VIII SAB/Wa 45/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Fularski po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi A.W. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę.

A. W. (dalej: "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wójta Gminy [...] (dalej: "Wójt", "organ") w zakresie udostępnienia informacji publicznej z danych przestrzennych dla aktów planowania przestrzennego w toku prowadzonej procedury planistycznej, za pośrednictwem usług przeglądania (WMS) i pobierania (WFS), zgodnie z wnioskiem z 25 kwietnia 2023 r. o udostępnienie informacji publicznej. W skardze zarzucono organowi naruszenie art. 4 ust. 1 w zw. z art. 1 ust. 1, art. 3 ust. 1 pkt 1 oraz art. 13 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902, dalej: u.d.i.p.) polegające na braku udostępnienia informacji publicznej w sposób nakazany prawem. W oparciu o ww. zarzuty skarżąca wniosła o: 1) nakazanie organowi niezwłocznego udostępnienia informacji publicznej zawartej w danych przestrzennych dla aktów planowania przestrzennego w toku prowadzonej procedury planistycznej, za pośrednictwem usług przeglądania (WMS) i pobierania (WFS); 2) wskazała, że informacje, o których udostępnienie wnosi, dotyczą następujących trzech wymaganych obiektów przestrzennych: I. aktu planowania przestrzennego, obejmującego: a) informację określającą wersję obiektu przestrzennego reprezentującego akt planowania przestrzennego, b) tytuł aktu planowania przestrzennego, c) typ aktu planowania przestrzennego, d) poziom aktu planowania przestrzennego w hierarchii terytorialnej, e) okres obowiązywania aktu planowania przestrzennego, f) informację o statusie aktu planowania przestrzennego, g) informację o zmianach aktu planowania przestrzennego, h) informację o mapach podkładowych użytych do sporządzenia aktu planowania przestrzennego, i) określenie granic obszaru objętego ustaleniami aktu planowania przestrzennego, j) informację o rysunkach aktu planowania przestrzennego, k) informację o dokumentach powiązanych z aktem planowania przestrzennego, w szczególności inicjujących i przyjmujących akt, rozstrzygnięć nadzorczych i wyroków dotyczących aktu. II. rysunku aktu planowania przestrzennego, obejmującego: a) informację określającą wersję obiektu przestrzennego reprezentującego rysunek aktu planowania przestrzennego, b) tytuł rysunku aktu planowania przestrzennego, c) łącze (adres URL), pod którym dostępny jest rysunek aktu planowania przestrzennego, d) łącze (adres URL), pod którym dostępna jest legenda rysunku aktu planowania przestrzennego, e) informację o układzie odniesienia przestrzennego rysunku aktu planowania przestrzennego. f) informację o rozdzielczości przestrzennej rysunku aktu planowania przestrzennego, g) okres obowiązywania aktu planowania przestrzennego, III. dokumentu powiązanego z aktem planowania przestrzennego, obejmującego: a) tytuł dokumentu, b) dane identyfikacyjne dokumentu, c) datę utworzenia, publikacji lub zmiany dokumentu, d) datę wejścia w życie i datę uchylenia dokumentu, e) informację o organie wydającym dokument, f) informację o dzienniku urzędowym, w którym opublikowano dokument, g) łącze (adres URL), pod którym dostępny jest tekst dokumentu - zgodnie z zakresem informacyjnym i strukturą określonymi w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 26 października 2020 r. w sprawie zbiorów danych przestrzennych oraz metadanych w zakresie zagospodarowania przestrzennego; 3) stwierdzenie, że Wójt Gminy [...] dopuścił się bezczynności, polegającej na braku udostępnienia informacji publicznych, dla których zasady i tryb udostępniania określają niżej podane ustawy oraz których udostępnianie jest nakazane prawem zgodnie z następującymi przepisami: art. 67c ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2022 r. poz. 503, ze zm.), dalej jako: "u.p.z.p." oraz art. 9 ust. 1 pkt 2-3 i ust. 2 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. z 2021 r. poz. 214 ze zm.), dalej jako: "u.i.i.p."; 4) stwierdzenie, że bezczynność ta miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 5) zasądzenie od organu kosztów postępowania według norm przepisanych; 6) przyznanie od organu na rzecz skarżącej sumy pieniężnej w wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.), dalej jako: "p.p.s.a.", tj. kwoty 31.730,75 zł. W odpowiedzi na skargę Wójt wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi, Sąd w pierwszej kolejności bada z urzędu jej dopuszczalność, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych w art. 58 § 1 p.p.s.a. W rozpatrywanej sprawie skarżąca zwróciła się do Wójta Gminy [...] z wnioskiem o udostępnienie na podstawie art. 1 ust. 1-2 i art. 2 u.d.i.p. oraz art. 67c ust. 1 i 3 u.p.z.p., poprzez usługę pobierania, o której mowa w art. 9 ust. 1 pkt 3 u.i.i.p., informacji publicznej z danych przestrzennych dla aktów planowania przestrzennego w toku prowadzonej procedury planistycznej informując, że organ nie udostępnia wnioskowanych informacji publicznych w sposób nakazany prawem. W ocenie Sądu, w przedmiotowej sprawie należy mieć na uwadze treść art. 1 ust. 2 u.d.i.p., zgodnie z którym przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Oznacza to, że niedopuszczalne jest stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej wówczas, gdy żądane informacje, mające charakter informacji publicznych, osiągalne są w innym trybie (por. m.in. postanowienie WSA w Bydgoszczy z 9 stycznia 2023 r., sygn. II SAB/Bd 165/22). Zgodnie z art. 67a ust. 1 i 2 u.p.z.p. organy właściwe do sporządzania projektów aktów, o których mowa w ust. 2, tworzą oraz prowadzą, w tym aktualizują i udostępniają, zbiory danych przestrzennych w rozumieniu art. 3 pkt 11 u.i.i.p. Zbiory obejmują dane przestrzenne tworzone dla następujących aktów: 1) planów zagospodarowania przestrzennego województwa; 2) studiów; 3) planów miejscowych; 4) miejscowych planów odbudowy; 5) miejscowych planów rewitalizacji. Stosownie do art. 67c ust. 3 u.p.z.p. organy, o których mowa w art. 67a ust. 1, udostępniają nieodpłatnie dane przestrzenne tworzone dla aktów, o których mowa w art. 67a ust. 2, za pośrednictwem usług, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1-3 u.i.i.p. Z kolei ten ostatni przepis stanowi, że organy administracji prowadzące rejestry publiczne, które zawierają zbiory związane z wymienionymi w załączniku do ustawy tematami danych przestrzennych, tworzą i obsługują, w zakresie swojej właściwości, sieć usług dotyczących zbiorów i usług danych przestrzennych, do których zalicza się usługi: 1) wyszukiwania, umożliwiające wyszukiwanie zbiorów oraz usług danych przestrzennych na podstawie zawartości odpowiadających im metadanych oraz umożliwiające wyświetlanie zawartości metadanych; 2) przeglądania, umożliwiające co najmniej: wyświetlanie, nawigowanie, powiększanie i pomniejszanie, przesuwanie lub nakładanie na siebie zobrazowanych zbiorów oraz wyświetlanie objaśnień symboli kartograficznych i zawartości metadanych; 3) pobierania, umożliwiające pobieranie kopii zbiorów lub ich części oraz, gdy jest to wykonalne, bezpośredni dostęp do tych zbiorów. Wreszcie powoływane wyżej rozporządzenie w sprawie zbiorów danych określa: 1) sposób tworzenia oraz prowadzenia, w tym aktualizacji i udostępniania, zbiorów danych przestrzennych, uwzględniający zakres informacyjny, strukturę, format i rozdzielczość przestrzenną danych gromadzonych w zbiorach danych przestrzennych; 2) zakres informacyjny i strukturę metadanych infrastruktury informacji przestrzennej w zakresie zagospodarowania przestrzennego. Należy zauważyć, że organ pismem z 8 maja 2023 r. (k. 15) poinformował skarżącą, że procedura planistyczna jest obecnie prowadzona, a dokumentacja z nią związana jest prowadzona w postaci papierowej zgodnie z § 12 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 17 grudnia 2021 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i może być udostępniona w postaci skanów dokumentów. Sąd nie może oceniać przedstawionych przez organ okoliczności przez pryzmat przepisów u.d.i.p. albowiem przepisy te – z uwagi na istnienie ww. regulacji szczególnych oraz treść art. 1 ust. 2 u.d.i.p. – nie znajdują w tym przypadku zastosowania. Trzeba odnotować, że wielokrotnie już przedmiotem rozważań sądów administracyjnych na skutek skarg A. W., które to skargi były odrzucane (por. m.in. postanowienie WSA w Lublinie z 22 lutego 2023 r., sygn. II SA/Lu 89/23, postanowienie WSA w Szczecinie z 24 kwietnia 2023 r., sygn. II SA/Sz 309/23, czy orzeczenia przywołane w odpowiedzi na skargę) była kwestia zaskarżalności nieprawidłowej zdaniem skarżącej realizacji obowiązków w przedmiocie udostępnienia danych przestrzennych z zakresu zagospodarowania przestrzennego. Sądy jednolicie przyjmowały, że udostępnianie przez organy właściwe informacji w zbiorach danych przestrzennych nie ma charakteru indywidualnego, gdyż czynności podejmowane w tym zakresie nie są skierowane do indywidualnie oznaczonego adresata. Obowiązek organu ma tu jedynie ogólny charakter i nie odpowiada mu uprawnienie niepowiązanych z nim organizacyjnie podmiotów do żądania opublikowania określonych informacji, bądź też zmiany sposobu publikacji informacji już udostępnionych. W rozpatrywanej sprawie skarżąca oparła swoje żądanie udostępnienia zbioru danych na przepisach u.d.i.p. Samo jednak powoływanie się na ustawę o dostępie do informacji publicznej nie implikuje konieczności jej stosowania, jeśli z całokształtu okoliczności wynika, że skarżąca ma zapewniony dostęp do żądanych informacji w innym trybie. W takim przypadku skarga na bezczynność organu w przedmiocie dostępu do informacji publicznej jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Nie można także zgodzić się z poglądem, że kwestia dostępu do zbioru danych jest uregulowana tylko częściowo i dlatego należy stosować w tym przypadku także przepisy u.d.i.p. Należy zauważyć, że skarżąca sama w punkcie 3 wniosków skargi żąda stwierdzenia, że Wójt Gminy [...] dopuścił się bezczynności, polegającej na braku udostępnienia informacji publicznych, dla których zasady i tryb udostępniania określają przepisy art. 67a-67c u.p.z.p. oraz art. 9 ust. 1 pkt 2-3 i ust. 2 u.i.i.p. Wobec wyczerpującej regulacji w tym zakresie (w przepisach ww. ustaw, a także powołanym wyżej rozporządzeniu wykonawczym), przepisy u.d.i.p. nie podlegają w tym przypadku zastosowaniu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia – na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.