Ts 112/19

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 8 września 2020 r. Pozycja 267 POSTANOWIENIE z dnia 3 czerwca 20 20 r . Sygn. akt Ts 112/19 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Rafał Wojciechowski – przewodnicząc y M ichał Warciński Andrzej Zielonacki – sprawozdawca , po rozpoznaniu , na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 czerwca 202 0 r. , zażalenia na postano- wienie Trybunału Konstytucyjnego z 5 lutego 20 20 r. o odmowie nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej K. C. Ć. , p o s t a n a w i a: uwzględnić zażalenie oraz nadać dalszy bieg skardze konstytucyjnej. Orzeczenie zapadł o jednogłoś nie . UZASADNIEN I E I 1. W s kardze konstytucyjnej , wniesionej do Trybunału Konstytucyjnego 2 2 lipca 201 9 r. (data nadania) , K. C. Ć . (dalej: skarżąc a ), reprezentowan a przez adwokata ustanowio- nego pełnomocnikiem z wyboru , za rzucił a nie zgodność art. 155 ustaw y z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, ze zm. ; dalej: k.p.a. ): a) w zakresie, w jakim wyklucza uchylenie lub zmianę decyzji związanych, usuwają- cych zaistniałe stany naruszające przepisy prawa, z art . 2, art. 7, art. 45 oraz art. 83 Konstytu- cji Rzeczypospolitej Polskiej, b) w zakresie, w jakim traktuje art. 48 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016, ze zm. ; dalej: p.b. ), w brzmieniu obowiązu- jącym od 31 maja 2004 r. do 6 grudnia 2008 r., jako przepis szczególny sprzeciwiający się uchyleniu lub zmianie decyzji nakazującej rozbiórkę w sytuacji , gdy brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy w dniu wszczęcia postępowania, z art. 2, art. 32 ust. 1, art. 64 ust. 2 i art. 83 Konstytucji, c) w zakresie, w jakim wyklucza uchylenie lub zmianę decyzji nakazującej rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, o której mowa w art. 48 ust. 1 p.b., w sytu acji, gdy OTK ZU B/2020 Ts 112/19 poz. 267 2 zachodzą przesłanki umożliwiające wydanie decyzji legalizacyjnej, o której mowa w art. 49 ust. 4 p.b., z art. 2, art. 7, art. 64 ust. 2 i art. 83 Konstytucji. 2. Skarga konstytucyjna została wniesiona w związku z następującym stanem fak- tycznym: 2.1. Decyzją z 15 lipca 2004 r. (znak: […] ) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowla- nego w P. – na podstawie art. 48 ust. 1, art. 80 ust. 2 w związku z art. 83 ust. 1 p.b. oraz art. 104 k.p.a. – n akazał J. Ć. rozbiórkę będącego w budowie budynku mieszkalno - gos podarczego. Rozstrzygnięte to zostało utrzymane w mocy decyzją Małopolski ego Woje- wódzk iego Inspektor a Nadzoru Budowlanego w K z 3 września 2004 r. (znak: […] ). 2.2. Na podstawie u mowy w przedmiocie podziału majątku wspólnego, umowy da- rowizny oraz umowy u stanowienia służebnośc i o sobistej , sporządzonych w formie aktu no- tarialnego w dniu 20 marca 20 1 4 r., pomiędzy J . Ć . a skarżącą , s karżąca stała się właścicielką wyżej opisanej nieruchomości , której dotyczyła decyzja z 15 lipca 2004 r. 2.3. Skarżąca – na po dstawie art. 155 k.p.a. – złożyła do Małopolskiego Wojewódz- kiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. wniosek o uchylenie decyzji tego organu z 3 września 2004 r. 2.4. D ecyzją z 27 sierpnia 201 5 r. (znak: […] ) Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowl anego w K. – podstawie art. 155 w związku z art. 154 § 2 k.p.a. oraz art. 80 ust. 2 i art. 83 ust. 2 p.b. – odmówił uchylenia swojej poprzedniej decyzji. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 155 k.p.a. decyzja ostateczna, mocą której strona nab yła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmie- niona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub s łuszny interes strony. W orzecznictwie przyjmuje się, że „ nabycie prawa ” w rozumieniu art. 155 k.p.a. należy traktować szeroko, a zatem obejmuje ono również sytuację, kiedy osta- teczna decyzja administracyjna nakłada na stronę obowiązki, co wpływa na jej sy tuację prawną. Wobec tego decyzję z 3 września 2004 r. utrzymującą w mocy decyzję 15 lipca 2004 r. należało uznać za decyzję, na mocy której strona nabyła prawo. W ocenie organu p ostępowanie prowadzone w trybie art. 155 k.p.a. , zmierzające do zmiany lub uc hylenia decyzji, nie może prowadzić do ponownego merytorycznego rozstrzy- gnięcia sprawy. Organ w ramach tego trybu ma możliwość weryfikacji decyzji tylko z punktu widzenia przesłanek określonych w art. 155 k.p.a. , tj. tego czy za zmianą (uchyleniem) decy- zji przemawia interes społeczny lub słuszny interes strony, czy przepisy szczególne nie sprzeciwiają się zmianie lub uchyleniu decyzji oraz tego, czy strony postępowania wyraziły zgodę na uchylenie lub zmianę decyzji. Organ wskazał również, że w zruszenie decy zji na podstawie art. 155 k.p.a. jest moż- liwe w przypadku, gdy ma ona charakter uznaniowy lub przy wydaniu której organ admini- stracyjny ma do wyboru pewną gamę rozstrzygnięć, z których każde jest zgodne z prawem. Organ administracyjny , działając w granicac h uznania administracyjnego, przyjmuje w ten sposób bardziej korzystne rozstrzygnięcie dla strony, które jednak nie może być niezgodne z obowiązującym porządkiem prawnym. Organ stwierdził przy tym , że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest p ogląd, zgodnie z którym w trybie art. 155 k.p.a. nie można weryfikować decyzji, które usuwają stany niezgodności z prawem, jak np. decyzji nakazujących rozbiórkę ; w zruszenie OTK ZU B/2020 Ts 112/19 poz. 267 3 decyzji w tym trybie znosiłoby sankcję wobec sprawców samowoli budowlanej wbrew in ten- cji ustawodawcy. W ocenie organu w sprawie skarżącej a rt. 48 ust. 1 p.b. należy traktować jako prze- pis szczególny sprzeciwiający się uchyleniu lub zmianie – na podstawie art. 155 k.p.a. – de- cyzji nakazującej rozbiórkę. Z tego też powodu nie było możliw ości uchylenia lub zmiany w trybie art. 155 k.p.a. ostatecznej decyzji Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nad- zoru Budowlanego w K. z 3 września 2004 r. 2.5. Od decyzji z 27 sierpnia 2015 r. skarżąca wniosła odwołanie, w którym Mało- polskiemu Wojewódzki emu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w K. zarzuciła: – naruszenie art. 155 k.p.a. przez błędne uznanie, że nie można weryfikować decy- zji, które nakazują rozbiórkę, podczas gdy w prawidłowa wykładnia tego przepisu, znajdują- ca odzwierciedlenie w orzecznictwi e sądowoadministracyjnym prowadzi do przeciwnego wniosku; – naruszenie art. 7 w zw. z art. 107 § 2 k.p.a. przez brak rozważenia przesłanek uchylenia decyzji; – naruszenie art. 9 w zw. z art. 145a § 2 k.p.a. przez odesłanie na drogę postępowa- nia o wznowieni e, pomimo że termin złożenia wniosku o wznowienie postępowania upłynął kilka lat temu. 2.6. D ecyzją z 17 listopada 2015 r. (znak: […] ) Główny Inspektor Nadzoru Budow- lanego utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z 27 sierpnia 2015 r. , podzielając argumentację prawną organu pierwszej instancji. 2 . 7. Od powyższej decyzji skarżąca wniosła skargę do sądu administracyjnego, w której Głównemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego zarzuciła: – naruszenie art. 48 ust. 1 - 5 i art. 49 ust. 1 - 5 p.b. w związku z art. 155 w zwi ązku z art. 16 § 1 k.p.a., polegające na: błędnej wykładni tych przepisów oraz uznaniu niedopusz- czalności uchylenia lub zmiany ostatecznych decyzji nakazujących rozbiórkę, wydanych na podstawie przepisu art. 48 p.b.; – naruszenie art. 7 i art. 80 k.p.a. pr zez błędne ustalenie, że uchylenie decyzji z dnia 3 września 2004 r. nakazującej rozbiórkę, doprowadzi do powrotu do stanu niezgodnego z prawem; – naruszenie art. 7 i art. 77 § 1 w zw iązku z art. 107 § 3 k.p.a., polegające na nie- przeprowadzen iu przez organ y obu instancji postępowania zmierzającego do ustalenia, czy spełnione są przesłanki umożliwiające zalegalizowanie obiektu budowlanego; – naruszenie art. 7 w zw iązku z art. 107 § 3 k.p.a. przez brak rozważenia wskaza- nych przez skarżącą przesłanek do zastos owania art. 155 k.p.a. 2.8. W yrokiem z 13 grudnia 2016 r. (s ygn. akt […] ) Wojewódzki Sąd Administra- cyjny w W. u chylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowalnego z 17 listopada 2015 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspekt ora Nadzoru B udowlanego w K. z 27 sierpnia 2015 r. W ocenie Sądu dopuszczalna jest możliwość uchylenia decyzji nakazującej rozbiór- kę samowolnie zrealizowanego obiektu w trybie art. 155 k.p.a., jeżeli w świetle aktualnie obowiązujących przepisów p.b. byłaby możliwość zalegalizowania samowolnie wzniesione- go obiektu budowlanego, a nadto spełnione byłyby przesłanki zmiany decyzji wynikające z art. 155 k.p.a. Sąd podkreślił także, że przedmiotem postępowania prowadzonego na podstawie art. 155 k.p.a. winno być u stalenie przesłanek do uchylenia lub zmiany decyzji ostatecznej. OTK ZU B/2020 Ts 112/19 poz. 267 4 Nie może być uznana za zgodną z prawem decyzja wydana bez ustalenia i rozważenia oko- liczności faktycznych i prawnych objętych hipotezą przepisu prawa mającego zastosowanie w sprawie. Ogranicz enie się przez organ przy rozpatrywaniu sprawy w trybie art. 155 k.p.a. wyłącznie do stwierdzenia braku możliwości uchylenia decyzji objętej wnioskiem strony i zaniechanie rozpoznania jej w świetle przesłanek określonych w artykule 155 k.p.a. stano- wiło nar uszenie prawa. W okolicznościach tej konkretnej sprawy Sąd pierwszej instancji nie podzielił poglądu, że art. 48 p.b. (zastosowany w decyzji objętej wnioskiem skarżącej) należy traktować jako przepis szczególny, sprzeciwiający się uchyleniu decyzji na pods tawie art. 155 k.p.a. Wyprowadzenie takiej tezy z aktualnej konstrukcji norm prawa, wynikających z art. 48 p.b. było – zdaniem Sądu – zbyt daleko idące i nie znajdowało uzasadnienia w gra- matycznej wykładni art. 155 k.p.a. Sąd stwierdził, że nie można domni emywać istnienia za- kazu stosowania art. 155 k.p.a. do określonych stanów faktycznych objętych decyzją osta- teczną; oczywiste jest, iż zastosowanie art. 155 k.p.a. nie może prowadzić do obejścia prawa. Możliwość uchylenia decyzji na podstawie art. 155 k.p.a. , nie oznacza przyzwolenia ustawo- dawcy na obchodzenie prawa, lecz pozwala organowi na zajęcie się ponowne sprawą m.in. w interesie strony, gdy z przyczyn uzasadnionych istnieje taka potrzeba. W dalszej części Sąd podniósł, że w przedmiotowej sprawie nakaz rozbiórki wydany został w czasie, gdy obowiązywały częściowo niekonstytucyjne przepisy p.b. Nie dawały one realnej możliwości legalizacji samowoli budowlanej. Tym bardziej – zdaniem Sądu – wnio- sek o uchylenie decyzji nakazującej rozbiórkę w trybie art. 155 k.p.a. nie mógł być załatwio- ny przez organy nadzoru budowlanego odmownie, z powołaniem się na argumentację, że co do zasady decyzje o nakazie rozbiórki nie mogą być uchylane w trybie art. 155 k.p.a., albo- wiem doprowadziłoby to do stanu niezgodności z praw em. W ocenie Sądu w sprawie tej doszło do naruszenia art. 7 i art. 77 § 1 oraz art. 107 § 3 k.p.a. przez brak przeprowadzenia postępowania, zmierzającego do ustalenia, czy speł- nione są przesłanki umożliwiające zalegalizowanie przedmiotowego obiektu budowla nego. Zatem obowiązkiem organów nadzoru budowlanego przy ponownym rozpoznawaniu sprawy będzie ustalenie, czy spełnione są przesłanki wynikające z art. 155 k.p.a. oraz czy w świetle aktualnie obowiązujących przepisów prawa budowlanego możliwa jest legalizac ja samowol- nie zrealizowanego budynku, to jest czy spełnione są wymogi wynikające z art. 48 ust. 2 pkt 1 i 2 p.b. 2.9. Od powyższego orzeczenia G łówny I nspektor N adzoru B udowlanego wniósł skargę kasacyjną , w której zarzucił Sądowi pierwszej instancji narus zenie: – art. 155 k.p.a. poprzez błędną jego wykładnię polegającą na przyjęciu, że do prze- słanek określonych w tym przepisie, w przypadku decyzji o nakazie rozbiórki obiektu bu- dowlanego należy rozważenie wystąpienia możliwości zalegalizowania samowolnie wz nie- sionego obiektu budowlanego; – art. 155 k.p.a. w związku z art. 48 p.b. poprzez jego błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że przepis art. 48 p.b. nie jest przepisem szczególnym, sprzeciwiającym się uchyleniu decyzji o rozbiórce obiektu budowlanego; – art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, ze zm.; dalej: p.p.s.a. ) w zw iąz- ku z art. 7, art. 77, art. 107 § 3 w zw iązku z art. 155 k.p.a. poprzez błędne u znanie, że Głów- ny Inspektor Nadzoru Budowlanego zaniechał rozpoznania sprawy o uchylenie decyzji naka- zującej rozbiórkę obiektu budowlanego w świetle przesłanek określonych w art. 155 k.p.a., a ponadto zobligowany był do przeprowadzenia postępowania zmierza jącego do ustalenia, czy spełnione są warunki umożliwiające zalegalizowanie obiektu budowlanego, co skutko- wało niewłaściwym zastosowaniem przez Sąd art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. i uchyleniem zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pi erwszej instancji, w sytuacji gdy OTK ZU B/2020 Ts 112/19 poz. 267 5 organ zbadał i odniósł się do wszystkich przesłanek określonych w art. 155 k.p.a., a w świetle brzmienia art. 155 k.p.a. nie był zobligowany do badania możliwości zalegalizowania obiek- tu budowlanego . 2.10. Wyrokiem z 3 kw ietnia 2019 r. (sygn. akt […] ) Naczelny Sąd Administracyjny – Izba Ogólnoadministracyjna uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z 13 grudnia 201 6 r. (sygn. akt […] ) o raz oddalił skargę s karżącej. W uzasadnieniu tego orzeczenia w skazano, ż e zgodnie z linią orzeczniczą sądów administracyjnych – art. 48 p.b. jest przepisem szczególnym, sprzeciwiającym się u chyleniu lub zmianie ostatecznej decyzji nakazującej rozbiórkę w trybie art. 155 k.p.a . D ecyzja wy- dana na podstawie art. 48 p.b. jest decy zją związaną, gdyż w określonych prawem okolicz- nościach organ ma obowiązek jej wydania. W związku z tym wola stron, czy też ich zgoda na zmianę takiej decyzji, w żadnych okolicznościach nie może skutkować jej zmianą przez organ administracyjny . 3. Skarżąc a za kwestion owała konstytucyjność wykładni art. 155 k.p.a. , wedle której przepis ten stosuje się wyłącznie do decyzji uznaniowych. Wskaz ała ona, że – na podstawie przedmiotowego przepisu – możliwa jest zmiana lub uchylenie ostatecznej decyzji, jeżeli nie s przeciwiają się temu przepisy szczególne. Przepisami szczególnymi – jak podniosła skarżą- ca – są „normy wiążące organ do wydania decyzji o określnej treści, w sytuacji zaistnienia i stwierdzenia opisanych w nich stanów faktycznych”. Podkreśl iła , że do takic h przepisów zalicza się – zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie – art. 48 ust. 1 p.b. Decyzja wydana na jego podstawie ma charakter związany, a tym samym – w trybie przewidzianym w art. 155 k.p.a. – nie jest możliwe jej uchylenie lub zmiana. Zdaniem sk arżącej powyższa wykładnia jest sprzeczna z zasadami racjonalności legislacyjnej i określoności prawa, wynikającymi z art. 2 i art. 7 Konstytucji. Przepis szcze- gólny, o którym stanowi art. 155 k.p.a., musi być jasny i nie budzić wątpliwości, że wyklu- cza on wydanie decyzji na podstawie tego przepisu. Skarżąca wskaz ała ponadto, że wykład- nia art. 155 k.p.a. w zasadzie wyklucza jego zastosowanie do jakiejkolwiek decyzji, co sta- nowi naruszenie prawa do „wydania rozstrzygnięcia” (art. 45 Konstytucji). Odnosząc si ę do art. 48 p.b., w brzmieniu obowiązującym od 31 maja 2004 r. do 6 grudnia 2008 r., skarżąca podkreśl iła , że Trybunał Konstytucyjny w wyroku z 20 grudnia 2007 r. o sygn. P 37/06 (OTK ZU nr 11/A/2007, poz. 160) orzekł , że jego ust. 2 pkt 1 lit. b i ust. 3 pkt 1 są niezgodne z wynikającą z art. 2 Konstytucji zasadą sprawiedliwości społecz- nej oraz z art. 32 ust. 1 Konstytucji. W ocenie skarżącej uznanie, że przepisem szczególnym, o którym mowa w art. 155 k.p.a., jest art. 48 p.b. w brzmieniu obowiązującym od 31 maja 2004 r. do 6 grudnia 2008 r., jest sprzeczne z zasadą sprawiedliwości społecznej oraz zasadą równości. Sankcjonuje bowiem nierówne traktowanie skarżącej, która w chwili wydania decyzji o rozbiórce nie miała możliwości zalegalizowania obiektu. Wska zana interpretacja – zdaniem skarżącej – narusza również, wynikającą z art. 83 Konstytucji, zasadę przestrze- gania prawa, przez sankcjonowanie decyzji, która została wydana w oparciu o przepis nie- zgodny z Konstytucją. Skarżąca podkreśla, że w konsekwencji p rowadzi to także do nierów- nej ochrony praw własności obywateli w zależności od tego, czy na danym terenie obowią- zywał miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (art. 64 ust. 2 Konstytucji). Niezależnie od powyższego – zdaniem skarżącej – wykluczenie możliwości zasto- sowania art. 155 k.p.a. do decyzji nakazującej rozbiórkę obiektu budowlanego w sytuacji, w której zachodzą przesłanki umożliwiające wydanie decyzji legalizacyjnej, o której mowa w art. 49 ust. 5 p.b., jest niezgodne z art. 2, art. 32 ust. 1 , art. 64 ust. 2 i art. 83 Konstytucji. OTK ZU B/2020 Ts 112/19 poz. 267 6 4 . Postanowieniem z 5 lutego 20 20 r. Trybunał Konstytucyjny odmówił nadania dal- szego biegu skardze konstytucyjnej : – na podstawie art. 61 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie post ępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: uotpTK) w zakresie badania zgodności zaskarżonego przepisu z art. 2, art. 7 i art. 32 ust. 1 Konstytucji – uznawszy niedopuszczalność powołania tych postanowień ustawy zasadniczej jako „wzorców samodzielnych” w postępowaniu ze skargi konstytucyjnej; – na podstawie art. 61 ust. 4 pkt 1 uotpTK w zakresie badania zgodności zaskarżone- go przepisu z art. 83 Konstytucji – uznawszy , że wzorzec ten nie może stanowić punktu od- niesienia w pos tępowaniu skargowym; – na podstawie art. 61 ust. 4 pkt 3 uotpTK w zakresie badania zgodności zaskarżone- go przepisu z art. 45 i art. 64 ust. 2 Konstytucji – oceniwszy w tej części zarzuty skargi jako oczywiście bezzasadne . Odpis postanowienia Trybunału zost ał doręczony pełnomocnikowi skarżąc e j 10 lute- go 20 20 r. 5 . W sporządzonym przez pełnomocnika piśmie procesowym , wniesionym do Trybu- nału 17 lutego 2020 r. (data nadania), skarżąc a złożył a zażalenie na postanowieni e z 5 lutego 20 20 r. , zarzucając Trybunałow i : – obrazę a rt. 61 ust. 4 pkt 1 uotpTK „ polegającą na uznaniu, że w skardze skierowanej do Trybunału Konstytucyjnego wskazano jako samoistne wzorce kontroli art. 2, art. 7 oraz art. 32 i 83 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, podczas gdy w rzeczywisto ści w skardze konstytucyjnej w/w przepisy zostały powołane w związku z przepisami traktującymi o wol- nościach lub prawach, tj. przepisami art. 45 i 64 Konstytucji, które w istocie mogą stanowić wzorce kontroli, co w konsekwencji doprowadziło do uznania, że skarga nie spełnia warun- ków formalnych, i odmowy nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej zamiast wydania postanowienia o nadaniu skardze dalszego biegu ” ; – obrazę art. 61 ust. 4 pkt 3 uotpTK w związku z art. 45 i art. 64 ust. 2 Konstytucji „przez uzn anie, że skarga konstytucyjna jest oczywiście bezzasadna, podczas gdy analiz a przedstawionego stanu prawnego i faktycznego wskazuje na to, że art. 155 k.p.a. może być uznany za niezgodny z Konstytucją w kwestionowanym zakresie, co miało wpływ na treść orze czenia i odmowę nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej zamiast wydawania postanowienia o nadaniu dalszego biegu skardze” . II Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: 1. Zgodnie z art. 61 ust. 5 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie po- stępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 239 3 ; dalej: uotpTK) skarżącemu przysługuje prawo wniesienia zażalenia na postanowienie Trybunału Konstytu- cyjnego o odmowie nadania skardze konstytucyjnej dalszego biegu. Trybuna ł, w składzie trzech sędziów, rozpatruje zażalenie na posiedzeniu niejawnym, badając w szczególności, czy w wydanym postanowieniu prawidłowo stwierdzono istnienie przesłanek odmowy nada- nia skardze dalszego biegu. 2. Trybunał Konstytucyjny w obecnym składz ie – po ponownym przeanalizowaniu zgromadzonego w niniejszej sprawie materiału procesowego – nie podziela stanowiska wy- rażonego w zaskarżonym postanowieniu z 5 lutego 20 20 r. W ocenie składu rozpatrującego zażalenie , z uzasadnienia skargi konstytucyjnej wy nika, że skarżąca jako wzorce „główne” OTK ZU B/2020 Ts 112/19 poz. 267 7 powołała art. 45 (a ściślej: ust. 1 tego artykułu) oraz art. 64 ust. 2 Konstytucji, zaś art. 2, art. 7, art. 32 ust. 1 i art. 83 ustawy zasadniczej mają charakter wzorców „pomocniczych” („związkowych”) , służących wzmo cnieniu argumentacji skargi. Ponadto należy zauważyć, że ocena skargi odnośnie do art. 45 i art. 64 ust. 2 Konstytucji jako oczywiście bezzasadnej jest nieprawidłowa. W świetle bowiem wyroku TK z 18 kwietnia 2019 r. o sygn. SK 21/17 (OTK ZU A/2019, poz. 19 ) art. 45 ust. 1 Konstytucji może stanowić na kanwie pewnych stan ów faktycznych adekwatny wzorzec kontroli dla regulacji procesowego prawa administracyjne- go . Z kolei art. 64 ust. 2 ustawy zasadniczej – w kontekście sformułowanych przez skarżącą zarzutów – również może być punktem odniesienia dla art. 155 k.p.a. 3 . Trybunał uznaje za celowe, aby wątpliwości skarżąc e j w przedmiocie konstytucyj- ności art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, ze zm . ) z ostały – po uzyskaniu stanowisk pisemnych od Mar- szałka Sejmu, Prokuratora Generalnego oraz Rzecznika Praw Obywatelskich – ocenione na etapie rozpoznania merytorycznego. W związku z powyższym – na podstawie art. 61 ust. 8 zdanie pierwsze uotpTK – po- stanowiono jak w sentencji.