Ts 109/20

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 22 lutego 2021 r. Pozycja 38 POSTANOWIENIE z dnia 1 grudnia 2020 r. Sygn. akt Ts 109/20 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Andrzej Zielonacki, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej M.J. o zbadanie zgodności : 1) art. 424 1 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cy- wilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296, ze zm.), w zakresie zwrotu : „ a zmiana lub uchylenie tego wyroku w drodze przysługujących stronie środków prawnych nie było i nie jest możliwe”, z: – art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, – art. 45 ust. 1 w związku z art. 2 Konstytucji, – art. 45 ust. 1 w związku z art. 77 ust. 1 i 2 Konstytucji, – art. 77 ust. 1 i 2 Konstytucji, 2) art. 424 5 § 1 pkt 5 ustawy – Kodeks postępowania cywilnego z: – art. 45 ust. 1 Konstytucji, – ar t. 45 ust. 1 w związku z art. 2 Konstytucji, – art. 45 ust. 1 w związku z art. 77 ust. 1 i 2 Konstytucji, – art. 77 ust. 1 i 2 Konstytucji, p o s t a n a w i a: nada ć dalszy bieg skardze konstytucyjnej. UZASADNIENIE 1. W skardze konstytucyjnej, wniesio nej do Trybunału Konstytucyjnego 3 sierpnia 2020 r. (data nadania), M.J. (dalej: skarżący), reprezentowany przez radcę prawnego ustano- wionego pełnomocnikiem z wyboru, wystąpił z żądaniem przytoczonym na tle następującego stanu faktycznego: 1.1. Wyrokiem z 4 listopada 2015 r. (sygn. akt […]) Sąd Rejonowy w W. zasądził od Miasta W. (dalej: strona pozwana) na rzecz skarżącego kwotę 1594,11 zł wraz z ustawowymi odsetkami od 22 czerwca 2015 r. do dnia zapłaty (punkt 1) oraz zasądził od strony pozwanej na rzecz skarżącego kwotę 80 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania (punkt 2). W wyniku apelacji strony p ozwanej Sąd Okręgowy w W. w wyroku z 25 sierpnia 2017 r. (sygn. akt […]) zmienił orzeczenie sądu pierwszej instancji w ten sposób, że oddalił powództwo skarżącego oraz zasądził od niego na rzecz strony pozwanej kwotę 600 zł tytułem OTK ZU B/2021 Ts 109/20 poz. 38 2 zwrotu kosztów procesu (punkt 1), a także zasądził od skarżącego na rzecz strony pozwanej kwotę 980 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania w instancji odwoławczej (punkt 2). 1.2. Po wejściu w życie ustawy z dnia 8 grudnia 2017 r. o Sądzie Najwyższym (Dz. U. z 2018 r. poz. 5, ze zm.) s karżący złożył wnios ek do Prokuratora Generalnego o wniesienie na jego rzecz skargi nadzwyczajnej do Izby Kontroli Nadzwyczajnej i Spra w Publicznych Sądu Najwyższego od wyroku z 25 sierpnia 2017 r. 1.3. W dniu 23 sierpnia 2019 r. ustanowiony dla skarżącego pełnomocnik z urzędu wniósł do Izby Cywilnej Sądu Najwyższego skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem wyroku z 25 sierpnia 2017 r ., która została odrzucona postanowieniem tego Sądu z 28 maja 2020 r. (sygn. akt […] ). W ocenie Sądu Najwyższego rozpoznanie tego środka prawnego było niedopuszczalne, albowiem skarżący miał możliwość skorzystania z nadzwyczajnego środka zaskarżenia w post aci skargi nadzwyczajnej. 1.4. Pismem z 24 czerwca 2020 r. (sygn. akt […]) Wydział Skargi Nadzwyczajnej De- partamentu Postępowania Sądowego Prokuratury Krajowej poinformował skarżącego, że Prokurator Generalny nie wniesie na jego rzecz skargi nadzwyczajnej. 2. Zdaniem skarżącego kwestionowane przepisy – w rozumieniu przyjętym przez Sąd Najwyższy – są sprzeczne z konstytucyjnym prawem do sądu, a także uniemożliwiają uzy- skanie prejudykatu w sprawach dotyczących odszkodowania za niezgodne z prawem orzecze- nie sądowe. 3. Zarządzeniem Prezesa Trybunału Konstytucyjnego z 19 sierpnia 2020 r. (doręczo- nym pełnomocnikowi skarżącego 2 września 2020 r.) skarżący – na podstawie art. 57 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed T rybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393) – został wezwany do usunięcia brak ów formal- nych skargi konstytucyjnej przez doręczenie odpisu lub kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem wyroku Sądu Rejonowego w W. z 4 listopada 2015 r., wyroku S ądu Okręgowe- go w W. z 25 sierpnia 2017 r. oraz postanowienia Sądu Najwyższego z 28 maja 2020 r. 4. W pi śmie procesowym, wniesionym do Trybunału 2 września 2020 r. (data nada- nia), s karżąc y wykonał powyższe zarządzeni e. Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: 1. Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie po- stępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t.p.TK) skarga konstytucyjna podlega wstępnemu rozpoznaniu na posiedzeniu n iejawnym, podczas którego Trybunał bada, czy odpowiada ona określonym przez prawo wymogom. 2. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie uczyniono art. 424 1 § 1 oraz art. 424 5 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296, ze zm.; ob owiązujący tekst jednolity : Dz. U. z 2020 r. poz. 1575, ze zm.; dalej: k.p.c. ) . Przepisy te mają brzmienie nadane przez art. 2 pkt 4 i 7 ustawy z dnia 22 lipca 2010 r. o zmianie ustawy – Kodeks cywilny, ustawy – Kodeks po stępowania cywilnego oraz ustawy – Prawo upadłościowe i naprawcze (Dz. U. Nr 155, poz. 1037) i stanowią, co następuje : – art. 424 1 § 1: OTK ZU B/2021 Ts 109/20 poz. 38 3 „ Można żądać stwierdzenia niezgodności z prawem prawomocnego wyroku sądu dru- giej instancji kończącego postępowanie w spr awie, jeżeli przez jego wydanie stronie została wyrządzona szkoda, a zmiana lub uchylenie tego wyroku w drodze przysługujących stronie środków prawnych nie było i nie jest możliwe ” ; – art. 424 5 § 1 pkt 5: „ Skarga powinna zawierać: (…) 5) wykazanie, że wzru szenie zaskarżonego wyroku w drodze innych środków praw- nych nie było i nie jest możliwe, a ponadto – gdy skargę wniesiono, stosując art. 424 1 § 2 – że występuje wyjątkowy wypadek uzasadniający wniesienie skargi ”. Artykuł 424 1 § 1 k.p.c. został zakwestiono wany w części obejmującej zwrot: „ a zmia- na lub uchylenie tego wyroku w drodze przysługujących stronie środków prawnych nie było i nie jest możliwe”, zaś art. 424 5 § 1 pkt 5 k.p.c. w całości. Z kolei j ako wzorce kontroli dla obu regulacji skarżąc y powołał : – art. 45 ust. 1 Konstytucji ; – art. 45 ust. 1 w związku z art. 2 Konstytucji ; – art. 45 ust. 1 w związku z art. 77 ust. 1 i 2 Konstytucji ; – art. 77 ust. 1 i 2 Konstytucji . 3. Trybunał stwierdza, że analizowana skarga konstytucyjna spełnia przesłanki warun- kujące przekazanie jej do rozpoznania merytorycznego , gdyż została sporządzona w imieniu skarżące go przez radcę prawnego (art. 44 ust. 1 u.o.t.p.TK), a skarżąc y : – wyczerpał przysługującą mu drogę prawną (art. 77 ust. 1 u.o.t.p.TK), ponieważ po- stanowienie Sądu Najwyższego z 28 maja 2020 r. (sygn. akt […] ) jest prawomocne i nieza- skarżaln e; – dochował przepisanego, trzymiesięcznego terminu do wniesienia skargi konstytu- cyjnej (art. 77 ust. 1 u.o.t.p.TK), ponieważ odpis wskazanego wyżej postanowienia zos tał doręczony skarżące mu 29 czerwca 2020 r., a skarga została wniesiona do Trybunału 3 sierp- nia 2020 r.; – prawidłowo określił przedmiot kontroli (art. 53 ust. 1 pkt 1 u.o.t.p.TK); – wskazał, które konstytucyjne prawa i wolności oraz w jaki sposób – je go zdaniem – zostały naruszone (art. 53 ust. 1 pkt 2 u.o.t.p.TK); – przedstawił stosowne uzasadnienie sformułowanych przez ni ego zarzutów (art. 53 ust. 1 pkt 3 u.o.t.p.TK). 3 . 1 . W ocenie Trybunału skarga konstytucyjna nie jest obarczona nieusuwalnymi bra- kam i formalnymi, o których mowa w art. 61 ust. 4 pkt 1 u.o.t.p.TK, zaś sformułowane w niej zarzuty nie są oczywiście bezzasadne w rozumieniu art. 61 ust. 4 pkt 3 u.o.t.p.TK. 3.2. Istotą przedstawionego przez skarżąc ego problemu jest nieskorelowanie instytucj i skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia (wprowadzonej do procedury cywilnej ustawą z dnia 22 grudnia 2004 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowa- nia cywilnego oraz ustawy – Prawo o ustroju sądów powszechnych, Dz. U. z 2005 r. N r 13, poz. 98, ze zm.) ze skargą nadzwyczajną (ustanowioną przez ustawę z dnia 8 grudnia 2017 r. o Sądzie Najwyższym, Dz. U. z 2018 r. poz. 5, ze zm.; ob owiązujący tekst jednolity : Dz. U. z 2019 r. poz. 825, ze zm. ; dalej: ustawa o SN ). Wniesienie skargi o stwierdzenie niezgodno- ści z prawem prawomocnego orzeczenia możliwe jest w terminie dwóch lat od jego uprawo- mocnienia (art. 424 6 § 1 k.p.c.) i zależy wyłącznie od woli strony (uczestnika) postępowania cywilnego . Z kolei podmiot ami uprawnionymi do wniesieni a skargi nadzwyczajnej są wy- łącznie: Prokurator Generalny, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz – w zakresie swojej wła- ściwości – Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, Rzecznik Praw Dziecka, OTK ZU B/2021 Ts 109/20 poz. 38 4 Rzecznik Praw Pacjenta, Przewodniczący Komisji Na dzoru Finansowego, Rzecznik Finan- sowy, Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców i Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (art. 89 § 2 ustawy o SN). Skargę nadzwyczajną wnosi się w terminie pięciu lat od dnia uprawomocnienia się zaskarżonego orze czenia, a jeżeli od orzeczenia została wniesiona kasacja albo skarga kasacyjna – w terminie roku od dnia ich rozpoznania (art. 89 § 3 zdanie pierwsze ustawy o SN). Na mocy regulacji przejściowej, zawartej w art. 115 § 1 ustawy o SN, w okresie trzech lat od dnia wejścia w życie tej ustawy skarga nadzwyczajna może być wniesiona od prawomocnych orzeczeń kończących postępowanie w sprawach, któ- re uprawomocniły się po dniu 17 października 1997 r., przy czym nie ma tu zastosowania art. 89 § 3 zdanie pierwsze ustaw y o SN . P odmiot a m i uprawnionym i do wniesienia tego środ- ka prawnego w tym trybie są tylko Prokurator Generalny oraz Rzecznik Praw Obywatelskich ( art. 115 § 1a dodany przez art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 10 maja 2018 r. o zmianie ustawy – Prawo o ustroju sądów p owszechnych, ustawy o Sądzie Najwyższym oraz niektórych innych ustaw, Dz. U. poz. 1045) . W przypadku uwzględnienia skargi nadzwyczajnej, Sąd Najwyższy uchyla zaskarżone orzeczenie w całości lub w części i stosownie do wyników postępowania orzeka co do isto ty sprawy albo przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania właściwemu sądowi, w razie potrzeby uchylając także orzeczenie sądu pierwszej instancji, albo umarza postępowanie (art. 91 § 1 zdanie pierwsze ustawy o SN) . Jeżeli natomiast zaskarżone orze- czenie wy wołało nieodwracalne skutki prawne, w szczególności jeżeli od dnia uprawomoc- nienia się zaskarżonego orzeczenia upłynęło pięć lat, a także jeżeli uchylenie orzeczenia naru- szyłoby międzynarodowe zobowiązania Rzeczypospolitej Polskiej, Sąd Najwyższy ogranicza się do stwierdzenia wydania zaskarżonego orzeczenia z naruszeniem prawa oraz wskazania okoliczności, z powodu których wydał takie rozstrzygnięcie, chyba że zasady lub wolności i prawa człowieka i obywatela określone w Konstytucji przemawiają za wydaniem r ozstrzy- gnięcia, o którym mowa w art. 91 § 1 ustawy o SN (art. 89 § 4 ustawy o SN) . W orzecznictwie Izby Cywilnej Sądu Najwyższego przyjęto, że po wejściu w życie obowiązującej ustawy o SN strona wnosząca skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomoc nego orzeczenia, wypełniając obowiązek przewidziany w art. 424 5 § 1 pkt 5 k.p.c., musi także wykazać, iż nie było i nie jest możliwe wniesienie skargi nadzwyczajnej. Niewy- kazanie tej okoliczności powoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 424 8 § 1 k.p.c. Pod- stawy zaskarżenia orzeczenia skargą nadzwyczajną są bowiem w części zbieżne z podstawa- mi skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia – skargą nad- zwyczajną można zaskarżyć orzeczenie, które narusza zasady lub wolności i prawa czł owieka i obywatela określone w Konstytucji lub orzeczenie w sposób rażący naruszające prawo przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie. Podstawy skargi nadzwyczajnej w czę- ści wykraczają poza podstawy skargi o stwierdzenie niezgodności z prawe m prawomocnego orzeczenia, gdyż skarga nadzwyczajna jest dopuszczalna, gdy zachodzi oczywista sprzecz- ność istotnych ustaleń sądu z treścią zebranego w sprawie materiału dowodowego, podczas gdy na takim zarzucie nie można oprzeć skargi o stwierdzenie niezgo dności z prawem pra- womocnego orzeczenia. Uwzględnienie skargi nadzwyczajnej co do zasady prowadzi do wye- liminowania z obrotu prawnego orzeczenia, które jest sprzeczne z prawem, podczas gdy uwzględnienie skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocn ego orzeczenia nie wywołuje takich skutków. Dopuszczalność skargi nadzwyczajnej jest wyłączona w razie, gdy orzeczenie, od którego została wniesiona , może być uchylone lub zmienione w trybie innych nadzwyczajnych środków zaskarżenia, a w tej grupie środków prawnych niewątpliwie nie mieści się skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia. Tymcza- sem skarga nadzwyczajna należy do kategorii środków prawnych, których uwzględnienie może spowodować wyeliminowanie z obrotu prawnego prawomocne go orzeczenia, a otwar- cie drogi do skorzystania z takich środków wyprzedza zastosowanie ze skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia. Wejście w życie przepisów o skardze OTK ZU B/2021 Ts 109/20 poz. 38 5 nadzwyczajnej czyni zatem skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia niedopuszczalną, bez wykazania, że strona próbowała skorzystać z tego nowego środka prawnego, ale skarga nadzwyczajna nie została na jej korzyść wniesiona (zob. m.in. posta nowieni a SN z : 30 sierpnia 2018 r., sygn. akt III CNP 9/18, OSNC nr 12/2018, poz. 12 ; 12 października 2018 r., sygn. akt IV CNP 38/18, Legalis; 6 listopada 2018 r., sygn. akt II CNP 44/18, Legalis; 6 listopada 2018 r., sygn. akt II CNP 38/18, Legalis; 6 listopada 2018 r., sygn. akt II CNP 46/18, Legalis; 6 listopada 2018 r., sygn. akt II CNP 40/18, Legalis; 20 grudnia 2018 r., sygn. akt III CNP 19/18, OSNC - ZD nr B/2019, poz. 31 ; 27 lutego 2019 r., sygn. akt I CNP 43/18, Legalis; 20 marca 2019 r., sygn. akt V CNP 54/17, Legalis oraz 30 lipca 2019 r., sygn. akt III CNP 13/19, Legalis). W postanowieniu z 21 stycznia 2020 r., sygn. akt I CNP 15/19 (Legalis) Sąd Najwyższy stwierdz ił także, że „[ s]trona nie może wnieść skargi nadzwyczajnej samodzielnie, jednak może zwrócić się do legitymowanego podmiotu o jej wni esienie. Wystąpienie do uprawnionego podmiotu nie obliguje go do wnie- sienia skargi, aktywność ta jest jednak nieodzowna, gdyż strona czyni w ten sposób zadość wymaganiu wykorzystania wszelkich dostępnych dla niej prawnych mechanizmów służących wzruszeniu p rawomocnego orzeczenia, co warunkuje dopuszczalność skargi o stwierdzenie jego niezgodności z prawem i uruchomienie odpowiedzialności odszkodowawczej Skarbu Państwa. Negatywna ocena podmiotu uprawnionego do wniesienia skargi nadzwyczajnej i wynikająca z ni ej obiektywna niemożność – z punktu widzenia strony – uchylenia lub zmia- ny prawomocnego orzeczenia w drodze skargi nadzwyczajnej, otwiera drogę do żądania stwierdzenia niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia”. 3.3. W stanie faktycznym poprzedzającym wniesienie analizowanej skargi konstytu- cyjnej podmiot legitymowany do wniesienia skargi nadzwyczajnej nie podjął decyzji w prze - dmiocie wniesienia na rzecz skarżącego tego środka prawnego przed upływem dwuletniego terminu do skorzystania przez skarżącego z instytucji skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia. Kierując się utrwaloną wykładnią art. 424 1 § 1 oraz art. 424 5 § 1 pkt 5 k.p.c. Sąd Najwyższy odrzucił skargę o stwierdzenie niezgodności z pra- wem prawomocnego orzeczenia z 28 maja 2020 r. Podmiot legitymowany – mieszcząc się w zakreślonym dla niego przez ustawodawcę terminie – odmówił wniesienia skargi nadzwy- czajnej dopiero 24 czerwca 2020 r. Tym samym zaskarżone przepisy k.p.c. (w związku z ich utrwalonym rozumieniem) uniemożl iwiły merytoryczne rozpoznanie wniesionego przez skar- żącego środka prawnego. W związku z powyższym – na podstawie art. 61 ust. 2 u.o.t.p.TK – należało postano- wić jak w sentencji.