poświadczonych za zgodność z oryginałem wyroków, decyzji lub innych rozstrzygnięć (wraz z uzasadnieniami) potwierdzających wyczerpanie drogi prawnej , (wraz z czterema kopiami), w szczególności postanowień: a) Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Z . z 11 kwietnia 2023 r. (nr […] ) wraz z tytułem wykonawczym, b) P aństwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z 25 maja 2023 r. (nr […] ) oraz wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjne- go w Ł . z 6 grudnia 2023 r. (sygn. akt […] ) ; 7) udokumentowanie daty doręczenia skarżące j orzeczenia wskazanego w skardze jako ostateczne (doręczenie np. poświadczonej za zgod- ność z oryginałem koperty , w której doręczone zostało to orzeczenie wraz z monitoringiem przesyłki Poczty Polskiej lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii zwrotnego po- OTK ZU B/2025 Ts 245/24 poz. 301 3 twierdzenia odbioru tej przesyłki lub elektronicznego potwierdzenia odbioru) wraz z czterema kopiami pod rygorem wydania postanowienia o odmowie nadania skardze biegu. W piśmie procesowym z 20 maja 2025 r. (data nadania) skarżąc a zamiast ustosunko- wać się do zarządzenia, złożył a wniosek o przedłużenie terminu usunięcia braków formalnych skargi konstytucyjnej celem zgromadzenia dokumentów wskazanych w wezwaniu. Wniosek skarżące j został odrzucony postanowieniem Trybunału, ponieważ przedmiotowy termin, jako ustawowy, nie podlega przedłużeniu. Zakwestionowanym w skardze przepisom skarżąc a zarzucił a naruszenie prawa do prywatności oraz prawa do decydowania o swoim życiu osobistym (art. 47 Konstytucji), a także naruszenie zasady dostatecznej określoności przepisów prawa (art. 2 Konstytucji). Zdaniem skarżące j zaskarżone przez ni ą przepisy naruszają również art. 87 Konstytucji, który statuuje zamknięty katalog źródeł prawa powszechnie obowiązującego. Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: Skarga konstytucyjna jest sformalizowanym środkiem ochrony konstytucyjnych wolności i praw. Jej merytoryczne rozpoznanie jest uzależnione od spełnienia licznych prze- słanek wynikających z art. 79 ust. 1 Konstytucji, a doprecyzowanych w ustawie z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t.p.TK). Weryfikacja tych przesłanek następuje na eta- pie wstępnego rozpoznania na posiedzeniu niejawnym (art. 61 ust. 1 u.o.t.p.TK). Zgodnie z art. 61 ust. 3 u.o.t.p.TK jeżeli skarga nie spełnia wymagań przewidzianych w ustawie, a usunięcie braków jest możliwe, wyznaczony sędzia Trybunału wydaje zarządze- nie, w którym wzywa do ich usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia zarządzenia. Zarządzeniem z 7 maja 2025 r. sędzia Trybunału wezwał skarżąc ą do usunięcia stwierdzonych w toku wstępnej kontroli braków formalnych skargi , w tym także tych, któr ych skarżąc a nie usun ęła na wezwanie Prezesa Trybunału zarządzeniem z 14 stycznia 2025 r. W treści zarządzenia oprócz dokładnego wskazania brakujących dokumentów zawarto pou- czenie, że w wypadku nieusunięcia braków w terminie , wydane zostanie postanowienie o odmowie nadania skardze konstytucyjnej dalszego biegu. Odpis zarządzenia sędziego Trybunału z 7 maja 2025 r. został skutecznie doręczony pełnomocnikowi skarżące j 13 maja 2025 r. Obowiązkiem skarżące j było więc wykonać za- rządzenie w całości w przepisanym terminie. Skarżąc a w ogóle nie wykona ł a żadnego z dorę- czonych jej zarządze ń , ponieważ na pierwsze wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi w ogóle nie odpowiedział a , a na drugie złożył a podlegający odrzuceniu wniosek o przedłużenie terminu do usunięcia braków skargi. Podkreśli ć należy, że skarżąc a był dwu- krotnie wzywan a do złożenia dokumentów niezbędnych do nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej, a zatem już od doręczenia jej zarządzenia Prezesa Trybunału – od 20 stycznia 2025 r. – dysponował a ich listą i miał a dość czasu, by je zgromadzić , ale tego nie uczynił a . Nadto Trybunał miał na uwadze, że do usunięcia braków uzasadnienia skargi konstytucyjnej skarżąc a nie potrzebował a żadnych dodatkowych dokumentów – braki w tym zakresie m ogła usunąć w terminie, ale zaniechał a wykonania nałożonego na ni ą obowiązku. W związku z tym należy stwierdzić, że skarżąc a świadomie naraził a się na wystąpie- nie negatywnego skutku procesowego, o którym mowa w art. 61 ust. 4 pkt 2 u.o.t.p.TK (por. np. postanowienie TK z 15 marca 2023 r., sygn. Ts 192/22, OTK ZU B/2023, poz. 189) . Mając powyższe na względzie , Trybunał postanowił jak w sentencji. OTK ZU B/2025 Ts 245/24 poz. 301 4 POUCZENIE Na podstawie art. 61 ust. 5 u.o.t.p.TK skarżąc e j przysługuje prawo wniesienia zażalenia na powyższe postanowienie w terminie 7 dni od daty jego doręczenia.