Ts 113/20

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 20 października 2021 r. Pozycja 135 POSTANOWIENIE z dnia 29 czerwca 202 1 r. Sygn. akt Ts 113/20 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Justyn Piskorski , po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konsty tucyjnej Przedsiębiorstwa Budowlanego […] sp. z o.o. z siedzibą w B . w sprawie zgodności: art. 37 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu prze strzennym (Dz. U. z 2020 r. poz. 293, ze zm.) w zakresie, w ja - kim ,,dopuszcza bieg pięcioletniego terminu na zgłoszenie roszczeń w okresie toczącego się postępowania ze skargi na uchwałę w przedmiocie ustanowienia bądź zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego” , z art. 7, art. 45 ust. 1, art. 77 ust. 2 i art. 88 ust. 2 Kon stytucji Rzeczypospolitej Polskiej , p o s t a n a w i a: odmówić nadania skardze konstytucyjnej dalszego biegu. UZASADNIENIE W skardze konstytucyjnej wniesionej do Trybu nału Konstytucyjnego 4 sierpnia 20 20 r. (data nadania) Przedsiębiorstwo Budowlane […] sp. z o.o. (dalej: skar żąc a ) , rep r e - zentowan a przez pełnomocnika z wyboru, wystąpił a z żądaniem przy toczonym na tle nastę - pującego stanu faktycznego. Urząd Miejski w B . 8 czerwca 2006 r. wydał w stosunku do […] sp. z o.o. decyzję nr […] o warunkach zabudowy , zezwalającą na budowę zespołu mieszkalnych budynków wielorodzinnych m.in. na działkach o nr […] , znajdujących się przy ul. […] w B . Powyższy akt administracyjny został przeniesiony na skarżącą decyzją nr […] Urzędu Miej skiego w B . z 12 lipca 2006 r. Na wniosek skarżącej 2 maja 2008 r. wydano decyzję o warunkach zabudowy dotyczących budowy zespołu mieszkalnych budynków wielorodzinnych. Uchwałą Nr XXIX/332/08 z 19 czerwca 2008 r. (dalej: uchwała) Rada Miejska Białegostoku uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego ( Dz . Ur z. Woje - wództwa Podlaskiego z dnia 8 lipca 2008 r. , Nr 159, poz. 1551 ; wejście w życie 8 sierpnia 2008 r. ). Zgodnie z treścią uchwały m.in. wskazane wyżej działki skarżącej znalazły się w obsza rze , dla którego przewidziano wyłącznie funkcję usługową wraz z urządzeniami towarzyszącymi i parkingami oraz publiczną zielenią, urządzoną wraz z rzeką B. 15 września OTK ZU B/2021 Ts 113/20 poz. 135 2 2008 r. skarżąca wniosła skargę na tę uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B . (dalej: WSA) a n astępnie , pismem z 26 listopada 2008 r. , złożyła do Sądu Rejonowego w B . wniosek o zawezwanie Gminy B . do próby ugodowej. Podniosła, że zgodnie z art. 36 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, ze zm.; dalej: u. p. z.p.) , przysługuje jej roszczenie o zapłatę odszkodowania, ponieważ podjęcie uchwały spowodowało, że korzystanie z nieruchomości ( m.in. działek o nr 172/6, 172/12, 172/14, 172/16 ) stało się niemożliwe w sposób zgodny z dotychczasowym przeznaczeniem. Skarżąca 31 grudnia 2008 r. sprzedała na rzecz […] , prowadzącego działalność pod nazwą […] , prawo użytkowania wieczyste go nieruchomości gruntow ej dział ki o nr […] wraz z prawem własności budynku sportowego. N astępnie 14 stycznia 2009 r. przeniosła na […] – będącego członkiem zarządu i wspólnikiem skarżącej – prawo użytkowania wieczystego działek o nr […] . Na posiedzeniu sąd owym, które odbyło się 6 lutego 2009 r. (sygn. akt […] ) , pełnomocnik Gminy B . nie wyraził zgody na zawarcie ugody . Z treści załączonych do skargi orzeczeń wynika, że w yrokiem z 16 czerwca 2009 r. (sygn. akt […] ) WSA oddalił skargę na uchwałę. Na skutek skargi kasacyjnej wniesionej przez skarżąc ą Naczelny Sąd Administracyjny (dalej: NSA) , wyrokiem z 15 marca 2010 r. (sygn. akt […] ) , uchylił zaskarżone orzeczenie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. Wyrokie m z 7 października 2010 r. (sygn. akt […] ) WSA stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie postanowień dotyczących obszaru oznaczonego symbolem 1.2 US, ZP, WS w części opisowej i graficznej (punkt 1) oraz, że nie podlega ona wykonaniu w tym zakres ie do czasu uprawomocnienia się orzeczenia (punkt 2). W wyniku wniesienia skargi kasacyjnej od tego orzeczenia przez Gminę B . oraz skarżącą, NSA wyrokiem z 7 kwie - tnia 2011 r. (sygn. akt […] ) m.in. uchylił punkt 1 zaskarżonego rozstrzygnięcia i stwierdził n ieważność uchwały w zakresie postanowień dotyczących działki nr […] w części opisowej i graficznej. Skarżąca wniosła do Sądu Okręgowego w B . powództwo o zasądzenie od Gminy Miasta B . na jej rzecz – tytułem odszkodowania za obniżenie wartości nieruchomości gruntowych […] wskutek zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego powołaną wyżej uchwałą – kwoty 10 950 744 zł wraz z ustawowymi odsetkami w stosunku rocznym od dnia 28 października 2011 r. do dnia zapłaty . Wyrokiem z 11 grudnia 2017 r. (syg n. akt […] ) Sąd Okręgowy w B . I Wydział Cy - wilny oddalił powództwo skarżącej. W uzasadnieniu wskazał, że powinna ona zgłosić swoje roszczenie w formie oświadczenia woli złożonego Gminie Miasta B . w zawitym terminie 5 lat od 8 sierpnia 2008 r., a więc od dni a, w którym plan miejscowy stał się obowiązujący (art. 37 ust. 3 u. p. z.p.). Okres ten nie mógł zostać wydłużony, w szczególności wyłączona była możliwość wstrzymania wykonania aktu prawa miejscowego, który wszedł w życie. Sąd wskazał, że skoro skarżąca zgł osiła swoje roszczenie dopiero w piśmie z 28 lipca 2015 r., to uczyniła to po upływie terminu zawitego. Sąd Apelacyjny w B . I Wydział Cywilny wyrokiem z 8 sierpnia 2018 r. (sygn. akt […] ) oddalił apelację skarżącej , przychylając się do ustaleń sądu I instancji. Skargę kasacyjną wniesioną od powyższego orzeczenia oddalił Sąd Najwyższy wyrokiem z 17 października 2019 r. (sygn. akt […] ). Rozstrzygnięcie to zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej 5 maja 2020 r. Zarząd zeniem z 6 listopada 2020 r. (dor ęczonym pełnomocnikowi skarżące j 2 4 listo - pada 2020 r.) Prezes Trybunału Konstytucyjnego, na podstawie art. 57 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz . U. z 2019 r. poz. 2393), wezwał skarżącą do usunięcia brak u formaln ego skargi konstytucyjnej przez udokumentowanie daty doręczenia orzeczenia wskazanego w skardze konstytucyjnej jako ostateczne w rozumieniu art. 79 ust. 1 Konstytucji, tj. wyroku Sądu OTK ZU B/2021 Ts 113/20 poz. 135 3 Naj wyższego z 17 października 2019 r. (sygn. akt […] ). Pełnomocnik skarżącej odniósł się do zarządzenia w piśmie z 1 grudnia 2020 r. (data nadania). Z daniem skarżącej doszło do naruszenia prawa do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji) , ponieważ przyjęta w jej sp rawie interpretacja art. 37 ust. 3 u. p. z.p. ,,pozwala na upływ terminu do zgłoszenia roszczenia przed momentem powstania szkody uzasadniającej to roszczenie” , a to z kolei ,, uniemożliwia skuteczne zgłoszenie roszczenia do gminy, co impli - kuje niespełnienie przesłanki do wystąpienia z żądaniem do sądu powszechnego” (s. 16 skargi). Skarżąca wskazuje także na zamknięcie przysługującej jej drogi do sądu (art. 77 ust. 2 Konstytucji) przez przyjęcie, że ,,termin zawity na zgłoszenie roszczenia może u płynąć przed rozstrzygnięciem sądu administracyjnego w zakresie ustalenia podstawy tego roszczenia, tj. uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego” (s. 18 skargi) . Trybunał Kon stytucyjny zważył, co następuje : 1. Zgodnie z ar t. 61 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konsty tucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t.p.TK), skarga konstytucyjna podlega wstępnemu rozpoznaniu na posiedzeniu nieja - wnym . Służy ono wyel iminowaniu – już w początkowej fazie postępowania – spraw, które nie mogą być przedmiotem rozstrzygnięcia merytorycznego. Trybunał wydaje postanowienie o odmowie nadania skardze dalszego biegu, gdy nie spełnia ona określonych przez prawo wymagań lub jest o czywiście bezzasadna. 2. W niniejszej sprawie skarżąca zakwestionowała konstytucyjność art. 37 ust. 3 usta wy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r. poz. 293, ze zm.) o treści: ,, Roszczenia, o których mowa w art. 36 ust. 3, można zgłaszać w terminie 5 lat od dnia, w którym plan miejscowy albo jego zmiana stały się obowiązujące” . 3. W myśl art. 77 ust. 1 u.o.t.p.TK skarga konstytucyjna może być wniesiona po wyczerpaniu drogi prawnej, o ile jest ona pr zewidziana, w ciągu trzech miesięcy od doręczenia skarżącemu prawomocnego wyroku, ostatecznej decyzji lub innego ostatecznego rozstrzygnięcia. Z utrwalonej linii orzeczniczej Trybunału wynika przy tym, że do wyczer - pania drogi prawnej w rozumieniu tego prze pisu dochodzi w momencie, gdy skarżący uzyska prawomocne orzeczenie w następstwie skorzystania z przysługujących mu zwyczajnych środków odwoławczych. Podjęcie dalszych kroków zmierzających do wzruszenia takiego orzeczenia, także wtedy gdy towarzyszy im wyd anie w sprawie dalszych rozstrzygnięć, nie mieści się już w zakresie pojęcia ,,wyczerpanie drogi prawnej” (zob. postanowienie z 21 mar - ca 2018 r., sygn. Ts 195/17, OTK ZU B/2018, poz. 135). Biorąc to pod uwagę Trybunał podkreśla, że ostatecznym orzeczeniem w rozumieniu art. 79 ust. 1 Konstytucji, wydanym w postępowaniu cywilnym, jest prawomocny wyrok lub postanowienie, natomiast skarga kasacyjna jest nadzwyczajnym środkiem zaskarżenia. Tym samym termin do wniesienia skargi konstytucyjnej rozpoczyna bieg w m omencie uzyskania przez skarżącego prawomocnego orzeczenia sądu drugiej instancji. Podkreślić przy tym należy, że wniesienie skargi kasacyjnej , jako nadzwyczajnego środka zaskarżenia , nie ma znaczenia dla biegu tego terminu (zob. postanowienie z 16 kwietni a 2013 r., sygn. Ts 21/13, OTK ZU nr 4/B/2013, poz. 439). Trybunał stwierdza, że w niniejszej sprawie ostatecznym orzeczeniem w rozumieniu art. 79 ust. 1 Konstytucji jest prawomocny wyrok Sądu Apelacyjnego w B . z 8 sierpnia 2018 r. (sygn. akt […] ). W związ ku z tym to od daty doręczenia tego orzeczenia rozpoczął OTK ZU B/2021 Ts 113/20 poz. 135 4 bieg termin do wniesienia skargi konstytucyjnej. Skarżąca wniosła ją natomiast dopiero 4 sierpnia 2020 r. (czyli 3 miesiące po doręczeniu jej wyroku SN o oddaleniu skargi kasacyjnej ), a więc po przek roczeniu, przewidzianego w art. 77 ust. 1 u.o.t.p.TK, terminu jej wniesienia. Ze względu na niedochowanie ustawowego terminu do wniesienia skargi konstytucyjnej Trybunał Konstytucyjny – na podstawie art. 61 ust. 4 pkt 1 u.o.t.p. TK – odmawia nadania skard ze konstytucyjnej dalszego biegu. Z tych przyczyn Trybunał Konstytucyjny postanowił jak w sentencji. POUCZENIE Na podstawie art. 61 ust. 5 u.o.t.p.TK skarżąc e j przysługuje prawo wniesienia zażalenia na powyższe postanowienie w terminie 7 dni od da ty jego doręczenia .