VII SAB/Wa 53/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Rudnicki po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi O.M. na bezczynność Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia z 19 sierpnia 2021 r. postanawia: odrzucić skargę.

O.M. (dalej: "skarżący"), pismem z 2 lutego 2022 r. (nadanym: 4 lutego 2022 r.) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia z 19 sierpnia 2021 r., na postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Ol. z [...] sierpnia 2021 r., znak: [...], odmawiające uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego i budynku gospodarczego-garażowego w zabudowie wolnostojącej na działce nr [...] obręb Z., gmina P.. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej z uwagi na niewyczerpanie drogi administracyjnej i niezłożenia ponaglenia, ewentualnie o jej oddalenie, jako pozbawionej uzasadnionych podstaw. Przewodniczący Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarządzeniem z 17 marca 2022 r. (k.1), wezwał ww. skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez wskazanie, czy przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, skarżący złożył ponaglenie w trybie art. 37 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.), dalej: "k.p.a.", a w razie złożenia takiego ponaglenia o jego nadesłanie - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z akt sprawy, skarżący (pomimo prawidłowo doręczonego wezwania) nie uzupełnił ww. braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z powołanych regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Ze zgromadzonego w sprawie materiału wynika, że przed wniesieniem skargi do Sądu na bezczynność Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia z 19 sierpnia 2021 r., skarżący nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a., gdyż nie wniósł środka zaskarżenia, tj. ponaglenia do organu wyższego stopnia. Skarżący (przy piśmie Sądu z 6 kwietnia 2022 r.) został wezwany przez tut. Sąd do nadesłania złożonego do organu ponaglenia. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, znajdującego się w aktach sprawy (k.31), skarżącemu doręczono powyższe wezwanie 13 kwietnia 2022 r. Zatem siedmiodniowy termin na wykonanie wezwania upłynął bezskutecznie 20 kwietnia 2022 r. Skarżący nie dopełnił ww. obowiązku, a więc braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy jej wniesienie z innych przyczyn jest niedopuszczalne. Brak wykazania, że złożenie skargi zostało poprzedzone wniesieniem ponaglenia do właściwego organu, oznacza więc niewyczerpanie trybu z art. 37 k.p.a., a w konsekwencji – uznanie skargi za niedopuszczalną. Powyższe z kolei pociągało za sobą konieczność odrzucenia skargi. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobligowany był odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.