VII SAB/Wa 95/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA – Justyna Wtulich – Gruszczyńska po rozpoznaniu w dniu 17 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.K. na bezczynność Rady Miasta S. w przedmiocie rozpatrzenia skargi z 19 grudnia 2022 r. postanawia odrzucić skargę.

Pismem z 18 maja 2023 r. skarżący T. K. wniósł skargę na bezczynność Rady Miasta S. w przedmiocie rozpatrzenia skargi z 19 grudnia 2022 r. na działalność Burmistrza Miasta S. Skarżący wskazał, że sprawa dotyczy skargi z 19 grudnia 2022 r. jaką skierował do Komisji Skarg i Wniosków Rady Miasta S. na działalność Burmistrza Miasta S. Skarżący zarzucił Burmistrzowi Miasta S. zdewastowanie zabytkowego budynku przy ul. [...] w S. Pismem z 3 lutego 2023 r. Skarżący wniósł ponaglenie do Wojewody Mazowieckiego. Skarżący w skardze wniósł o wyznaczenie terminu załatwienia sprawy zainicjowanej skargą z 19 grudnia 2022 r., zarządzenie wyjaśnienia przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwienia spraw w przyszłości oraz stwierdzeniu, że przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa. W nadesłanej odpowiedzi na skargę Rada Miejska w S. wniosła o jej odrzucenie ewentualnie o oddalenie skargi. W uzasadnieniu wskazała, że brak jest podstaw do uwzględnienia skargi, gdyż stanowi ona niedopuszczalne w państwie prawnym nadużycie prawa do sądu z uwagi na wniesienie jej w sprawie oczywiście bezzasadnej i rażąco błahej. Organ zaznaczył, że od czasu zajęcia lokalu przez skarżącego w budynku przy ul. [...] (po jego kapitalnym remoncie w 2012 r.) do Urzędu Miejskiego wpłynęło ponad 1000 pism od skarżącego przekazywanych do wiadomości innym instytucjom (sądy, prokuratura, policja). Rada Miejska w S. wskazała, że uchwałami rozpatrzyła kilkanaście skarg skarżącego na działalność Burmistrza Miasta S. Na sesji, która odbyła się 27 stycznia 2023 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Burmistrza Miasta S. z 19 grudnia 2022 r. uznając ją za bezzasadną z przyczyn faktycznych i prawnych, które zostały wskazane w uzasadnieniu uchwały. Podała, że pismem z 1 lutego 2023 r. Przewodniczący Rady poinformował skarżącego o sposobie załatwienia skargi przekazując podjętą w sprawie uchwałę. Skarżący odebrał pismo wraz z uchwałą w dniu 10 lutego 2023 r. Rada podniosła, że w związku z wypełnieniem obowiązku podjęcia uchwały i wysłaniem jej skarżącemu, skarga wniesiona przez skarżącego powinna podlegać oddaleniu. Dodała, że skoro działania skarżącego polegające na składaniu ogromnej ilości pism mają na celu inicjowanie jak największej liczby postępowań, a nie obrony swoich praw, to brak jest podstaw do uwzględnienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Sąd przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy zobligowany jest w pierwszej kolejności do zbadania przesłanek dopuszczalności skargi. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 t.j.) powoływanej dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r., poz. 775 t.j.) postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r., poz. 2651 t.j.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r., poz. 615 t.j.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Stosownie do art. 3 § 2a P.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, a także, na mocy art. 3 § 3 tej ustawy, w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Jednocześnie na podstawie art. 4 omawianej ustawy sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Wskazać należy, że bezczynność organu następuje wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia określonych czynności, wynikających z przepisów prawa, nie wykonuje ich w terminie przez te przepisy określonym. Bezczynność zatem oznacza stan, w którym organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do wydania aktu administracyjnego lub podjęcia innej czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność ma na celu spowodowanie rozstrzygnięcia przez organ administracji publicznej określonej sprawy administracyjnej. Składanie skargi na bezczynność dopuszczalne jest jedynie w odniesieniu do tych aktów lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego, nie może zatem ona dotyczyć innych czynności. Jak wynika ze skargi złożonej w niniejszej sprawie skarżący zarzuca Radzie Miasta S. bezczynność w przedmiocie rozpoznania jego skargi z 19 grudnia 2022 r., w której zarzuca Burmistrzowi Miasta S. zdewastowanie zabytkowego budynku zlokalizowanego przy ul. [...] w S. W ocenie Sądu, zarówno treść skargi, jak i poprzedzającego ją ponaglenia wskazują, że wniesiona skarga ma charakter skargi powszechnej, określonej przepisami art. 227 i nast. k.p.a. Przedmiotem skargi powszechnej może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Skarga ta wnoszona jest w związku z już podjętym działaniem organu, ewentualnie w związku z brakiem takiego działania i ma na celu zwrócenie uwagi właściwym organom na wszelkie nieprawidłowości powstałe w wyniku takiego działania lub zaniechania. W orzecznictwie sądowym panuje ugruntowany pogląd, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego i wnioskowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, normowane przepisami Działu VIII K.p.a. nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a. Tym samym, skarga złożona do Sądu musi zostać odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., jako nienależąca do właściwości sądu administracyjnego. W postępowaniu skargowym i wnioskowym, uregulowanym w Dziale VIII K.p.a., nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, w konsekwencji nie kończy się ono wydaniem decyzji administracyjnej ani innym aktem wymienionym w art. 3 § 2 P.p.s.a. Tryb wnioskowy (Dział VIII rozdział 3, art. 241-247 K.p.a.) jest bowiem samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, które kończy się czynnością materialno-techniczną, tj. zawiadomieniem o sposobie załatwienia wniosku. Wnioskodawcy niezadowolonemu ze sposobu załatwienia wniosku służy, zgodnie z art. 246 § 1 k.p.a. prawo wniesienia skargi w trybie określonym w Dziale VIII rozdziale 2 K.p.a. Skarżący skorzystał z prawa do wniesienia takiej skargi w trybie art. 227 K.p.a., która to skarga z 19 grudnia 2022 r. na działalność Burmistrza Miasta S. została uznana za bezzasadną uchwałą Rady Miejskiej w S. z 27 stycznia 2023 r., nr [...]. Pismem z 1 lutego 2023 r. Przewodniczący Rady poinformował skarżącego o sposobie załatwienia skargi przekazując podjętą uchwałę. Z kolei zakres skargi na bezczynność wyznaczają postanowienia art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a., w świetle których zaskarżenie bezczynności jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie decyzji, postanowienia oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej. Podkreślić należy, że skarga na zawiadomienie organu o sposobie załatwienia skargi złożonej w trybie art. 227 K.p.a., niezależnie od tego, jaka forma zostanie nadana temu zawiadomieniu jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Reasumując, niniejsza sprawa nie mieści się we wskazanym powyżej katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego. W konsekwencji w przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 i nast. K.p.a., stronie nie służy skarga do sądu administracyjnego, ani na bezczynność organu, ani na wynik tego postępowania. Zatem wniesiona skarga, jako niepodlegająca jurysdykcji sądów administracyjnych, nie może być przedmiotem oceny przez sąd administracyjny i podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.