VII SO/Wa 12/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Kuś (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. P. o wymierzenie grzywny Rektorowi Wyższej Szkoły [...] im. [...] w W. za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy postanawia: 1. wymierzyć Rektorowi Wyższej Szkoły [...] im. [...] w W. grzywnę w wysokości 100,00 (słownie: sto) złotych; 2. zasądzić od Rektora Wyższej Szkoły [...] im. [...] w W. na rzecz skarżącego M. P. kwotę 100 (słownie sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

M. P. (dalej jako "skarżący") pismem z 21 listopada 2022 r. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie Rektorowi Wyższej Szkoły [...] im. [...] w W. (dalej jako "organ") grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie do Sądu skargi z 26 września 2022 r. na bezczynność Rektora Wyższej Szkoły [...] im [...] w W. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 19 maja 2022 r. o wydanie dyplomu ukończenia studiów lub zaświadczenia o odmowie wystawienia dokumentu zarejestrowanej pod sygn. akt II SAB/Wa 815/22. Zarządzeniem z 22 listopada 2022 r. Sąd przekazał Rektorowi Wyższej Szkoły [...] im. [...] w W. odpis ww. wniosku o wymierzenie organowi grzywny, zobowiązując jednocześnie organ do udzielenia odpowiedzi na ww. wniosek, w terminie 7 dni. W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o jego odrzucenie jako bezzasadny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy podlega uwzględnieniu. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, Sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Przewidziany w art. 54 § 2 p.p.s.a. obowiązek przekazania sądowi skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę ma charakter bezwzględny. Artykuł 55 § 1 p.p.s.a., na mocy którego złożono wniosek o wymierzenie grzywny ma na celu zdyscyplinowanie organów administracji publicznej do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. i zapobieganie przetrzymywaniu przez nie skarg skierowanych do sądu administracyjnego. Z akt niniejszej sprawy wynika, że skarżący pismem z 21 listopada 2022 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wniosek o wymierzenie grzywny Rektorowi Wyższej Szkoły [...] im [...] w W. za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z 26 września 2022 r. na bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 19 maja 2022 r. o wydanie dyplomu ukończenia studiów lub zaświadczenia o odmowie wystawienia dokumentu zarejestrowanej pod sygn. akt II SAB/Wa 815/22. Skarga z 26 września 2022 r. na bezczynność organu (sygn. akt II SAB/Wa 815/22), jak wynika z prezentaty WSA w Warszawie (II DK/Wa 165/22, k. 57 akt sądowych II SAB/Wa 815/22), wpłynęła do tutejszego Sądu w dniu 28 września 2022 r. (k. 58 sprawy II SAB/Wa 815/22). Wobec powyższego WSA w Warszawie zarządzeniem z 28 września 2023 r. (k. 57 sprawy II SAB/Wa 815/22) przekazał skargę z 26 września 2022 r. do organu w celu udzielenia odpowiedzi na skargę, nadesłania kompletnych i uporządkowanych akt sprawy. Skarżącego poinformowano o przekazaniu skargi do właściwego organu w celu udzielenia odpowiedzi na skargę. Jak wynika z akt sprawy skarga na bezczynność wpłynęła do organu w dniu 7 października 2022 r. (ZPO k. 66 akt sądowych II SAB/Wa 815/22). Od tej daty rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wykonania przez organ obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Termin ten upłynął w dniu 6 listopada 2022 r. Tymczasem skarga na bezczynność wraz z odpowiedzią na nią i akta administracyjne sprawy przekazane zostały do Sądu dopiero w dniu 19 grudnia 2022 r. (k-34 koperta znajdująca się w aktach sądowych sprawy II SAB/Wa 815/22) a więc z ponadmiesięcznym (43 dni) uchybieniem terminu. W tym stanie sprawy Sąd był zobligowany do wymierzenia Rektorowi Wyższej Szkoły [...] im. [...] w W. grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. Grzywna ta ma bowiem charakter mieszany - dyscyplinująco-represyjny, co oznacza, że sąd wymierza ją w razie uchybienia terminu do wykonania obowiązku z art. 54 § 2 p.p.s.a., nawet gdy podmiot zobowiązany dopełnił tego obowiązku przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie grzywny, która to sytuacja ma miejsce w rozpoznawanej sprawie. Ta ostatnia okoliczność nie stanowi przy tym podstawy do umorzenia postępowania (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 lipca 2006 r. sygn. akt II OSK 1024/06, ONSAiWSA 2006, nr 6, poz. 156 oraz z 25 kwietnia 2013 r. sygn. akt I OZ 278/13, Lex nr 1315498). Ustalając wysokość nałożonej grzywny, Sąd wziął pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, to jest czas, jaki upłynął od wniesienia skargi oraz fakt, że skarga ta wraz z odpowiedzią na nią oraz aktami administracyjnymi ostatecznie została przez organ do Sądu przekazana. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., orzekł jak sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 p.p.s.a. w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a.