VII SAB/Wa 207/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: asesor WSA Anna Pośpiech-Kłak po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym skargi T. Z. na bezczynność i przewlekłość Ministra Rozwoju i Technologii w rozpoznaniu wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] grudnia 2019 r. postanawia: odrzucić skargę.

T. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność i przewlekłość Ministra Rozwoju i Technologii w rozpoznaniu wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] grudnia 2019 r. W odpowiedzi na skargę Minister Rozwoju i Technologii wskazał, że w toku prowadzonego postępowania w sprawie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] nie otrzymał żadnego pisma skarżącego, które można by zakwalifikować jako ponaglenie. Brak wniesienia przez skarżącego ponaglenia nie może być uznane za wyczerpanie przez stronę środków zaskarżenia w postepowaniu administracyjnym w rozumieniu art. 52 § 1 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Przez dopuszczalność skargi należy rozumieć zarówno jej przesłanki przedmiotowe, a więc określenie od jakiego rodzaju form działalności organów administracji publicznej przysługuje skarga, jak i dopuszczalność skargi w zakresie podmiotowym, to jest określenie, jakim podmiotom przysługuje legitymacja do jej wniesienia. Z kolei warunkami formalnymi skutecznego wniesienia skargi są: złożenie skargi od aktu objętego zakresem właściwości rzeczowej sądu, wniesienie jej po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli przysługiwały one skarżącemu w postępowaniu przed organem oraz wniesienie skargi przez podmiot, któremu przysługuje legitymacja do jej wniesienia. Przesłanki te muszą być spełnione kumulatywnie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z nich prowadzi do stwierdzenia niedopuszczalności skargi, a w konsekwencji do jej odrzucenia bez merytorycznego rozpoznania sprawy. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia - taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Ponadto zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z powyższych regulacji prawnych wynika, że droga sądowa jest dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Ponadto na gruncie art. 35 § 1 k.p.a. organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Zgodnie zaś z art. 37 § 1 k.p.a. strona ma prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w powyższym przepisie (bezczynność), bądź kiedy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Tym samym złożenie skargi na bezczynność, czy też przewlekłość organu jest możliwe dopiero po wniesieniu (odrębnego) ponaglenia na niezałatwienie sprawy w trybie art. 37 k.p.a. W przedmiotowej sprawie skarga strony na bezczynność Ministra Rozwoju i Technologii w rozpoznaniu wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] nr [...] z dnia 2 grudnia 2019 r. nie została poprzedzona złożeniem ponaglenia. Zgodnie z art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. W niniejszej sprawie skarga dotyczy bezczynności Ministra Rozwoju i Technologii – a zatem organu, nad którym nie ma organu wyższego stopnia. Zatem ponaglenie strona powinna złożyć bezpośrednio do tego Ministra. Jak wynika z odpowiedzi na skargę udzielonej przez organ w piśmie z dnia 6 grudnia 2023 r. strona przed złożeniem skargi na bezczynność i przewlekłość takiego ponaglenia nie złożyła. Skarga na bezczynność i przewlekłość jest zatem niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z tych względów, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.