VII SAB/Wa 119/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Wojciech Rowiński po rozpoznaniu w dniu 20 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.B. w przedmiocie informacji o sposobie załatwienia skargi postanawia: odrzucić skargę.

A. B. ("skarżąca") pismem z 8 maja 2023 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie informacji o sposobie załatwienia skargi. W skardze tej skarżąca zarzuciła [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego (dalej również jako "organ wojewódzki") niezałatwienie sprawy w terminie oraz przewlekłość w sprawie ponaglenia z 4 listopada 2022 r., dotyczącego bezczynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ż. w przedmiocie złożonego wniosku o przeprowadzenie kontroli obiektu budowlanego stanowiącego płytę obornikową, zlokalizowanego na działce nr [...] w M. Ponadto wniosła o uchylenie odrzucenia skargi Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego z dnia 21 kwietnia 2023 r. znak: DSW.051.166.2023.BOS. Jak wynika z akt sprawy administracyjnej w celu rozpatrzenia skargi z 7 marca 2023 r., Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem 14 marca 2023 r., znak: DSW.051.166.2023.BOS, wystąpił do organu wojewódzkiego o udzielenie wyjaśnień w przedmiocie stawianych zarzutów oraz przekazanie kopii podstawowych dokumentów. Żądane dokumenty wpłynęły do GUNB 24 marca 2023 r. Po analizie skargi oraz w oparciu o informacje i dokumenty uzyskane od organu wojewódzkiego GINB udzielił A. B. odpowiedź, pismem z 21 kwietnia 2023 r., znak: DSW.051.166.2023.BOS, uznając skargę za bezzasadną. Skarżąca pismem z 8 maja 2023 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie informacji o sposobie załatwienia skargi pismem z 21 kwietnia 2023 r., znak: DSW.051.166.2023.BOS. GINB w odpowiedzi na skargę z 8 maja 2023 r. pismem z 13 lipca 2023 r. wniósł o jej odrzucenie uzasadniając, że postępowanie o wskazanym znaku: DSW.051.166.2023.BOS zostało zainicjowane skargą z 7 marca 2023 r. i było przeprowadzone w oparciu o przepisy działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2023 r. poz. 775, z późn. zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz.U. Nr 5, poz. 46). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności należy wskazać, że przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi Sąd bada legitymację skargową, zachowanie terminu oraz warunków formalnych skargi, a przede wszystkim dokonuje oceny dopuszczalności skargi, w szczególności, czy skarga dotyczy przedmiotu objętego właściwością sądu administracyjnego. W ocenie Sądu, sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej enumeratywnie w art. 3 § 2-4 i art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm. - dalej jako p.p.s.a.). Zgodnie więc z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196, dalej jako "k.p.a."), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie natomiast z art. 3 § 2a i § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (§ 2a) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Ponadto, w myśl art. 4 p.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. W kontrolowanej sprawie, skarżąca pismem z 8 maja 2023 r., zarzuciła [...] WINB niezałatwienie sprawy w terminie oraz przewlekłość w sprawie ponaglenia z 4 listopada 2022 r., dotyczącego bezczynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ż. w przedmiocie złożonego wniosku o przeprowadzenie kontroli obiektu budowlanego stanowiącego płytę obornikową, zlokalizowanego na działce nr [...] w M. Jak wynika z akt sprawy skarżąca skargą z 7 marca 2023 r. skierowaną do GINB na działania [...] WINB wniosła o zobowiązanie organu wojewódzkiego do rozpoznania ponaglenia z 4 listopada 2022 r. GINB pismem z 21 kwietnia 2023 r., znak: DSW.051.166.2023.BOS, po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego uznał skargę za bezzasadną i wskazał, że zarzuty skarżącej wobec [...] WINB są niezasadne. Przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jest pismo z 8 maja 2023 r. w przedmiocie informacji o sposobie załatwienia skargi przez GINB pismem z 21 kwietnia 2023 r., znak: DSW.051.166.2023.BOS stanowiące formę załatwienia skargi na działania organów państwowych podjęte w ramach prowadzonego z inicjatywy skarżącej postępowania kontrolnego, złożonej w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. Stwierdzić zatem należy, iż przedmiotem skargi nie są żadne wymienione w art. 3 § 2 p.p.s.a. akty i czynności, ani też bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. Należy bowiem podkreślić, iż czynności, niezależnie od formy, podejmowane przez organy administracji publicznej w trybie przepisów Działu VIII kpa, odnoszące się do skarg i wniosków nie należą do czynności, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a., a sam tryb uregulowany w przepisach art. 221 i nast. k.p.a. jest jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie (zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi) nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego ani postępowania sądowoadministracyjnego (tak: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 września 2004 r. o sygn. akt OSK 642/04, System Informacji Prawnej LEX nr 160611 czy też postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 25 lipca 2005 r. o sygn. akt I SA/Rz 117/05, OwSS 2006/1/26). Powszechnie przyjmuje się, iż w postępowaniu regulowanym tymi przepisami nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, a zawiadomienie o sposobie załatwienia sprawy podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 k.p.a. jedynie informuje o sposobie załatwienia skargi co miało miejsce w niniejszej sprawie. Reasumując w katalogu spraw podlegających kontroli sądów administracyjnych nie mieszczą się skargi na sposób załatwienia skarg złożonych w trybie działu VIII k.p.a. Ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego, w trybie przepisów działu VIII k.p.a., nie podlega kognicji sądów administracyjnych (postanowienie NSA z 18 listopada 2013 r., sygn. akt I OSK 2621/13). Zawiadomienie takie będące informacją o sposobie załatwienia skargi na działalność organu nie może podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Mając na uwadze powyższe okoliczności należy uznać skargę za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.